中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是由法德一些遠(yuǎn)見卓識的政治家開啟的，它的民意基礎(chǔ)并沒有我們想象的雄厚，比如力主解除對華武器禁運的法德領(lǐng)導(dǎo)人在歐洲及國內(nèi)遭遇到強大的反對，那么如果此次歐盟憲法危機導(dǎo)致其國內(nèi)的不信任，就必然會增加中歐關(guān)系的變數(shù)和不確定性

2005年是中國與歐盟建交30周年，今年頭幾個月，似乎所有的跡象都在表明2005年將會是中歐關(guān)系發(fā)展在2004年迎來一個高潮后的延續(xù)。經(jīng)濟上，繼歐盟在去年一舉超越美日成為中國最大的貿(mào)易伙伴之后，中歐經(jīng)貿(mào)依然增長強勁而且極少紛爭；政治上，中歐在人權(quán)、司法、臺海局勢等問題上的對話與合作有條不紊；中國最關(guān)心的對華武器解禁問題也有望在年中得到解決……然而，就是在這樣的樂觀情緒之中，中歐之間卻突然風(fēng)波乍起。

一個真正的戰(zhàn)略伙伴

已經(jīng)過去的2004年，被稱為中國的“歐洲年”。這個詞語可不是媒體一廂情愿的包裝，或者僅僅停留在口頭的宣傳?！皻W洲年”也許是對一年多以前，中歐宣布建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的最好詮釋。

上個世紀(jì)90年代以來，中國建立“戰(zhàn)略伙伴”的努力并不那么一帆風(fēng)順。中美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣布不到兩年時間，就因為中國駐南斯拉夫使館被炸而陷于停頓，此后的撞機事件以及美國新保守主義掌權(quán)后對中國不斷的刁難和敵視，使中美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實際上成為一句空話。小布什執(zhí)掌白宮之后，即便在鮑威爾所說的“中美關(guān)系最好的時期”，美國在涉及中美關(guān)系時也避免使用“戰(zhàn)略”一詞。連剛剛舉行的中美首次戰(zhàn)略對話，在美國的表述中也只是“中美外交高層對話”。至于“中日戰(zhàn)略伙伴”，更是因為歷史、領(lǐng)土、教科書等諸多問題而名存實亡。

而中歐戰(zhàn)略伙伴則不是這樣的，它是中歐以“經(jīng)貿(mào)”為主軸十多年健康發(fā)展的水到渠成。歐盟外交委員會主席彭定康說，“中國與歐盟之間擁有對雙方都有利的關(guān)系，而且這種關(guān)系在有規(guī)律地增長”。更為重要的是，同美日相比，中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系沒有敏感的地緣政治或歷史問題的干擾；而且，一個日益崛起的中國在歐洲看來，可以構(gòu)成對美國單邊主義的重要制約，中國的發(fā)展趨勢符合歐洲對多極化世界的理解，這同中國也不謀而合。

僅僅是這些形而上的共識不足以支撐“戰(zhàn)略伙伴”，像每年的雙邊貿(mào)易及投資的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、“伽利略”計劃、歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)人在類似解除對華武器禁運上表現(xiàn)出的善意……這些才最終決定了“伙伴關(guān)系”的成色。另外，由于中國與歐盟在意識形態(tài)、社會制度、文化等方面存在巨大差異，因此也會時常發(fā)生爭吵，然而在爭吵發(fā)生時，歐洲較美日等其他西方國家更樂意于表現(xiàn)出寬容，傾聽來自中國的聲音。這種對待矛盾的態(tài)度對伙伴關(guān)系同樣影響巨大。

以歐盟對華貿(mào)易赤字為例，2002年時歐盟對華貿(mào)易逆差就已經(jīng)超過了470億歐元，約相當(dāng)于同期美國對華貿(mào)易逆差的一半，然而歐洲與美國對此的態(tài)度卻大相徑庭，除了歐盟全球貿(mào)易基本平衡的因素之外，歐盟的平靜還源于歐盟對與中國長期貿(mào)易合作的期望。此外，在歐洲人十分關(guān)注的人權(quán)、非法移民問題上，歐盟也能與中國保持長期接觸、平等對話。

