貨運(yùn)車(chē)輛轉(zhuǎn)籍，是指車(chē)輛的車(chē)籍由本省轉(zhuǎn)至外省，但經(jīng)營(yíng)點(diǎn)仍在當(dāng)?shù)夭蛔?。近幾年?lái)，浙江省不少地區(qū)的貨運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，將貨運(yùn)車(chē)輛轉(zhuǎn)籍外省。不僅已注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛外轉(zhuǎn)，甚至新增的車(chē)輛直接落戶(hù)外省。據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，浙江省轉(zhuǎn)籍的貨運(yùn)車(chē)輛已超過(guò)8．7萬(wàn)輛。

貨運(yùn)車(chē)輛的轉(zhuǎn)籍，不但造成浙江省公路規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)大量流失，而且因?yàn)椴黄降鹊母?jìng)爭(zhēng)條件，引發(fā)了道路貨運(yùn)市場(chǎng)無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了道路貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，影響了道路貨運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。

貨運(yùn)車(chē)轉(zhuǎn)籍何其多

——2004年轉(zhuǎn)籍貨運(yùn)車(chē)輛3萬(wàn)多。筆者在2004年底對(duì)浙江省內(nèi)3個(gè)典型市和6個(gè)典型縣的貨運(yùn)車(chē)輛轉(zhuǎn)籍情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，抽樣單位的轉(zhuǎn)籍貨運(yùn)車(chē)輛和噸位數(shù)，分別為2003年底貨運(yùn)車(chē)輛數(shù)的13％子口14．4％，轉(zhuǎn)籍的省份主要是安徽、江西、河南等省。據(jù)此測(cè)算，全省2004年轉(zhuǎn)籍外省的貨運(yùn)車(chē)輛至少在3萬(wàn)輛、10萬(wàn)個(gè)噸位以上。

——發(fā)達(dá)縣(市)貨運(yùn)車(chē)輛負(fù)增長(zhǎng)。由于浙江省轉(zhuǎn)籍之風(fēng)盛行，許多貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者已將新車(chē)直接在外省注冊(cè)上牌。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、貨源充沛、列入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣(市)，貨運(yùn)車(chē)輛負(fù)增長(zhǎng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

——大型貨運(yùn)市場(chǎng)，物流基地難覓浙江籍車(chē)輛。浙江全省13個(gè)主要貨運(yùn)市場(chǎng)提供的數(shù)據(jù)證實(shí)，貨運(yùn)市場(chǎng)78％的貨物由外省籍車(chē)輛運(yùn)輸，60％以上的外省籍車(chē)輛長(zhǎng)期在浙江的貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸。外省籍貨運(yùn)車(chē)輛已成為浙江貨運(yùn)市場(chǎng)貨物運(yùn)輸?shù)闹饕α俊?/p>

車(chē)籍為何流落他鄉(xiāng)?

貨運(yùn)車(chē)輛隨意轉(zhuǎn)籍既是道路貨運(yùn)發(fā)展的禍害，也是貨運(yùn)市場(chǎng)管理的難題。其原因主要有五點(diǎn)：

——全國(guó)政策不統(tǒng)一。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)路費(fèi)和公建金等規(guī)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由各省(市)自行確定。由于各省(市)實(shí)際情況不同，所以征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大。如江西省養(yǎng)路費(fèi)和公建金之和每月218元／噸，浙江省在263元／噸左右，兩省相差45元／噸。由于一些省份規(guī)費(fèi)較低，外省牌照貨運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)輸成本低于浙江本省牌照的貨運(yùn)車(chē)輛，在價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的普通貨物運(yùn)輸市場(chǎng)上，占有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，致使貨運(yùn)車(chē)輛轉(zhuǎn)籍之風(fēng)盛行。

——地方利益驅(qū)動(dòng)。一些省份地方政府的有關(guān)部門(mén)為增加規(guī)費(fèi)收入，有意識(shí)地對(duì)本地長(zhǎng)期在外經(jīng)營(yíng)或外地注冊(cè)來(lái)本地的貨運(yùn)車(chē)輛在養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)征收方面，采取了打折等“優(yōu)惠”政策，吸引外地車(chē)輛注冊(cè)本地。浙江貨運(yùn)車(chē)輛轉(zhuǎn)籍的省份都存在這類(lèi)情況。如江西九江澎澤和上饒德興等地，對(duì)注冊(cè)本地的外地車(chē)輛實(shí)行按8個(gè)月征收規(guī)費(fèi)的政策。僅這一項(xiàng)，注冊(cè)浙江和外省的費(fèi)用每年要相差1萬(wàn)多元，這還不包括外加車(chē)船稅、保險(xiǎn)費(fèi)、工商管理費(fèi)等費(fèi)用上的差異。又如山東省巨野縣，對(duì)注冊(cè)本地的外地車(chē)輛實(shí)行了“外出車(chē)輛減半征收規(guī)費(fèi)”的政策，按山東省每月養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)220元／噸計(jì)，該縣的養(yǎng)路費(fèi)實(shí)際征收僅為110元／噸。因而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的巨野縣，擁有大噸位車(chē)輛數(shù)以千計(jì)的怪現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，紹興市市區(qū)掛靠巨野的大噸位車(chē)輛就多達(dá)300多輛車(chē)。這個(gè)數(shù)字已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)紹興市已有大噸位車(chē)輛的總數(shù)。

