道路運(yùn)輸系統(tǒng)的內(nèi)涵

到目前為止，理論上對(duì)道路運(yùn)輸系統(tǒng)的概念尚無一個(gè)統(tǒng)一的、嚴(yán)格的表述，應(yīng)用中通常因?yàn)槭褂脠?chǎng)合不同，其內(nèi)涵差異甚大。本文將其內(nèi)涵定義如下：道路運(yùn)輸系統(tǒng)，指在特定的道路基礎(chǔ)設(shè)施上，為最大限度地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨?，同時(shí)最大限度地發(fā)揮該線路的效用而建立起來的與道路運(yùn)輸過程相關(guān)的系統(tǒng)。

道路運(yùn)輸系統(tǒng)的內(nèi)涵包括狹義和廣義兩個(gè)層次。從狹義層次看，道路運(yùn)輸系統(tǒng)是指在現(xiàn)有的路網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)上，通過配置相應(yīng)的運(yùn)輸輔助設(shè)施，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源合理且有效的運(yùn)用。狹義的概念是站在道路運(yùn)輸行業(yè)的角度界定道路運(yùn)輸系統(tǒng)的內(nèi)涵，其立足點(diǎn)在協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部各要素的平衡配置。從廣義層次看，即從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析，道路運(yùn)輸系統(tǒng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)，其配置目標(biāo)是最大限度地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

道路運(yùn)輸系統(tǒng)配置的行業(yè)分析

完善的道路運(yùn)輸系統(tǒng)除了道路基礎(chǔ)設(shè)施以外，還要有一系列專門的配置，就是在一條道路上開展運(yùn)輸活動(dòng)所需要的各個(gè)必要的組成部分，如場(chǎng)站、樞紐、通訊設(shè)施、快速維修、快速裝卸、集散運(yùn)輸支持系統(tǒng)、快速救助、安全保障、運(yùn)輸工具等等。系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)為，一定量的要素，組合的方式不同，系統(tǒng)產(chǎn)出的總量也不相同。如何將上述各要素合理配置，實(shí)現(xiàn)路運(yùn)一體化，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效益，是從行業(yè)角度探索的最終目的。

目前從道路運(yùn)輸系統(tǒng)的配置上看，在道路基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善的情況下，道路運(yùn)輸?shù)男б媾c效率并沒有明顯的提高，場(chǎng)站設(shè)置、車輛技術(shù)結(jié)構(gòu)以及樞紐規(guī)劃等等要素配置的不合理，成為制約系統(tǒng)效益發(fā)揮的主要原因，也是路運(yùn)一體化研究的主要內(nèi)容。具體包括：

——道路基礎(chǔ)設(shè)施 雖然我國(guó)公路總里程在總量上已位居世界前列，但是從技術(shù)等級(jí)和道路功能上看，我國(guó)路網(wǎng)整體水平偏低的局面沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，道路基礎(chǔ)設(shè)施的效益沒有得到充分的發(fā)揮。如河北省干線公路網(wǎng)中，由于部分高速公路的立交設(shè)計(jì)不合理，增加了旅客的出行成本，導(dǎo)致部分客流量放棄高速公路，選擇并行的其他路段。另外，交通標(biāo)志，標(biāo)線設(shè)置的不規(guī)范、不合理，也是限制道路基礎(chǔ)設(shè)施效益發(fā)揮的重要原因。

——場(chǎng)站、樞紐、服務(wù)區(qū)的設(shè)置道路客貨站場(chǎng)的建設(shè)一般滯后于公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，現(xiàn)有場(chǎng)站功能不適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展的需要。一些新建的樞紐站場(chǎng)，雖然設(shè)備先進(jìn)，但是由于功能定位不準(zhǔn)，投資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不暢，難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益；或者由于選址不當(dāng)，發(fā)揮不了公路與城市交通銜接的接駁功能，造成車輛在高等級(jí)公路上行駛“快中間，慢兩頭”的現(xiàn)象，使高速公路方便快捷的效益大打折扣。而我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)，目前只有大小之分，沒有功能差別，難以體現(xiàn)服務(wù)于運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)。

