近年來，隨著“公交優(yōu)先”浪潮的日益高漲，人們對(duì)公共交通的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不再局限于“解決出行問題”一隅，而是逐漸從城市布局、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境。資源利用等方面給予了更多、更全面的關(guān)注。

于是，便有評(píng)論如斯：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，重經(jīng)濟(jì)效益、輕服務(wù)功能的傾向也在不斷地發(fā)展。一些城市政府把城市公交完全市場(chǎng)化這個(gè)被國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明是行不通的政策，作為解決公交困境的惟恐天下不亂一辦法，行業(yè)的社會(huì)公益性被淡化了……財(cái)政緊張已使得它們無力對(duì)老百姓急需的包括公共交通在內(nèi)的公用事業(yè)給予保障，把必要的政策性財(cái)政補(bǔ)貼也列入了所謂‘?dāng)嗷始Z’或‘?dāng)嗄獭?jì)劃，從而又由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的‘大鍋飯’走到了另一個(gè)極端。”

又有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家思考如下：“公用事業(yè)不應(yīng)當(dāng)賠錢，也不一定非由政府操辦。對(duì)諸如公共交通一類的公用事業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼來源于全體納窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，也就懂得了許多真正重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理?！?/p>

作為一個(gè)成功的例子，香港的“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”近年來日益成為外界及香港本土人士關(guān)注的對(duì)象一一港府在交通運(yùn)輸方面的成功經(jīng)驗(yàn)是什么?交通發(fā)展的政策和戰(zhàn)略是什么?奉行“積極不干預(yù)”方針的政府如何規(guī)管私營(yíng)公交企業(yè)?公交企業(yè)又是如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的?

公交企業(yè)：只要我做得好，你憑什么不給我?

“作為公交龍頭，我們首先從顧客的需求出發(fā)。顧客需要的是什么?是能方便，舒適、安全地出行?！痹谙愀劬琵埌褪抗径麻L(zhǎng)陳祖澤的經(jīng)營(yíng)詞典里，“顧客”赫然出現(xiàn)在第一位。即使是其他不像九巴這般稅人，而得到這些好處的只是使用這些公共設(shè)施的人，造成了社會(huì)不公平”。他們還舉了美國(guó)地鐵票價(jià)的例子，認(rèn)為“該漲錢就漲錢，合情合理”。因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)學(xué)家講效益，社會(huì)學(xué)家才講公平。”

我們當(dāng)中的一大部分人都不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，亦非社會(huì)學(xué)家，而是每天都要跟公共交通打交道的“窮人”。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾經(jīng)這樣說過：“世界上大多數(shù)人是貧窮的，所以如果我們懂得了位居國(guó)際優(yōu)秀之列的公交公司，“顧客至上，市場(chǎng)為尊”的服務(wù)理念也是根深蒂固的。

陳祖澤說，顧客對(duì)公交公司的評(píng)價(jià)就是看兩點(diǎn)：車輛與車長(zhǎng)(即司機(jī))。

“首先，車輛要保持舒適、潔凈、安全。九巴的車輛是全世界最好的，全部裝有空調(diào)，有全新的低地臺(tái)、輪椅區(qū)，配備有警鈴(便于顧客提示下車)；有最好的發(fā)動(dòng)機(jī)，全自動(dòng)的變速，行使平穩(wěn)而快捷。我們還引進(jìn)了全港首批‘超智能’巴士，全網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)使得車長(zhǎng)只要通過鐵板上新設(shè)的信息顯示屏幕便可得知全車的狀況，若任何系統(tǒng)出現(xiàn)問題，屏幕上均會(huì)及時(shí)提出警告，讓車長(zhǎng)快捷、準(zhǔn)確地掌握資料，從而采取相應(yīng)的行動(dòng)。此外，后車監(jiān)察系統(tǒng)可以讓車長(zhǎng)在倒車時(shí)對(duì)巴士后面的路面情況一目了然?！悄堋褪寇噹牟季旨案黜?xiàng)細(xì)節(jié)均體現(xiàn)了舒適度及人性化，如下層座位更為寬敞，椅子寬度由原來的410毫米增至440毫米，上層每排座椅之間的距離亦平均增加15毫米～30毫米等等?！?/p>

