2006年作為“十一五”規(guī)劃的啟動年，是全面建設小康社會承上啟下的關(guān)鍵時刻?！皵U大內(nèi)需”政策的實施不僅關(guān)系到高速的經(jīng)濟增長能否持續(xù)，更關(guān)乎老百姓的切實生活狀況和整個和諧社會的建立。

當前，中國經(jīng)濟正處于一個微妙的新的歷史時期。從經(jīng)濟周期的變化來看，在一段時期的擴張之后，經(jīng)濟運行已從上行期轉(zhuǎn)向下行期，經(jīng)濟增長的難度日益加大，而各種各樣的風險卻在不斷累積。為保障國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的增長，避免大起大落，“十一五”規(guī)劃作出了經(jīng)濟增長方式必須轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策。其中一項非常重要的內(nèi)容是處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系，引導國民經(jīng)濟從“外需依賴型”轉(zhuǎn)向“擴大內(nèi)需型”；而在“擴大內(nèi)需”的方向上，又要著力從“投資拉動”轉(zhuǎn)向“消費拉動”?！笆晃逡?guī)劃”明確指出：“要進一步擴大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)又快又好發(fā)展?！?/p>

中國宏觀經(jīng)濟增長的一個典型特征就是持續(xù)的高儲蓄率，高投資率和低消費率。尤其2001年以來，投資率在高位上持續(xù)上升，2004年已經(jīng)達到43.9%，2005年也仍將在高位運行，而儲蓄率也已達到50％以上，儲蓄存款的增長持續(xù)超出企業(yè)貸款的增長?？v觀改革20年來，這樣高的投資增長率和國民儲蓄率一直如影隨形，從歷史視野看，如此之高的儲蓄和投資率，甚至遠高于任何早期的高投資增長模式的國家，在世界各國中都是極其少見的。

但是，中國目前消費的情況如何，究竟如何提高消費在國民經(jīng)濟增長中的比重，目前主流的認識實際上是錯誤的。

居民消費不等于國民消費

許多人一談消費提高，就認為要靠減少城鎮(zhèn)居民的存款，提高其消費率（這也是前一段時期教育改革和醫(yī)療改革導致居民消費負擔上升的重要原因），其實是混淆了居民消費和國民消費的區(qū)別。具體來說：國民消費就包括政府消費、企業(yè)消費和個人（居民）消費，而居民消費就僅僅指居民個人的消費。

實際情況是：中國居民這部分的消費增長一直還是比較快的。以北京為例，網(wǎng)上有一個帖子，叫“混在北京”，介紹北京各種有特色的餐館好幾百家，餐飲業(yè)中國是領(lǐng)先的。居民消費在整個國民消費中一直在上升，或者說儲蓄占總收入比重在下降，中國真要實現(xiàn)消費上去，儲蓄下去、主要還是需要政府和企業(yè)消費，這幾年經(jīng)濟發(fā)展太快，政府集中了很多資源，特別是國有企業(yè)手中集有大量的未分配利潤，這部分利潤影響到了消費的上升。至于具體到居民消費發(fā)展來說，醫(yī)療、社會保障都需要大量投資，所以我們說擴大內(nèi)需必須要把政府管制、打破壟斷結(jié)合起來。

在透析居民消費狀況后，我們會發(fā)現(xiàn)中國的消費率偏低與其經(jīng)濟發(fā)展階段有一定聯(lián)系，同時消費率偏低的主要原因并不在于居民消費偏低，而在于國民消費（包括政府消費和企業(yè)消費）偏低。因此，要提高消費率并以此促進經(jīng)濟增長，一是要提高居民在國民收入分配中的比重，二是要提高政府和企業(yè)的消費。

居民消費狀況透析

最終消費率低影響了消費對整個國民經(jīng)濟增長的拉動。2000年至2003年，中國的最終消費率分別為61％、59.8％、58％、55％，比世界平均水平低20％左右，與此同時，中國的投資率卻比世界平均水平高出20％左右。

投資、外貿(mào)和消費是拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”。中國投資和外貿(mào)多年來保持較高的增長速度，居民消費需求相對不足，經(jīng)濟增長過度依賴投資和外貿(mào)。學者們擔心，一旦國際需求大幅下降，或投資銳減，在城鄉(xiāng)居民消費不足的情況下，中國經(jīng)濟必然會受到很大影響，甚至引發(fā)一系列社會問題。

消費率通常指一定時期內(nèi)最終消費（總消費）占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，一般按現(xiàn)行價格計算。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢和金融資源過于向制造業(yè)傾斜，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，抑制了消費的升級。第三產(chǎn)業(yè)得不到充分發(fā)展。2004年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的52.9%，比1999年提高3.5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)占比31.9%，比1999 年還下降1.1個百分點。教育、旅游、金融、醫(yī)療、家政等服務業(yè)發(fā)展滯后，制約了國內(nèi)消費水平的提高。圖4表明我國的消費率階段性下降。與一些國家相比，我國居民的最終消費率長期偏低15-20個百分點。

居民消費增速也明顯慢于經(jīng)濟增長。進入20世紀90年代以來，居民消費增速長期慢于GDP增速。按照當年價格計算，1990到2003年GDP年均增長15.3％，而居民消費總量年均增長13.8％，居民消費增長比GDP增長慢1.5個百分點。特別是2000年以后，居民消費連續(xù)4年慢于GDP的增長，年平均增長差距達2到3個百分點。不僅居民消費總量增速緩慢，人均居民消費水平提高速度慢于經(jīng)濟增長的情況更加明顯。消費與投資增長不協(xié)調(diào)。發(fā)達國家和許多發(fā)展中大國的投資率一般為20％－30％左右，消費率一般為70％－80％左右。由于消費與投資存在此消彼長的關(guān)系，投資率提高，消費率必然走低。2000年以來，中國投資率連年提高，消費率逐年下降。消費率偏低不利于國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，容易造成部分行業(yè)產(chǎn)能過量、供求失衡。