——車輛技術(shù)結(jié)構(gòu) 營(yíng)運(yùn)車輛性能不高、結(jié)構(gòu)不合理，尤其是貨運(yùn)車輛。我國(guó)的貨運(yùn)車輛是以普通敞篷車為主，高效低耗的重型貨車、集裝箱運(yùn)輸車以及各種專用汽車所占的比例較小。目前的車型結(jié)構(gòu)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品附加值提高的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。

從利于發(fā)揮現(xiàn)有道路功能的角度考慮，道路運(yùn)輸系統(tǒng)配置非常重要。道路基礎(chǔ)設(shè)施本身需耗費(fèi)大量的資金，若對(duì)運(yùn)輸資源預(yù)測(cè)和特性分析不充分的道路盲目地配置輔助設(shè)施，只會(huì)造成資金的更大浪費(fèi)。因此，道路運(yùn)輸系統(tǒng)配置應(yīng)跳出以路為本的思想巢，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度，將道路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)變量因素對(duì)待，根據(jù)路運(yùn)一體化的原則，進(jìn)行合理規(guī)劃。建設(shè)。

道路運(yùn)輸系統(tǒng)配置的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析

交通運(yùn)輸業(yè)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的首要目的。因此，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體角度系統(tǒng)地考慮道路運(yùn)輸服務(wù)體系配置問題，實(shí)現(xiàn)路運(yùn)一體化發(fā)展，不僅對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)自身的發(fā)展具有重大的理論研究?jī)r(jià)值及實(shí)踐指導(dǎo)意義，而且也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終要求。

在廣義的概念下，道路運(yùn)輸系統(tǒng)不僅包括道路基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施(場(chǎng)站、通訊設(shè)施等)、車輛以及為運(yùn)輸過程服務(wù)的相關(guān)輔助設(shè)施，還包括構(gòu)成道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展環(huán)境的方方面面，如市場(chǎng)條件、行業(yè)法規(guī)、交通科技等等一系列的“軟配置”。從狹義的角度將現(xiàn)有道路基礎(chǔ)設(shè)施作為沉默成本，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行場(chǎng)站、樞紐、服務(wù)區(qū)的配置，這是以路為核心的思想。事實(shí)上，研究道路運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持路運(yùn)一體，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源優(yōu)化，而非僅以路為中心。在這一理念下，公路基本建設(shè)項(xiàng)目決策體系成為協(xié)調(diào)路運(yùn)一體、優(yōu)化系統(tǒng)配置所需要考慮的重要因素。

按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，我國(guó)公路基本建設(shè)過程包括前期準(zhǔn)備、組織施工、竣工驗(yàn)收和維修保質(zhì)四個(gè)階段?？尚行匝芯繄?bào)告是公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和決策的重要依據(jù)，其中包含的內(nèi)容很多，形式上看似科學(xué)，可是分析其研究的結(jié)果就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的可行性研究體系存在一定的問題：凡稍具規(guī)模的工程項(xiàng)目，事先都大張旗鼓地組織過“可行性研究”，而其論證結(jié)果幾乎看不到經(jīng)過可行性論證被否定的項(xiàng)目。再?gòu)穆愤\(yùn)一體化角度分析，公路建設(shè)的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，道路與經(jīng)濟(jì)之間的惟一聯(lián)系就是運(yùn)輸，而現(xiàn)行的公路基本建設(shè)項(xiàng)目決策體系恰恰缺少工程建設(shè)前期對(duì)運(yùn)輸資源的調(diào)查和分析。

道路要突出其對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能，最重要的是要對(duì)沿線運(yùn)輸資源特性有詳細(xì)的調(diào)研，掌握運(yùn)輸資源特性，合理進(jìn)行道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)輸服務(wù)體系的配置。如某高速公路，沿線客流較多且分布較分散，可根據(jù)情況在道路沿線設(shè)置簡(jiǎn)易?？空?，既能節(jié)約公路建設(shè)成本，又能充分發(fā)揮高速公路的運(yùn)輸效能。又如，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)某地區(qū)特種運(yùn)輸資源，如鮮活產(chǎn)品的運(yùn)輸量較大，在進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)體系配置的時(shí)候，就應(yīng)考慮采取沿途加冰、加氧等措施。