——管理不規(guī)范。首先是車(chē)輛二級(jí)維護(hù)不規(guī)范。按照國(guó)家有關(guān)要求，浙江省營(yíng)運(yùn)貨車(chē)定期參加一年四次的二級(jí)維護(hù)。而甘肅、新疆、河南等省份，為吸引外地車(chē)輛注冊(cè)，對(duì)駐外車(chē)輛的二級(jí)維護(hù)實(shí)行上門(mén)按時(shí)加蓋檢測(cè)章和二級(jí)維護(hù)章的方法。車(chē)輛檢測(cè)不需上檢測(cè)線(xiàn)，車(chē)輛維護(hù)由車(chē)主自行維護(hù)，不執(zhí)行國(guó)家的二級(jí)維護(hù)管理制度。其次是車(chē)輛落籍辦證手續(xù)不規(guī)范。如安徽省一些地區(qū)，為吸引浙江的車(chē)輛入籍，在浙江省設(shè)立代辦點(diǎn)，從車(chē)輛轉(zhuǎn)籍、入籍、上牌，車(chē)輛年檢，道路運(yùn)輸證的辦理，車(chē)輛綜合性能檢測(cè)，規(guī)費(fèi)的繳納、發(fā)放等，都由代辦人異地全程操辦。

——責(zé)任不明確。國(guó)家要求營(yíng)運(yùn)車(chē)輛必須定期參加二級(jí)維護(hù)，但二級(jí)維護(hù)并不是路檢、路查項(xiàng)目，市場(chǎng)監(jiān)管沒(méi)有力度，同時(shí)在對(duì)車(chē)輛事故的處理上也沒(méi)采取責(zé)任追查制度，因而有些地方對(duì)車(chē)輛的二級(jí)維護(hù)采取了放任的態(tài)度。

——納入駐地管理取證困難。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，外省籍車(chē)輛駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)三個(gè)月以上就可以納入本地管理。由于貨運(yùn)車(chē)輛的移動(dòng)特性，駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)定工作十分困難。因而，有些車(chē)輛即使是長(zhǎng)期在某地駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)，管理部門(mén)也無(wú)法對(duì)其實(shí)行駐地管理。如何消除怪現(xiàn)象? ——加強(qiáng)正面宣傳，提高經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。利用多種宣傳渠道，積極向社會(huì)進(jìn)行政策宣傳，提高道路貨運(yùn)從業(yè)人員的法制意識(shí)。

——因地制宜，制定切實(shí)合理的相應(yīng)政策。(1)適當(dāng)降低公路規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。貨運(yùn)車(chē)輛轉(zhuǎn)籍的關(guān)鍵是經(jīng)營(yíng)成本，但在當(dāng)前征收管理體制下，不可能制定全國(guó)統(tǒng)一的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)從浙江道路運(yùn)輸行業(yè)的全局出發(fā)，對(duì)浙江省公路規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，降低本省車(chē)輛的養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)?？梢圆扇》謾n次、分企業(yè)規(guī)模等多種方法，“放水養(yǎng)魚(yú)”，有針對(duì)性地引導(dǎo)和穩(wěn)定貨運(yùn)車(chē)輛的發(fā)展。(2)改善現(xiàn)行車(chē)輛的管理方法，減少貨運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)與二級(jí)維護(hù)的次數(shù)。一是將營(yíng)運(yùn)貨車(chē)年檢測(cè)次數(shù)由現(xiàn)在的每年四次減至每年一次。二是將二級(jí)維護(hù)簽證備案由目前的每季度一次減至每半年一次。三是推廣由經(jīng)營(yíng)業(yè)主自主選擇檢測(cè)地、檢測(cè)站進(jìn)行檢測(cè)，適應(yīng)貨運(yùn)車(chē)輛流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

——轉(zhuǎn)變觀(guān)念，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。交通管理部門(mén)應(yīng)加快轉(zhuǎn)變觀(guān)念，簡(jiǎn)化程序與手續(xù)，提供便捷服務(wù)，提高交通管理部門(mén)在人民群眾中的滿(mǎn)意度。

——積極建議相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家規(guī)費(fèi)的征收管理。嚴(yán)肅查處不規(guī)范的征收行為，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)要求征收規(guī)費(fèi)，減少?lài)?guó)家公路規(guī)費(fèi)的不斷流失。

——部門(mén)間密切配合，齊抓共管。主動(dòng)與公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)系，形成合力，并爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，?lián)合治理。

——加強(qiáng)監(jiān)理力度，規(guī)范貨運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。全省統(tǒng)一治理，形成“一盤(pán)棋”的稽查環(huán)境。及時(shí)了解掌握貨運(yùn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，加大查處力度。針對(duì)外省車(chē)輛超載等行為突出的特性，重點(diǎn)稽查、專(zhuān)項(xiàng)稽查，不斷規(guī)范和凈化貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

(編輯／張立平)