１月１４日上午，第三屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)在北京人民大會(huì)堂揭曉，重慶市２００４年創(chuàng)建法治政府“四項(xiàng)制度”從２５個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出，榮獲創(chuàng)新獎(jiǎng)。市政府法制辦公室主任李殿勛代表市政府，從北京捧回了這個(gè)“含金量”不一般的獎(jiǎng)杯。

其實(shí)，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)，不如老百姓的夸獎(jiǎng)。僅最近３年來(lái)，法制辦繼制定《重慶市行政決策聽(tīng)證暫行辦法》、《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》、《重慶市政務(wù)信息公開(kāi)暫行辦法》、《重慶市部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》后，又實(shí)現(xiàn)了政府管理的三大創(chuàng)新：從宏觀層面創(chuàng)新決策機(jī)制，出臺(tái)了《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》；從中觀層面創(chuàng)新許可審批，出臺(tái)了《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》；從微觀層面創(chuàng)新行政執(zhí)法，出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》?！八捻?xiàng)制度”和“三項(xiàng)創(chuàng)新”，僅僅是法制辦為構(gòu)建和諧重慶提供法制護(hù)航的代表——

立法 構(gòu)筑和諧重慶的法制航道

“城管又打人了，簡(jiǎn)直像土匪！”去年３月２２日下午６時(shí)，沙坪壩區(qū)幾名市政監(jiān)察人員在華宇廣場(chǎng)時(shí)尚商業(yè)街外取締占道經(jīng)營(yíng)，見(jiàn)一個(gè)婦女推了一輛專賣服飾的花車，正在該商業(yè)街大門外的檐廊下促銷。３個(gè)著制服、一個(gè)著便裝的市政監(jiān)察人員上前就要收繳其花車，遭到婦女的拒絕，在爭(zhēng)執(zhí)中發(fā)生了推搡等行為，婦女的肚子不小心撞在了花車欄桿上。這個(gè)名叫胡德芳的婦女剛有一個(gè)多月身孕，一陣肚痛后下身出血。后經(jīng)醫(yī)生檢查，須做流產(chǎn)手術(shù)。

這一事件再次引起法制辦的高度重視。在一次會(huì)議上，李殿勛主任痛斥某些行政執(zhí)法人員動(dòng)輒用拳腳“執(zhí)法”的野蠻行為。

在氣憤的同時(shí)，身為法制辦主任的李殿勛陷入了深思：重慶有１０萬(wàn)行政執(zhí)法大軍，他們天天都在和老百姓打交道，如果管理好了，將是構(gòu)建和諧重慶的一支重要生力軍，如果管理不好，必將成為和諧重慶建設(shè)的重大隱患！

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，法制辦在國(guó)內(nèi)首次推出《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》。在聽(tīng)證時(shí)，有１０多萬(wàn)群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn)。目前已經(jīng)施行的《決定》，在國(guó)內(nèi)外都引起了強(qiáng)烈反響。

根據(jù)構(gòu)建和諧重慶的需要，在不斷推出新的行政法規(guī)的同時(shí)，法制辦還對(duì)一些不合時(shí)宜的行政法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修訂。

２００４年１月，一條新聞在全市炸開(kāi)了鍋：市統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的人口抽樣調(diào)查顯示，重慶市出生嬰兒男女性別比高達(dá)１３９．６１，已嚴(yán)重失調(diào)。有專家推測(cè)，照此下去，到２０２０年，重慶將有１００萬(wàn)男人找不到老婆。

出生嬰兒男女性別比嚴(yán)重失調(diào)，這可是影響和諧重慶建設(shè)的重大問(wèn)題。法制辦經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，在修訂《重慶市計(jì)劃生育條例》時(shí)，作出了一條重要規(guī)定：“嚴(yán)禁因非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠?！庇辛诉@柄法制利劍，一些醫(yī)生再也不敢非法通過(guò)“Ｂ超”等手段鑒定胎兒性別了。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自２００３年以來(lái)，法制辦修訂、制定了７５件行政法規(guī)，總字?jǐn)?shù)超過(guò)了３００萬(wàn)字。