最近中國與歐盟、美國處理紡織品貿(mào)易糾紛的不同結(jié)果，或許能給我們提供一個關(guān)于伙伴的最好證明。盡管中國與歐盟、美國都發(fā)生了激烈爭吵，甚至一度采取了針鋒相對的貿(mào)易措施，然而中歐之間還是很快達成了妥協(xié)。中歐紡織品協(xié)議因此被歐盟貿(mào)易代表稱贊為“給伙伴幫了一個忙”，而中國與歐盟達成妥協(xié)的方案，在美國那里卻無論如何都行不通，這導(dǎo)致中美紡織品爭端至今懸而未決。

也許，人們對于差異巨大的中國與歐盟能否成為真正意義上的“伙伴”仍會心存懷疑，但至少中歐表現(xiàn)出用伙伴的方式來處理彼此關(guān)系的善意，這至少代表了一種積極的姿態(tài)。

“歐洲年”過去了？

去年12月8日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤曾被看作2004年中國外交“歐洲年”的完美謝幕。一年中，不僅歐盟出臺了新的“對華關(guān)系戰(zhàn)略”，中國也第一次公布了《對歐政策文件》。中國與歐盟及其十多個成員國之間的高層如“走馬燈”似的穿梭往返。許多人都相信，“歐洲年”的落幕并不意味著中歐外交高潮的結(jié)束，2005年是中歐建交30周年，中歐之間的“熱戀”仍將延續(xù)。

最初的情況也的確是這樣。雙邊經(jīng)貿(mào)增長迅速，即便在目前已經(jīng)被擱置的解除對華武器禁運問題上，歐盟也付出了巨大的努力，歐盟曾頂著美國發(fā)出的赤裸裸的威脅，繼續(xù)著自己的努力，還向美國派出了專門的代表團，試圖打消美國在歐洲解除對華武器禁運上的顧慮。

然而，歐洲與中國的齟齬卻仿佛在某一個瞬間聚集在了一起。歐洲最終屈服于美國的壓力在解除對華武器禁運上停步，似乎僅僅是開啟了一個序幕。接踵而來讓中國人煩心的事情還有許多。先是一件又一件來自歐洲的反傾銷調(diào)查，事實上就在中歐紡織品協(xié)議達成了幾天后，針對中國鞋的傾銷調(diào)查又列入了歐盟的議事日程。緊接著，歐洲議會又開始挑戰(zhàn)中國的核心利益，在臺海、西藏問題上發(fā)難，先是在6月要求成員國支持臺灣成為世界衛(wèi)生組織的觀察員，在7月則由出臺了《歐盟、中國和臺灣關(guān)系以及遠(yuǎn)東安全決議案》，對歐盟提升與中國的政治合作提出種種條件。在人民幣匯率問題上，中國也感受到了歐洲灼熱的目光。

在時間上，歐洲憲法5-6月間先后在荷蘭與法國被否決不幸成為了人們感覺上的節(jié)點。人們的感覺至少部分是正確的。據(jù)說，中歐紡織品爭端就是為了平息法國以及東歐國家對中國產(chǎn)品的擔(dān)憂和怨恨。

不過，歐盟憲法在法國被否決，引爆了長期積聚于歐盟各國心中的不滿。盡管所有人都知道此次危機并非源于憲法本身，而是源于歐盟擴大與深化過程中出現(xiàn)的困難，特別是法德等一些重要國家國內(nèi)嚴(yán)峻的社會和經(jīng)濟問題。諸如失業(yè)、物價、移民問題在那里足以顛覆任何一個政治領(lǐng)導(dǎo)人的理想，這勢必導(dǎo)致歐盟注意力的轉(zhuǎn)移，從而影響到它的對外行動能力。

中國當(dāng)然無法避免這樣的影響，這不僅體現(xiàn)在中國問題可能會暫時淡出歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的視野，某些情況下，歐洲的政治領(lǐng)導(dǎo)人還必須向“民意”屈服，偶爾甚至得表現(xiàn)出取悅于國內(nèi)而可能不利于中國的姿態(tài)，或者采取具體的行動，比如對中國商品反傾銷調(diào)查，限制移民……