我國的消費率偏低有許多原因，既與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，也和消費環(huán)境不成熟有關(guān)。大致有以下幾個方面的原因：一是居民收入增長較慢；二是居民收入分配差距不斷擴大；三是社會保障體系不完善，未來不確定性因素增加，居民加大預防性儲蓄；四是居民支出結(jié)構(gòu)的變化；五是消費政策和環(huán)境不成熟，使得新興主導消費品價格長期居高不下。

從圖4中日本、韓國情況來看，消費率呈現(xiàn)從高到低、再從低到高并趨于相對穩(wěn)定的變動過程，與投資率的變化正好相反。投資率和消費率變動是由工業(yè)化進程中消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步提升引起的。在工業(yè)化進程中，隨著收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)不斷提升，食品等初級產(chǎn)品消費比重逐步下降，工業(yè)制成品消費比重逐步上升，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較快。由于第二產(chǎn)業(yè)資本有機構(gòu)成較高，生產(chǎn)過程需要大量中間投入，造成投資率不斷上升，消費率不斷下降。當工業(yè)化進程基本完成、經(jīng)濟發(fā)展邁向發(fā)達階段時，消費結(jié)構(gòu)由工業(yè)品消費為主轉(zhuǎn)向以住房、教育、旅游等產(chǎn)品為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較快。由于第三產(chǎn)業(yè)資本有機構(gòu)成較低，需要中間投入較少，造成投資率出現(xiàn)下降，消費率相應上升。從長期看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以第二產(chǎn)業(yè)為依托，為滿足消費結(jié)構(gòu)不斷提升的消費需求，需要第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣，投資率和消費率在維持一段時間的下降和上升后，又在新的起點上形成了平衡并維持相對穩(wěn)定。

究竟如何擴大內(nèi)需?

大家都在談論擴大內(nèi)需，那么，究竟如何擴大內(nèi)需？

需要明確的一個前提是，當前擴大內(nèi)需不能靠今天吃一個饅頭，明天吃兩個，后天吃三個，從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看顯然主要還需要借重房地產(chǎn)和汽車，因為今天的中國正處于住房和汽車為主的消費時代，舍此之外我們別無更好的增長點。因此，雖然2005年的房地產(chǎn)調(diào)控和規(guī)范是對的，今后也仍有必要繼續(xù)，但是房地產(chǎn)業(yè)作為當前的國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)是不容懷疑的，其支柱產(chǎn)業(yè)地位也是不能夠輕易動搖的。2006年，在住房的消費信貸、經(jīng)濟適用房的建設、建筑土地供應面積的適當增長等方面，政府都應采取更加積極的政策，尤其是要堅持消費信貸的發(fā)展。

2006年擴大內(nèi)需的一個新動向是所謂的“新農(nóng)村運動”，主要是擴大政府對于農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設投資進而激發(fā)農(nóng)村市場消費。

除了“新農(nóng)村運動”這樣通過擴大政府投資來擴大內(nèi)需的途徑，當前擴大內(nèi)需的更為重要的取向是提高消費在整個經(jīng)濟增長中的比重。在這方面，主流的觀點是將中國消費率偏低歸因于居民消費偏低。但我們最近完成的一個有關(guān)消費率和投資率的報告發(fā)現(xiàn)，中國消費率偏低有許多復雜原因，如“人口紅利”、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變等，而從消費主體來看，真正的原因并不在于居民，而在于政府和企業(yè)。其中的關(guān)鍵是，在過去幾年GDP的收入分配中，國家的財政收入的增長非常大，每年都是兩位數(shù)，企業(yè)的利潤增長尤其是國有壟斷企業(yè)的利潤增長也非常高，而居民收入的增長持續(xù)低于GDP增長。老百姓收入增長不快，就沒有辦法去消費，而政府和企業(yè)增長的錢都用于投資，投資率當然居高不下。

非常遺憾的是，上一次擴大消費并未考慮這樣的細節(jié)，因此主要打了老百姓錢袋的主意，讓老百姓不得不在住房、教育、醫(yī)療上掏更多的錢，加大了老百姓的消費壓力，增加了百姓的煩惱，導致一部分百姓對改革信心的下降。

當前，重提擴大內(nèi)需，人們?nèi)菀紫氲降倪€是政府增加投資以及百姓增加消費。其實，中國政府的直接投資以及間接支持所形成的投資在全世界已是最高，但效率卻不高，繼續(xù)擴張需要格外慎重。相比于政府在投資上的饑渴，政府其實更應該將相當一部分的錢用于擴大消費，比如說發(fā)展公共教育、公共醫(yī)療和社會保障，這相當于替老百姓掏錢進行消費。政府如果能夠很好地提供公共產(chǎn)品和服務的消費，就既可以直接擴大在整個消費中的比重，又有利于穩(wěn)定居民的民心，使得他們更加敢于去花錢，還能夠改善公共產(chǎn)品和服務的供應，緩解當前突出的社會矛盾。

在企業(yè)層面，政府還應當鼓勵企業(yè)更多的“未分配利潤”用于消費，而不是將其統(tǒng)統(tǒng)都用于投資，比如建立企業(yè)員工的附加商業(yè)保險，給職工更好的福利分配等。這些措施將提高消費在整個經(jīng)濟中的比重，改進當前繃得太緊的投資消費的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

綜上所述，當前政府重提擴大內(nèi)需，首先應檢討自己，而不是將眼睛緊盯著老百姓的錢袋，避免上一次擴大內(nèi)需所形成的“綜合癥”。