北京寶城客運(yùn)公司抱怨“干的是公交事業(yè)，可并不享有公交的待遇”；而北京鑫新通達(dá)客運(yùn)公司的痛則似乎全在“黑車”--

當(dāng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)還在沒路修路。有路通車的狀態(tài)下迂回前進(jìn)時(shí)，較發(fā)達(dá)地區(qū)提出發(fā)展農(nóng)村公交無疑令人艷羨不已。然而，農(nóng)村客運(yùn)公交化同樣承受著來自自身、市場(chǎng)和管理體制等各方面的困擾?！哆\(yùn)輸經(jīng)理世界》記者驅(qū)車北京市密云縣，那里青山綠水環(huán)抱，景色宜人，可是農(nóng)村公交車并不因?yàn)榇┧笤谇嗌骄G水中，就少一分紛擾……

村里的客運(yùn)公司

鑫新通達(dá)客運(yùn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“鑫新通達(dá)”)隱藏在密云東北部新農(nóng)村開發(fā)區(qū)一個(gè)叫壩頭村的村莊簡(jiǎn)易民房里。院子不大，周圍全是村民種的玉米，已經(jīng)長到近兩尺高，緊貼著院墻拐了三道彎。

2001年10月13日，鑫新通達(dá)恢復(fù)的“密云—新城子鎮(zhèn)大角峪”的長途客運(yùn)線路正式通車運(yùn)營。這條線路全長78公里，沿途35個(gè)村。是全縣運(yùn)營線路最長、途徑村莊最多、旅游景點(diǎn)最多的長途客運(yùn)線路。也是全縣第一條由個(gè)人投資恢復(fù)運(yùn)營的山區(qū)長途客運(yùn)線路。

從上個(gè)世紀(jì)90年代以來．隨著客運(yùn)市場(chǎng)的放開，這條線路基本處于無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)?？h長途汽車站雖然幾度恢復(fù)，但終因各種原因，屢次中斷。近幾年，隨著農(nóng)民外出經(jīng)商、打工的增多，這條線路的乘客數(shù)量不斷增多，同時(shí)，云岫谷、霧靈山龍?zhí)毒皡^(qū)等東線景區(qū)景點(diǎn)，吸引大批城市居民觀光旅游。2001年5月，密云縣長途汽車站的司機(jī)蔡云忠——如今鑫新通達(dá)公司的總經(jīng)理——在瞄準(zhǔn)這一潛在市場(chǎng)的同時(shí)，以方便山區(qū)農(nóng)民出行、服務(wù)旅游為出發(fā)點(diǎn)，開始考慮個(gè)人投資加上貸款，來恢復(fù)這條線路的運(yùn)營。

蔡云忠的想法得到了縣交通局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助，經(jīng)過幾個(gè)月的籌備，共籌措資金50多萬元，購置10輛“勝利牌”中型客車，招聘員工20多名，在短時(shí)間內(nèi)就投入了運(yùn)營，發(fā)車班次為雙向?qū)Πl(fā)，每半小時(shí)一班。經(jīng)過三年的運(yùn)營，公司目前的車輛總數(shù)已達(dá)22輛，固定資產(chǎn)總價(jià)值170萬元，員工50多名，日輸送旅客1500人次。

環(huán)城公交的名與實(shí)

密云縣城修得頗為豪華，道路寬闊、整潔，車流、人流井然有序。在這個(gè)43萬人口的縣城，大街上沒有出租車飛跑，出行依賴公交車。

1999年3月，趙天寶、婁寶山、蔡京城三人合伙組建的寶城客運(yùn)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“寶城公司”)成立，8輛車開始行駛在2路環(huán)城線上。5月，環(huán)城3路線開辟，車輛增加到12輛，隨后又逐步增加到40輛、67輛。100輛，如今的寶城公司擁有到達(dá)密云24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18條線路、140多臺(tái)車。而此前，除了密云至各山區(qū)60公里以外的班車外，密云城內(nèi)沒有一輛公交車，出行大都靠步行。

2003年6月16日，密云縣政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)寶城公司為密云縣公交客運(yùn)公司。“雖然縣政府承認(rèn)我們是公交公司，但北京市交通局并不承認(rèn)。所以我們并不享受跟北京公交一樣的待遇?！睂毘强瓦\(yùn)有限責(zé)任公司總經(jīng)理趙天寶說。2004年4月，縣政府批準(zhǔn)給予寶城客運(yùn)營業(yè)稅返稅50％的優(yōu)惠，至2005年1月開始執(zhí)行。這部分返稅一年計(jì)十幾萬元?！皩?duì)于我們這只是杯水車薪，所以我們還在申請(qǐng)公交化，申請(qǐng)更多的政策。當(dāng)然，這些返稅也足夠我們一年的輪胎錢?！?/p>

