出租汽車客運(yùn)發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來出租汽車的客運(yùn)量逐年增長，增長率一般在10％－15％之間。出租汽車將滿足更多城鄉(xiāng)人民的出行需要。從出租汽車的車型檔次來看，高檔化、小型化是趨勢(shì)，而簡易機(jī)動(dòng)車、人力車、“摩的”必將逐步退出出租客運(yùn)市場：從出租汽車的分布情況看，出租汽車已由大中城市向縣城、發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。出租汽車的經(jīng)營范圍明顯在擴(kuò)大，已經(jīng)發(fā)展成為班車客運(yùn)和公共客運(yùn)的重要補(bǔ)充，從市場經(jīng)營主體來看，很可能在部分地區(qū)出現(xiàn)一些出租客運(yùn)的品牌企業(yè)；從出租汽車客運(yùn)市場運(yùn)作機(jī)制來看，出租汽車客運(yùn)市場將形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行之有效的標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

經(jīng)營權(quán)管理的幾個(gè)關(guān)系

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)的管理問題主要集中在以下四大關(guān)系上：

政府管制與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系

市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶有必然規(guī)律，政府通過行政行為控制出租車的經(jīng)營權(quán)，這種調(diào)節(jié)手段對(duì)穩(wěn)定市場起到了不可忽視的作用。

社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)有償使用有一個(gè)問題。這個(gè)問題也正是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾所在。在其他市場要素不變的條件下，如果有償使用金過高，經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)就會(huì)過重，就會(huì)影響到經(jīng)營者的經(jīng)營收益，一旦經(jīng)營者的經(jīng)營收益低于合理化的水平，就必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營者的不滿心理，不良行為。相反，有償使用金越低，經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)就會(huì)越輕，經(jīng)營者的經(jīng)營收益就容易得到保障，經(jīng)營者的成就感一旦得到滿足，就可能將自己的經(jīng)營行為同社會(huì)要求聯(lián)系起來，將自己的行為引入到社會(huì)的評(píng)價(jià)體系，從而會(huì)自覺增強(qiáng)職業(yè)自律，提高服務(wù)水平，但可能會(huì)引起從業(yè)人員增加。

公開競標(biāo)與公平經(jīng)營的關(guān)系

用市場化手段，通過競標(biāo)實(shí)現(xiàn)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)的有償使用，從而為市場主體提供一個(gè)公平競爭的平臺(tái)。但事實(shí)表明，實(shí)行經(jīng)營權(quán)拍賣的，標(biāo)的價(jià)格的攀升大大超過了管理部門的預(yù)計(jì)。結(jié)果在競標(biāo)中獲得經(jīng)營權(quán)的業(yè)戶由于標(biāo)的過高而背上沉重的包袱，直接影響了他們的經(jīng)營收益，出現(xiàn)了市場紊亂。這種經(jīng)驗(yàn)說明，對(duì)于經(jīng)營權(quán)的有償使用，不僅要考慮到經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入價(jià)格，還要考慮到這個(gè)價(jià)格的影響，考慮到服務(wù)質(zhì)量，考慮到市場主體間的公平競爭，把經(jīng)營者的資質(zhì)、內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量作為重要評(píng)標(biāo)內(nèi)容。

公司使用與公民使用的關(guān)系

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營一旦通過競爭進(jìn)入市場，其經(jīng)營權(quán)必然就要面臨一個(gè)使用的問題。經(jīng)營權(quán)是歸公司有利，還是由作為經(jīng)營者個(gè)體的公民使用為好?不可否認(rèn)，掛靠公司、代理公司的出現(xiàn)在一定程度上加大了經(jīng)營者的經(jīng)營成本，增加了經(jīng)營者個(gè)體的勞動(dòng)支出，使公民化的經(jīng)營者個(gè)體的經(jīng)營活動(dòng)，必須要在承擔(dān)法定經(jīng)營權(quán)有償使用金的同時(shí)，還要去滿足公司的利益追求。因此，對(duì)于出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)的使用不應(yīng)做硬性規(guī)定，也不該搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，從市場的具體情況出發(fā)，由經(jīng)營者選擇或決定。

經(jīng)營權(quán)管理

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止供求關(guān)系失衡

出租汽車客運(yùn)行業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的作用。盡管如此，鑒于其營運(yùn)區(qū)域、經(jīng)營環(huán)境、生產(chǎn)方式、服務(wù)對(duì)象以及涉及公眾利益的特殊性，應(yīng)有一個(gè)比較科學(xué)、合理的總量控制，有效地避免盲目發(fā)展和無序競爭。

首先，各地區(qū)、各城市(城鎮(zhèn))應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，參照城市公交、旅游資源以及出租汽車客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀，制定中長期出租汽車客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，并相應(yīng)制定相應(yīng)的措施。