再有，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，一條公路沿線的經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水平不同，所對(duì)應(yīng)道路上海一點(diǎn)的交通量和運(yùn)輸量也不平衡。通常，道路兩端的大城市運(yùn)輸需求量較大，沿線的中小城鎮(zhèn)運(yùn)輸需求量較小。而根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，幾乎所有建成的干線公路都是全線統(tǒng)一的車道，這顯然不符合供給與需求匹配的原則。在與部分省公路局官員座談中，筆者了解到，公路建設(shè)的主管部門也坦然承認(rèn)，目前我們國(guó)家公路基本建設(shè)項(xiàng)目的決策體系還存在諸多問題，缺少對(duì)道路沿線運(yùn)輸資源的調(diào)查和特性分析，而這也是造成項(xiàng)目盲目上馬、運(yùn)輸落后于交通的重要原因。

總之，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度考慮，對(duì)運(yùn)輸資源特性分析是公路基本建設(shè)項(xiàng)目決策的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)道路和運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。運(yùn)輸資源特性分析是綜合擬建道路輻射域內(nèi)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)部門共同進(jìn)行的資源調(diào)查和分析，而不像現(xiàn)有可行性研究報(bào)告那樣，所有的項(xiàng)目都是僅出自公路勘查設(shè)計(jì)部門之手，都只是對(duì)沿線的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行一個(gè)整體的概括性的描述。

道路運(yùn)輸系統(tǒng)配置的優(yōu)化思路

為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從略運(yùn)一體化的角度考慮，建議今后的道路運(yùn)輸系統(tǒng)配置應(yīng)遵循以下原則：

——整體協(xié)同的系統(tǒng)性原則。道路運(yùn)輸系統(tǒng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，其發(fā)展必須納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中進(jìn)行規(guī)劃和配置。同時(shí)，道路交通和運(yùn)輸作為相關(guān)而又相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)子系統(tǒng)，要注意二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)道路和運(yùn)輸?shù)囊惑w化。從行業(yè)角度看，需加快道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變站場(chǎng)設(shè)施陳舊、功能不全、管理落后、尤其是農(nóng)村地區(qū)缺站少場(chǎng)的困境，加大對(duì)運(yùn)輸?shù)膶?shí)踐投入和理論研究，促進(jìn)公路建設(shè)和道路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展；從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度看，在當(dāng)前交通建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的背景下，公路基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足群眾需求為中心進(jìn)行論證，不能僅僅以路網(wǎng)規(guī)劃為核心，拋開運(yùn)輸談公路建設(shè)，勢(shì)必造成路網(wǎng)規(guī)劃與道路運(yùn)輸?shù)拿摴?jié)。

——可持續(xù)發(fā)展原則。在資金、資源、人才等生產(chǎn)要素制約日益嚴(yán)重的條件下，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已被提上議事日程。國(guó)家交通部張春賢部長(zhǎng)已明確提出，研究道路運(yùn)輸系統(tǒng)的配置并不是不講效益，一味地投入。公路基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)充分考慮未來的可持續(xù)發(fā)展，不能為了政績(jī)，使本不該上馬的項(xiàng)目匆匆上馬，造成資金和資源的巨大浪費(fèi)。

交通運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取適度超前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，一方面不能因?yàn)榛A(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，使之成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸：另一方面，也不能盲目地追求公路里程的增加，造成大量公路建設(shè)資金的沉淀。關(guān)鍵是在公路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)候，合理確定適度超前的“度”。

——以人為本的原則。交通發(fā)展的根本是滿足群眾的需求，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。以美國(guó)為例，他們?cè)诠方ㄔO(shè)項(xiàng)目論證階段調(diào)查的內(nèi)容包括：項(xiàng)目所在地是否存在不同的民族?不同民族習(xí)性、特征及文化差異有何不同?可能的解決方案是否會(huì)對(duì)此產(chǎn)生影響?是否存在兒童、老年人或殘疾人聚集的情況?如有則應(yīng)有專門設(shè)計(jì)等等。這些內(nèi)容在我國(guó)道路運(yùn)輸系統(tǒng)配置的研究中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)做得不夠。根據(jù)這一原則，道路運(yùn)輸系統(tǒng)配置應(yīng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)功能，特別在公路基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中，應(yīng)充分調(diào)研沿線運(yùn)輸資源，分析其特性及客、貨流對(duì)運(yùn)輸系統(tǒng)配置的要求，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的最優(yōu)運(yùn)作。

(編輯／張立平)