“載不動(dòng)”的公交化？

寶城公司18條環(huán)城線路都是1元錢上車，跑完全程也不過2元，剛創(chuàng)業(yè)時(shí)條條線路都虧損，情況好的也要3－6個(gè)月后才能扭虧。密云縣43萬人口，縣內(nèi)外要出差、訪問、上學(xué)、上班的人很多，密云的景區(qū)也吸引了大批主要來自京城的游客，這些都保證了密云的客運(yùn)量。然而，對(duì)于油價(jià)上漲、“黑車”搶客的壓力，寶城公司不得不咬牙堅(jiān)持，扛住壓力。

同時(shí)，乘客的增量對(duì)利潤的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不住油價(jià)上漲對(duì)利潤的削減。據(jù)測(cè)算，目前農(nóng)村客運(yùn)的平均燃油成本已占營運(yùn)總成本的50％－60％。自2001年至今，油價(jià)上漲35次，汽油從一升1．8元漲到了3．62元，柴油價(jià)從2．2元漲到了3．49元。寶城公司趙總說，寶城公司現(xiàn)在每個(gè)月要消耗21．5噸汽油、123噸柴油，在油價(jià)上漲以后，汽油開銷比起2001年的時(shí)候多出了17萬元、柴油也要花4萬多元，“而這22萬元就是我的純利潤??！”

所謂“胸中勃勃，遂有畫意”。當(dāng)年，寶城公司是在密云公交客運(yùn)這張高級(jí)宣紙上作畫，畢竟1999年前后，大批農(nóng)民頻繁出行已經(jīng)形成了巨大的市場(chǎng)。所以，盡管前期有虧損，但迅速扭虧以后，寶城公司環(huán)城線效益還是差強(qiáng)人意。

然而，“小面的”蜂擁市場(chǎng)，給寶城公司帶來很大壓力。“為了跟‘小面的’競(jìng)爭(zhēng)，寶城公司的票價(jià)不僅沒漲，而且是在自動(dòng)降價(jià)，30公里以內(nèi)的距離，只要1元錢”。據(jù)悉，從2003年開始，7路公交車行駛在從鼓樓到雙井6－7公里的區(qū)間內(nèi)，但凡上車，一律五毛錢。

密云縣交通局運(yùn)管科科長李棟梁也在電話中告訴《運(yùn)輸經(jīng)理世界》，“政府雖然對(duì)農(nóng)村客運(yùn)有所傾斜，給予返稅50％，但客運(yùn)公司受黑車影響巨大，線路確實(shí)難掙錢。”他感慨道，“黑車數(shù)量忒大，解決不容易?！睋?jù)李科長介紹，村里很多下崗工人謀不到出路，就四處借錢買車?yán)?，管理部門也沒辦法。2003年，密云縣交通局審批了1000多輛小面的，經(jīng)營期三年。2004年3月1日，交通局把執(zhí)法權(quán)移交給了城管大隊(duì)后，交通局沒有了執(zhí)法權(quán)，城管部門鞭長莫及，使得“經(jīng)營期過后，全部‘面的’都報(bào)廢，從而退出運(yùn)輸市場(chǎng)，農(nóng)村客運(yùn)就有了希望”的說法也并不那么底氣十足。

寶城公司主管安全運(yùn)營的冷經(jīng)理告訴《運(yùn)輸經(jīng)理世界》，“黑面的”不僅沒有營運(yùn)證，有的連保險(xiǎn)、養(yǎng)路費(fèi)都沒交。非典之后，專業(yè)客運(yùn)公司1／3的純收入給小面的拿走了。10分鐘的車距常有不下20輛面的擾線。

在這種情況下，寶城公司趙總說，“只要是能做，誰也不愿意關(guān)了門不干，但是現(xiàn)在確實(shí)是在硬扛著。我們干的是公益性公交事業(yè)，可是并不享有公交的待遇，沒有稅費(fèi)全減免、燃油補(bǔ)貼等。在前兩年有效益的時(shí)候，我們也沒有給政府添過麻煩，現(xiàn)在不同了，我們的公交化還得繼續(xù)申請(qǐng)?！?/p>

“黑車”沖擊沒商量

鑫新通達(dá)的蔡總似乎與寶城公司的趙總有類似的痛點(diǎn)，他們的指斥往往聚焦在“黑車”上。

“密云客運(yùn)市場(chǎng)上，先是中巴擠大巴，后來又有‘面的，擠中巴。黑車擠了我們至少50％的客源?！碧崞稹昂谲嚒薄ⅰ昂诿娴摹?，蔡云忠經(jīng)理忿忿不平，“黑車只交養(yǎng)路費(fèi)、第三者保險(xiǎn)，不交其他的任何稅費(fèi)，連營運(yùn)稅也不交”。