確實(shí)如此，記者在香港親身經(jīng)歷過的巴士之旅并非苦差，而是樂事。其中一位常犯的暈車病在一連兩天的公交體驗(yàn)之中也不曾出現(xiàn)。一是因?yàn)檐噧?nèi)空間寬敞，不擁擠；二是車內(nèi)空氣清新、無異味，空調(diào)舒適；三是車身行駛平穩(wěn)、不顛簸，無堵塞情況發(fā)生。

“其次，我們還培養(yǎng)員工身為九巴人的自豪感。我要讓他們知道，他們不僅僅是一個(gè)司機(jī)，而且代表著整個(gè)九巴，以此提高他們的自尊?！本虐瓦€把自己公司曾經(jīng)發(fā)生過的交通事故制作成海報(bào)，以增強(qiáng)“車長(zhǎng)”的安全行車意識(shí)；在電視上一遍又一遍地放映處理乘客投訴或意外的現(xiàn)場(chǎng)模擬片，以增強(qiáng)員工的服務(wù)意識(shí)?！爸挥凶约菏艿阶鹬?，才能懂得尊重別人”，香港的服務(wù)企業(yè)大都熟諳此道理，也很舍得在員工培訓(xùn)方面花大力氣，“做夠文章”，因?yàn)樗麄冇纱说玫降幕貓?bào)是無限而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

此外，每家大型巴士公司都有自己的廠房，通常是集停車，維修、沖洗、烤漆、檢驗(yàn)等諸多功能為一體，設(shè)備先進(jìn)、管理完善。比如，車廠配備了車長(zhǎng)“八達(dá)通”管理系統(tǒng)，通過出車前、收車后幾秒鐘的刷卡程序，即可對(duì)車長(zhǎng)的開收工時(shí)間、行車路線、車牌號(hào)等等數(shù)據(jù)一目了然；以往應(yīng)用于飛機(jī)上的“Posilock”加油系統(tǒng)也被移植過來了，該加油系統(tǒng)能在加速入油的同時(shí)，防止燃油外溢，減少浪費(fèi)；廠內(nèi)還置有附設(shè)污水循環(huán)系統(tǒng)的自動(dòng)洗車機(jī)和先進(jìn)的驗(yàn)車儀器(包括制動(dòng)系統(tǒng)測(cè)試機(jī)、煙度表、電子引擎故障檢查和廢氣排放測(cè)試裝置等，除了能精確、快速地查出巴士的故障，還可為巴士做每月定期檢測(cè)及執(zhí)行每半年一次的小修驗(yàn)車程序)。

九巴每年的事故率是非常低的，其安全管理主要包括三個(gè)方面：第一，所有車輛均有一個(gè)很嚴(yán)格的保修系統(tǒng)，從第一天新車啟用，到17年后退休，所有的維修記錄都保持完整；第二，不斷提升車長(zhǎng)的駕駛技術(shù)；第三，對(duì)乘客進(jìn)行“培訓(xùn)”(如通過電視短片指導(dǎo)乘客如何在坐車時(shí)照顧好自己等)。

不過，令記者感到奇怪的是，在香港不計(jì)其數(shù)的運(yùn)輸行業(yè)當(dāng)中，只有九巴一家全面通過IS09001認(rèn)證，其它比如地鐵、九鐵等，雖有一些部門已落實(shí)了IS09001體系，但卻不是整個(gè)公司。真沒想到，IS09001認(rèn)證在香港還居然如此非同小可，九巴也是經(jīng)過差不多5年的努力，才將日常管理、行政制度規(guī)范化，直至符合最高的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方才取得IS09001認(rèn)證的。也許，這也是香港比咱們更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊粋€(gè)方面吧。