這正是我們目前正在經(jīng)歷的，也許中歐必須共同接受建交30周年之際意外出現(xiàn)的平淡。

歐洲伙伴還可靠嗎？

歐洲是“民意”社會，而民意總會因為大眾的利益偏好而表現(xiàn)出一定的波動性。這一點，連政治領(lǐng)導(dǎo)人有時都難以體會和左右。希拉克在法國公投前的躊躇滿志以及公投后的沮喪就已經(jīng)清楚表明了這一點。

實際上，中歐關(guān)系近來的波折并沒有什么特別之處，人們的強烈感覺，或許更多的是由于已經(jīng)到來的冷淡與剛剛離去的火熱之間的巨大落差。

必須承認(rèn)，在獲得歐盟平等相待的進程中，中國并沒有遭受什么太多的挫折。在經(jīng)過中國與西方九十年代初期的激烈對抗之后，中歐關(guān)系在中國人的感覺中大體上是平穩(wěn)而有序的，即便偶爾的不快與摩擦，也會因為中國刻意的低調(diào)、歐洲的讓步以及雙方的諒解，很快從人們的視野中消失。

但中歐之間的差異畢竟擺在那里，中歐之間的一些傳統(tǒng)問題，也從來沒有得到根本解決。比如說歐盟對華反傾銷調(diào)查，歐盟提出的次數(shù)僅次于美國，涉及幾乎中國出口的所有產(chǎn)品。最典型的紡織品糾紛其實就涉及到歐盟內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級以及歐盟對自身擴大化的消化兩個方面，像德國、荷蘭等產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)實現(xiàn)的國家就從來沒有覺得中國的紡織品是個問題，但是這對于東歐國家來說就是個大問題。

再比如，歐洲議會幾乎每年都會在涉及臺灣、西藏、人權(quán)等中國十分敏感的問題上制造話題，這已經(jīng)成為一個常態(tài)，由于歐洲議會代表民意，歐洲的政治領(lǐng)導(dǎo)人能對歐洲議會施加的影響也十分有限。

現(xiàn)實中，中歐的問題還遠(yuǎn)不止這些，在諸如人民幣匯率、中國的市場經(jīng)濟地位、人權(quán)等許多方面，歐洲存在著許多同美國相同的抱怨，之所以中國人不那么討厭歐洲，只是因為歐洲找到了同中國討論問題的合適途徑和方式，而美國卻表現(xiàn)得過于頤指氣使，我行我素。不過，對于歐洲同中國打交道的方式，我們也經(jīng)常能夠聽到美國的憤憤不平——他常常抱怨他的大西洋伙伴不夠堅定，在美國積極推進全球的民主事業(yè)過程中，歐洲卻只知道從中美的爭吵中坐收漁利。

這些問題，只要出現(xiàn)一個合適的時機，他們就會一股腦地涌現(xiàn)出來。歐盟憲法被否決制造了歐盟一體化以來最大的危機，而這個危機必然需要一個宣泄的渠道，與歐洲存在諸多矛盾卻又聯(lián)系緊密的中國當(dāng)然會成為渠道之一。一個并不與中國直接相關(guān)的議題，最終導(dǎo)致中歐關(guān)系出現(xiàn)這樣的波折，這本身就說明中歐“伙伴”關(guān)系依然脆弱。

利益是聯(lián)系國家最永恒的紐帶，這是歐洲近代國際關(guān)系的經(jīng)驗總結(jié)。用它來詮釋“伙伴”或許狹隘，但我們不得不承認(rèn)擁有并能認(rèn)識到共同利益的“戰(zhàn)略伙伴”往往相處的更好。中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是由法德一些遠(yuǎn)見卓識的政治家開啟的，它的民意基礎(chǔ)并沒有我們想象的雄厚，比如力主解除對華武器禁運的法德領(lǐng)導(dǎo)人在歐洲及國內(nèi)遭遇到強大的反對，那么如果此次歐盟憲法危機導(dǎo)致其國內(nèi)的不信任，就必然會增加中歐關(guān)系的變數(shù)和不確定性。這才是在目前的中歐冷淡中，我們最應(yīng)擔(dān)心和警惕的。