其次，控制總量是應(yīng)堅(jiān)持與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，有利于老百姓出行，讓經(jīng)營者享有基本的利益空間。要保證出租汽車客運(yùn)行業(yè)平均利潤率不低于社會(huì)平均利潤率。既防止利潤太高，造成無序競爭，又要防止利潤太低，阻礙出租汽車客運(yùn)市場發(fā)展。一般來講，出租汽車司機(jī)收入應(yīng)為當(dāng)?shù)仄骄杖氲?．5－2．0倍。

第三，確定出租汽車投放規(guī)模的具體依據(jù)應(yīng)以GDP的增長、旅游的增長、人口的數(shù)量和增長、人們可支配收入的增長、公交狀況、現(xiàn)有出租汽車的實(shí)載率及營收狀況等為參照依據(jù)。

第四，為避免地方政府追求有償使用費(fèi)的最大化而大幅度投入運(yùn)力，在規(guī)?？刂粕喜扇∩鲜找患?jí)的辦法，即縣(市)新增出租汽車數(shù)量由市(州)交通主管部門(或運(yùn)管機(jī)構(gòu))核準(zhǔn)，并由省出租汽車客運(yùn)管理部門審核，市(州)政府所在地新增出租汽車數(shù)量由省出租汽車客運(yùn)管理部門審批。

第五，進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控政策和措施應(yīng)有利于促進(jìn)出租汽車客運(yùn)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)、車輛結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)的調(diào)整，有利于推進(jìn)科技進(jìn)步、提高服務(wù)質(zhì)量。在具體措施上，應(yīng)與市場準(zhǔn)入及質(zhì)量信譽(yù)考核相結(jié)合。

第六，嚴(yán)格控制有償使用權(quán)的審批。經(jīng)營權(quán)有償使用實(shí)施方案由市州縣政府按統(tǒng)一格式制定，由實(shí)施地縣市人民政府經(jīng)市州人民政府同意后(一式三份)上報(bào)省交通廳，同時(shí)抄報(bào)省財(cái)政廳、物價(jià)局(實(shí)施地為市州人民政府所在地的，市州政府直接上報(bào))，由省交通廳會(huì)同省財(cái)政廳、省物價(jià)局審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏鐣?huì)公布，由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T組織實(shí)施。

推行服務(wù)質(zhì)員招投標(biāo)制度，完善經(jīng)營權(quán)配置方式

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)的配置方式主要有四種：拍賣、行政審批、延期核準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)。這四種方式相比較，拍賣方式以競價(jià)為主要手段，價(jià)高者得，雖然公開透明，但與國家的有關(guān)政策不符，容易引起價(jià)格需高，忽視了企業(yè)資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，不利于企業(yè)的做強(qiáng)做大和服務(wù)質(zhì)量的提高，且已被實(shí)踐證明是不利于行業(yè)發(fā)展的；行政審批的方式比較簡單，但容易造成暗箱操作；延期核準(zhǔn)形成了既帶有行政審批的色彩，又給經(jīng)營者造成經(jīng)營權(quán)是無限期的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即有效期為“終身制”，服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)是以經(jīng)營者過去的質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果和將來的服務(wù)承諾為主要評(píng)標(biāo)內(nèi)容，既可以做到公開、公正、透明、又有利于企業(yè)提高管理水平，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，更有利于出租汽車客運(yùn)行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量的提高。因此，服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)是出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)配置的主要選擇方式。

加強(qiáng)經(jīng)營權(quán)管理，防止經(jīng)營權(quán)管理的失控和擅自轉(zhuǎn)讓

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)屬于政府所有，在當(dāng)前情況下仍屬稀有資源，作為出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者，一方面經(jīng)營權(quán)是其賴以生存、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的關(guān)鍵，另一方面，也是少數(shù)企業(yè)利用經(jīng)營權(quán)進(jìn)行融資或與駕駛員簽定經(jīng)營合同的籌碼。所以，通過加強(qiáng)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)的管理，既可調(diào)控市場，也可有效地對(duì)企業(yè)進(jìn)行制約。其一，要全面實(shí)行有效期制，一般經(jīng)營期限為4～8年，其二，要實(shí)行“一權(quán)一證、一證一車”制度，憑經(jīng)營權(quán)證辦理相關(guān)的變更等手續(xù)，其三，經(jīng)營權(quán)期限完畢，主管部門有權(quán)對(duì)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行重新配置，對(duì)于質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的企業(yè)，可以全部收回或適當(dāng)減少經(jīng)營權(quán)數(shù)量；其四，禁止出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和倒賣，嚴(yán)厲打擊各種擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為，防止過去已經(jīng)出現(xiàn)的高價(jià)炒賣經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。