在香港，政府運(yùn)輸管理部門掌握專利巴士的授予權(quán)，一般以路線劃分為基礎(chǔ)，即劃分特定的行車路線給巴士公司作專利經(jīng)營(yíng)，授予方式既可由行政指定，也可招標(biāo)競(jìng)投。取得線路專利權(quán)的巴士公司在一定期限內(nèi)可免費(fèi)使用道路和總站，同時(shí)可獲牌照費(fèi)和燃料稅優(yōu)惠。

依照上述協(xié)議，每10年就要投標(biāo)一次，讓企業(yè)來“爭(zhēng)奪”線路。香港曾經(jīng)有一家比較出名的中華巴士，大概在1998年的時(shí)候所有專營(yíng)權(quán)均被取消了。

“中華巴士之所以被取消是因?yàn)樗龅貌缓?，我們的信念是——‘只要我做得好，你憑什么不給我(專營(yíng)權(quán))’?！闭\(chéng)如陳祖澤對(duì)記者所言，港府關(guān)注的是市民的滿意度，只要企業(yè)做得好，受市民歡迎，則沒有理由剝奪它的專營(yíng)權(quán)，也沒有權(quán)力去剝奪。

政府：是不是應(yīng)該安靜地走開?

在自由經(jīng)濟(jì)體制下，政府一般不干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作，公交服務(wù)都是由私營(yíng)或公共機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的，政府不直接介入，也不提供資助。在香港，通過競(jìng)標(biāo)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的公交公司全部為私營(yíng)，上有《公共汽車服務(wù)條例》的法律保護(hù)和約束，下有和政府簽訂的《專利協(xié)議》規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)還有公司法，股東。董事會(huì)管著。雖然頗為嚴(yán)厲，卻也避免了各類勞人費(fèi)馬的紛爭(zhēng)，可以一門心思去提高服務(wù)水平。賺取營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。

當(dāng)然，政府也并非完全扮演“守夜人”的角色，對(duì)公共交通服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管還是不折不扣的。根據(jù)香港運(yùn)輸署提供的資料顯示：私人公司的董事局里必須有政府部門兩個(gè)代表，每月參加董事局會(huì)議，隨時(shí)掌握公司財(cái)政狀況及經(jīng)營(yíng)狀況；公司每有重大決定，政府代表均會(huì)提出政府意見；運(yùn)輸署定期與巴士公司舉行會(huì)議，向他們介紹運(yùn)輸部門的未來發(fā)展計(jì)劃；巴士公司決定加價(jià)須提出加價(jià)理由，若理由是“成本增加”則須經(jīng)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)加以審核，再由運(yùn)輸署酌情審批；若巴士公司經(jīng)市民反映為經(jīng)營(yíng)不善或服務(wù)質(zhì)量不過關(guān)，則港府行政會(huì)議將作出不再批準(zhǔn)其新專營(yíng)權(quán)或延續(xù)現(xiàn)有專營(yíng)權(quán)申請(qǐng)的決定……

可見，如果系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，政府便沒有必要去動(dòng)它；如果運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，影響到公眾利益，政府則必然干預(yù)。所謂“選手有問題就讓選手出局，游戲規(guī)則有問題就調(diào)整規(guī)則”。從一定意義上說，香港道路交通的政府管理是“被動(dòng)型”的。

“被動(dòng)”不等于消極。恰恰相反，香港政府的道路交通管理可謂體制嚴(yán)謹(jǐn)、功能健全，政府與企業(yè)職責(zé)分明、依法行事，各司其職，互動(dòng)共贏。