因“小面的”擾線，延慶曾有47輛小公共汽車罷運(yùn)，去年6月下旬，平谷117輛客運(yùn)車輛罷運(yùn)達(dá)4天。在密云，雖然沒有罷運(yùn)事件，但是鑫新通達(dá)的駕駛員與攔路“小面的”發(fā)生過沖突。對(duì)此，蔡總態(tài)度堅(jiān)決，“國家已經(jīng)有規(guī)定，8座以下的車不允許拉客！”

黑車價(jià)格便宜，車主又多是密云當(dāng)?shù)卮迕?，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，拉了不少生意。在新農(nóng)村路口．《運(yùn)輸經(jīng)理世界》看到，路邊橫七豎八停著十多輛“小面的”，有的甚至在車前放置“小客運(yùn)”車牌。上午9點(diǎn)半光景．太陽已經(jīng)照得人燥熱，“小面的”大都敞開著門，車主靠車門坐著，伸長了身子躺在座位上，眼觀四路。

鑫新通達(dá)的車每天從密云和大角峪對(duì)開，兩輛對(duì)開的早班車相差半小時(shí)發(fā)車。“就在這半小時(shí)的空檔里，就有6－7輛黑車在沿線拉客！”蔡總告訴《運(yùn)輸經(jīng)理世界》，密云縣有7000多輛黑車，年底要奔1萬輛。蔡總稱，2003年大批小面的上路之前，他們的效益都很不錯(cuò)。這一說法也與寶城公司達(dá)成了一致。

鑫新通達(dá)的業(yè)務(wù)經(jīng)理于海東曾在密云縣交通局干過十多年，退休時(shí)任代征稅款科主任，對(duì)密云甚至北京其他區(qū)縣的運(yùn)輸情況都很熟悉。他指著院墻邊的玉米說：“村民能利用的資源都會(huì)用，買車?yán)鸵彩菆D生活，但是他們擾亂了正常的客運(yùn)市場(chǎng)秩序。關(guān)鍵是管理部門應(yīng)該對(duì)密云整個(gè)客運(yùn)市場(chǎng)有統(tǒng)一規(guī)劃。公安部門審批車輛后，交通和運(yùn)管部門無從管理，給專業(yè)客運(yùn)公司帶來困擾。由于沒有做出統(tǒng)一規(guī)劃，不僅黑車勢(shì)力愈演愈烈，而且會(huì)帶來其他的問題?！?/p>

鑫新通達(dá)的另一處傷痛在于，從北京東直門開出的980路公交車同線搶客。980從東直門到霧靈山的票價(jià)是26元，而鑫新通達(dá)的車開到大角峪全程80公里的票價(jià)只有6元。鑫新通達(dá)的一位駕駛員指著一輛長安車說，“最近拉不著人。來回4個(gè)小時(shí)，營運(yùn)成本就要130元?！?/p>

980路由八方達(dá)客運(yùn)有限公司經(jīng)營，其主要從事的是旅游包車業(yè)務(wù)。鑫新通達(dá)表示，980開往霧靈山，按規(guī)定應(yīng)該持跨境旅游證，可實(shí)際上卻懸掛980公交車牌，對(duì)鑫新通達(dá)這種境內(nèi)長途公司沖擊是絕對(duì)不合理的。此外，旅游包車是要將旅客從起點(diǎn)直接送往終點(diǎn)，中途不應(yīng)載客、卸客，兩者是有區(qū)別的。980從東直門拉散客旅游，嚴(yán)格意義上說，已經(jīng)超出了其經(jīng)營范圍，鑫新通達(dá)對(duì)此是做了讓步的。而980跑旅游線，還配有售票員，在返程時(shí)沿途拉人、卸客，讓他們頗為不滿。蔡經(jīng)理已經(jīng)用攝像機(jī)記錄了980返程拉客的過程，今年5月已經(jīng)向縣交通局舉報(bào)。據(jù)稱，此事仍在辦理之中。

密云山區(qū)線路放松了許許多多差旅人的心情，然而黑車“鉆營”卻又帶來“載不動(dòng)”的“許多愁”。在整潔清爽的密云縣城，環(huán)城線路密織，可是農(nóng)村客運(yùn)公交化的圖景并不那么清晰緊湊。密云縣交通局的領(lǐng)導(dǎo)一再交代想要前去采訪的《運(yùn)輸經(jīng)理世界》“再等等”，因?yàn)楣换瘎?shì)必要當(dāng)個(gè)重點(diǎn)難題來突破．其中牽涉到政策、部門、經(jīng)營、規(guī)劃等各個(gè)方面，相關(guān)的問題不妥善解決，公交化與“黑車”的困擾就將持續(xù)下去。