最近令歐洲國(guó)家頭疼的事接二連三，攪得歐洲人真有些招架不住了。第一件是《歐盟憲法條約》批準(zhǔn)進(jìn)程陷入危機(jī)。最近，盧森堡的公決結(jié)果似乎讓人們看到了一線希望。盧森堡成為第１３個(gè)批準(zhǔn)憲法的國(guó)家，這意味著超過(guò)半數(shù)的歐盟國(guó)家愿意接受該條約。德國(guó)（歐盟憲法的最大受益者之一）、西班牙等國(guó)因而加大了挽救憲法的力度。然而不幸的是，歐盟憲法的命運(yùn)靠盧森堡這樣的小國(guó)是改變不了的。已宣布推遲公決的英國(guó)、捷克、丹麥、愛(ài)爾蘭、葡萄牙等國(guó)何時(shí)對(duì)憲法進(jìn)行表決？法國(guó)和荷蘭有無(wú)第二次公決的可能性？若再給一次機(jī)會(huì)，它們會(huì)做出和第一次不同的選擇嗎？這一系列的問(wèn)題實(shí)在讓歐洲政治家們頭大。

沒(méi)有憲法，歐盟將根據(jù)現(xiàn)有的《尼斯條約》來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，因此天一時(shí)還塌不下來(lái)。但《憲法條約》主要是為使擴(kuò)大的歐盟更好地運(yùn)作而設(shè)計(jì)的，現(xiàn)如今《憲法條約》擱淺，大歐洲的正常運(yùn)轉(zhuǎn)成了問(wèn)題。最突出的問(wèn)題是效率問(wèn)題。１５國(guó)增到２５國(guó)后，一致通過(guò)的決策制度大大增加了決策的難度，從而使歐盟的行動(dòng)能力受到嚴(yán)重影響。歐盟自統(tǒng)一貨幣以來(lái)最引以自豪的擴(kuò)大政策將經(jīng)歷極大的考驗(yàn)。有人把“東擴(kuò)”和“南下”看作是歐盟最具威力的外交工具。迄今中東歐及前南地區(qū)國(guó)家為了加入歐盟，任由歐盟擺布自己的內(nèi)外政策。如果歐盟關(guān)上大門，這一切無(wú)疑將大打折扣。一些候選國(guó)的“歐化”進(jìn)程可能因此停頓下來(lái)，甚至出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，隨著歐盟“魅力”的下降，其影響世界其他地區(qū)的“軟實(shí)力”也不可避免地會(huì)受到削弱。這一切都是歐洲人不愿意看到的。

讓歐洲人頭疼的第二件事是，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，改革難以推進(jìn)。談到歐洲經(jīng)濟(jì)，人們自然會(huì)想到歐盟《里斯本日程》。２０００年初，歐盟國(guó)在葡萄牙首都發(fā)誓要對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)大手術(shù)，從而使歐洲超過(guò)美國(guó)，成為“全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)”。然而幾年過(guò)去了，歐洲不僅沒(méi)有趕上美國(guó)，反而與美國(guó)的距離拉大了。即便在２００４年全球經(jīng)濟(jì)普遍好轉(zhuǎn)的情況下，歐盟ＧＤＰ平均增長(zhǎng)率也只有２．３％，而美國(guó)為４．４％，歐盟９％的失業(yè)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)的５．５％。

讓歐洲人難堪的當(dāng)然不只是這些數(shù)字。首先，經(jīng)濟(jì)不景氣已經(jīng)成為制約歐洲一體化發(fā)展的根本性因素。戰(zhàn)后以來(lái)歐洲一體化的進(jìn)程表明，經(jīng)濟(jì)的好壞對(duì)于一體化發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，實(shí)現(xiàn)一體化的阻力就小；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，聯(lián)合就會(huì)減緩甚至陷入停滯。在此次憲法危機(jī)中，這一點(diǎn)反映得也十分清楚。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，普通民眾容易聽(tīng)信“反一體化”力量的宣傳，將問(wèn)題歸罪于歐盟。另一方面，公眾為了表示對(duì)本國(guó)政府沒(méi)有解決好就業(yè)等與選民利益攸關(guān)問(wèn)題的不滿，采取了“凡是政府支持的，我們就反對(duì)”的立場(chǎng)，以反憲法來(lái)反政府。其次，經(jīng)濟(jì)不景氣也導(dǎo)致了歐洲國(guó)家政局的不穩(wěn)定。公眾一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)不滿意，另一方面又反對(duì)對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利體制和勞動(dòng)力市場(chǎng)等問(wèn)題進(jìn)行改革，因而在一些國(guó)家出現(xiàn)了“誰(shuí)改革，誰(shuí)下臺(tái)”的現(xiàn)象。此外，經(jīng)濟(jì)不佳不僅打擊了歐洲人的自信心，還助長(zhǎng)了歐洲日益抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義。有人指出，多數(shù)“老歐洲”人對(duì)未來(lái)的態(tài)度與東亞人不一樣。“無(wú)論有無(wú)根據(jù)，多數(shù)東亞人相信，如果他今天掙１００美元，明天會(huì)掙到１２０美元，后天將掙到１３０美元。而歐洲人卻持相反態(tài)度?！蹦廖髡J(rèn)為，悲觀主義在很大程度上可以解釋當(dāng)前歐洲興起的保護(hù)主義。

７月７日倫敦發(fā)生連環(huán)爆炸后，令歐洲頭疼的事又多了恐怖襲擊的威脅。去年馬德里遭受恐怖襲擊后，籠罩在歐洲人心里的恐怖陰影一直沒(méi)有消除。但隨著倫敦遭到襲擊，越來(lái)越多的人意識(shí)到，歐洲已經(jīng)成為恐怖勢(shì)力攻擊的主要目標(biāo)?！罢l(shuí)是下一個(gè)”成了歐洲人最不愿意去想但又不得不想的問(wèn)題。而防范此類威脅談何容易。其一，制造倫敦爆炸案的主要是土生土長(zhǎng)的英國(guó)人。要識(shí)別這些本土化的恐怖分子異常艱難。歐洲國(guó)家均有大量的穆斯林群體，僅法國(guó)就有５００萬(wàn)，而英國(guó)也有２００萬(wàn)。其二，在恐怖勢(shì)力本土化的同時(shí)，歐洲穆斯林極端勢(shì)力又出現(xiàn)了年輕化的趨勢(shì)。倫敦爆炸案犯罪嫌疑犯年齡都不大，最大的３０歲，最小的１８歲。歐洲戰(zhàn)略和情報(bào)安全中心主任克洛德·莫尼凱認(rèn)為，“如果年長(zhǎng)的穆斯林接受極端宗教教義需要十年時(shí)間的話，１２到１５歲的穆斯林年輕人則需一到兩年?！庇?guó)目前正在討論出臺(tái)更加嚴(yán)厲的反恐條例，但如何從根本上消除滋生恐怖主義的土壤是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。