從決策的層面上看，由運(yùn)輸局作為最高層次的交通運(yùn)輸政策制定及決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定道路規(guī)劃，公共交通、交通服務(wù)、鐵路、地下鐵路等有關(guān)交通運(yùn)輸?shù)恼吆陀?jì)劃。運(yùn)輸署、路政署、警務(wù)處(交通總部)都屬于執(zhí)行管理部門，分別執(zhí)行政府的運(yùn)輸政策、道路管理和工程設(shè)計(jì)、籌劃，建設(shè)、維修及路面執(zhí)法等工作。在香港的道路交通管理?xiàng)l例中，明確規(guī)定了運(yùn)輸署、路政署和警務(wù)處三者在城市道路管理中的地位和職責(zé)。有關(guān)條文分別列入三大相關(guān)機(jī)構(gòu)的政府工作條例中，互不干擾、交叉。除了官方機(jī)構(gòu)外，香港政府還注意發(fā)揮咨詢委員會(huì)在制訂、修改政策中的作用，以此聽取專業(yè)人士、民間和商界的意見，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)有關(guān)交通政策的支持。

既有權(quán)威、翔實(shí)的法律法規(guī)可依，又有一元化施政的運(yùn)輸署和交通咨詢委員會(huì)緊密協(xié)作，強(qiáng)有力的政府管制與決策的民主化相輔相成，香港的公交市場(chǎng)化由此得以沿著健康有序之路穩(wěn)步前行。

“最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是我們自己”

香港城區(qū)地域狹窄，改善道路狀況的空間很小，于是它擇取了另外一種思路：在不可能大規(guī)模改善道路也不可能限制人們出行的情況下，著眼于發(fā)展人均占有道路面積少、載客量大的公共交通，其中以鐵路為最。

那么，在載客空間日益萎縮的巴士與蓬勃發(fā)展的地鐵之間能否避免惡性競(jìng)爭(zhēng)?巴士公司的“冬天”是否已經(jīng)提前到來?

面對(duì)記者的疑慮，陳祖澤的回答不得不令人深思：“不一定。我對(duì)股東的責(zé)任是把公司搞好，替他們賺到最可觀的利潤(rùn)。但利潤(rùn)不一定就是全香港都由我獨(dú)家經(jīng)營(yíng)才是最好的，鐵路也給巴士帶來了新的發(fā)展空間?！?/p>

“比方說，1977年以前香港沒有地鐵，那時(shí)候九巴1300多部車都賺錢；1977年之后有了地鐵，地鐵對(duì)九巴曾是一種打擊。但鐵路通了以后，原來一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)發(fā)展起來了，帶動(dòng)了很多新市鎮(zhèn)的發(fā)展，新市鎮(zhèn)的居民也需要巴士服務(wù)，即使是坐火車的，也要用巴士來接駁。所以，我們現(xiàn)在的車輛是4000部，也是繼續(xù)發(fā)展的。還有就是資源的分配、利用很重要，各種交通方式互相結(jié)合，應(yīng)該是能夠達(dá)到雙嬴甚至三贏局面的，不一定就是你死我活。比如你建了一條新鐵路，我就沒必要把那么多車放在一個(gè)地區(qū)了，可以把一些車調(diào)整到另外的線路上去?！?/p>

陳祖澤認(rèn)為，“巴士跟鐵路各有各的優(yōu)勢(shì)：鐵路有固定軌道，不會(huì)塞車，但是靈活性很小，整個(gè)鐵路系統(tǒng)就30多個(gè)站，而我的巴士網(wǎng)絡(luò)是5000多個(gè)站。有很多地方鐵路無法到達(dá)，但巴士能到。還有，鐵路建設(shè)的成本很高，在香港建地鐵，每公里就是1個(gè)億，7公里鐵路就是一個(gè)九巴了!”