復(fù)議 搭建和諧重慶的法制橋梁

隨著改革的深入推進(jìn)，各種利益沖突日益突出，行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。從２００３年開(kāi)始，法制辦對(duì)行政復(fù)議制度進(jìn)行了一系列改革，確立了公開(kāi)聽(tīng)證和重大復(fù)雜案件專家咨詢制度。

１３６地質(zhì)隊(duì)煤田地質(zhì)機(jī)械廠職工明楊，在２００２年１０月１６日與同事駕車送貨到達(dá)川，１８日晚在上廁所時(shí)滑倒，頭部受傷。因?yàn)閰^(qū)人事局不主張他的工傷認(rèn)定要求，其母先是把人事局長(zhǎng)告上法庭，后又經(jīng)常上訪。法制辦收到行政復(fù)議要求后，一名副主任和兩名處長(zhǎng)多次實(shí)地調(diào)查協(xié)調(diào)，最后認(rèn)為客觀要件不符合有關(guān)規(guī)定，仍然不同意認(rèn)定為工傷。但是，法制辦多次協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為傷者妥善解決了醫(yī)藥費(fèi)等難題。明楊６０多歲的母親感動(dòng)地說(shuō)：“我家拿不出什么好東西來(lái)謝你們，可是我的身體還很硬朗，我來(lái)免費(fèi)給你們打掃辦公室行不行？”

據(jù)法制辦法規(guī)處趙德明處長(zhǎng)介紹，從２００３年１月至２００５年１０月，法制辦共收到行政復(fù)議申請(qǐng)１４０５件，受理６６５件，按期結(jié)案率達(dá)９４．４％，辦理案件率位列全國(guó)第一，群眾對(duì)行政復(fù)議的信賴日益增強(qiáng)。

改革 不相信眼淚

２００２年，一位市民向市領(lǐng)導(dǎo)寫信反映：房屋審批手續(xù)辦了一年多都還辦不下來(lái)，呼吁改革重慶建設(shè)領(lǐng)域的審批程序。的確，建設(shè)領(lǐng)域行政審批已到了非改不可的地步了。然而由于分管部門太多，部門之間的職能交叉太多，改革如何下手？

２００４年下半年，市政府成立了以法制辦牽頭、監(jiān)察局、發(fā)改委、建委、國(guó)土、規(guī)劃等６個(gè)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，但是由于部門之間分歧較大，使改革一度陷入僵局。法制辦的同志知道，越是難改才越顯得有改革的必要。為了把改革進(jìn)行到底，他們召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議１２０多次，召開(kāi)論證會(huì)４０多次，修改方案１５０多次。到２００５年９月修改《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》最后一稿時(shí)，已不知道是第多少次“六方會(huì)談”了，因?yàn)闋可娴嚼鎲?wèn)題，每次開(kāi)會(huì)都充滿了爭(zhēng)議。去年１０月１９日，市政府第６１次常務(wù)會(huì)議終于通過(guò)了改革辦法。市長(zhǎng)王鴻舉高興地說(shuō)：“這是一次真正意義上的改革！”對(duì)建設(shè)領(lǐng)域五大環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，使平均審批時(shí)間由過(guò)去的３５０個(gè)工作日縮至１５０個(gè)工作日左右；企業(yè)不用再往返于２０多個(gè)部門，只到４個(gè)部門就能完成報(bào)批手續(xù)。

第二天，法制辦通知某一個(gè)部門一位處長(zhǎng)來(lái)辦公室通報(bào)情況，那位處長(zhǎng)得知“項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)報(bào)告審批不進(jìn)入預(yù)審環(huán)節(jié)”時(shí)，眼淚一下就掉了下來(lái)。

這位處長(zhǎng)的眼淚，折射出了權(quán)力部門面對(duì)改革的心態(tài)，也反映出立法過(guò)程的艱難。李殿勛在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“在中央立法未作調(diào)整的情況下，惟有通過(guò)改革的方式，才能達(dá)到既縮短審批時(shí)間，又避免增加安全隱患的效果?！?/p>

這樣的改革，不只是建設(shè)領(lǐng)域。近３年來(lái)，法制辦分批向社會(huì)公布取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目共５４７項(xiàng)，占行政審批的５０％，行政審批過(guò)多過(guò)濫的狀況，在我市得到了明顯改觀。