與此同時(shí)，香港政府也給予了二者協(xié)調(diào)的空間：限制巴士線路與鐵路路線平行，減少巴士與鐵路之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)和發(fā)展巴士接駁乘客服務(wù)；推行通用票計(jì)劃；鼓勵(lì)為渡輪提供一個(gè)全面的接駁巴士路線網(wǎng)等等。一方面由于港府根據(jù)實(shí)際交通情況，通過巴士專線及巴士?jī)?yōu)先使用道路計(jì)劃使巴士得以適當(dāng)優(yōu)先使用路面，另一方面也由于運(yùn)作機(jī)動(dòng)靈活，所以巴士能為發(fā)展中地區(qū)及火車站、渡輪碼頭及其他交通樞紐提供主要的接駁服務(wù)。

為配合市民日漸提高的要求，政府在鼓勵(lì)專利巴士公司擴(kuò)展巴士服務(wù)的同時(shí)，也要求專利巴士公司以提供更快、更舒適、更可靠的服務(wù)為目標(biāo)，提供有效率及具成本效益的服務(wù)，允許在選定的路線發(fā)展豪華冷氣巴士并采取較高收費(fèi)，為可能改乘私家車的乘客提供另一選擇，以舒緩道路擁擠和保障道路擠塞程度控制在可接受水平。

此外，港府又限制的士牌的增加并分期調(diào)高的士車資，與集體運(yùn)輸工具車資拉開一個(gè)合理的差距。在發(fā)展豪華巴士服務(wù)時(shí)，運(yùn)輸署也是小心策劃，以免豪華巴士與綠色專線小巴發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，在決定批準(zhǔn)普通巴士、豪華巴士或綠色專線小巴行走同一線路時(shí)，也會(huì)考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠浮⑺?wù)地區(qū)的人口和居民的收入水平。

在香港，大的住宅區(qū)、辦公樓、商場(chǎng)、展覽館、酒店等人流、車流密集的投資項(xiàng)目都有交通影響評(píng)估制度，規(guī)定政府部門或投資者必須委托專業(yè)交通顧問咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，要求該項(xiàng)目投資建成后，對(duì)人流、車流的影響提出改進(jìn)辦法和措施，使道路網(wǎng)絡(luò)布局、停車場(chǎng)和停車位配置合理，地鐵站及人行天橋、樓宇出入口配套完善，合理引導(dǎo)人流與車流，從而發(fā)揮交通設(shè)施的作用，保證整體使用效果，發(fā)揮最佳效益。

香港城巴有限公司董事總經(jīng)理李日新說：“要跟得上國(guó)際大都會(huì)的發(fā)展步伐，一個(gè)具效率及高素質(zhì)的公共運(yùn)輸系統(tǒng)是十分重要的，而城巴及新巴(新世界第一巴士服務(wù)有限公司)的專業(yè)管理隊(duì)伍亦將此視為己任。我們的目標(biāo)十分明確：以合理的車資為香港市民提供最優(yōu)質(zhì)的公共巴士服務(wù)?！痹诟鞣N政策的保障下，在供求日趨平衡的市場(chǎng)條件下，正如陳祖澤所言，香港公交企業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)變成自己了!——跟自己競(jìng)爭(zhēng)。這是否也應(yīng)該成為國(guó)內(nèi)公共交通企業(yè)追求的一種發(fā)展境界?

公交市場(chǎng)化，這本是一個(gè)深層次和錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展問題，顯然不是記者憑著區(qū)區(qū)一篇陋文能夠說清道明的。在這里，且允許記者援引陳祖澤的一段話來解脫本文的使命吧

“根據(jù)香港的經(jīng)驗(yàn)，希望(內(nèi)地)能夠用比較大的力度走市場(chǎng)化的方向，尊重市場(chǎng)規(guī)律。公交行業(yè)是比較特別的，不能完全自由。但是怎樣去平衡各方面的利益，包括乘客的要求、營(yíng)運(yùn)者的要求，怎樣確保營(yíng)運(yùn)者能夠取得合理的利潤(rùn)以繼續(xù)投資、繼續(xù)改善服務(wù)?需要的是長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考。”

(編輯／陳致成)