其實(shí)公司化經(jīng)營(yíng)并不是江蘇的專利，全國(guó)別的地方也在不斷探索改革之路，只是江蘇的公司化經(jīng)營(yíng)改造在運(yùn)管部門和企業(yè)的共同努力下，確實(shí)有所創(chuàng)新，形成了一些獨(dú)到的做法。在這里，本刊記者力圖通過(guò)采訪、考察所得，將江蘇公司化經(jīng)營(yíng)改造中形成的“江蘇模式”通過(guò)一些和關(guān)鍵詞和術(shù)語(yǔ)言簡(jiǎn)意賅地表達(dá)出來(lái)。

公共利益最大化

目前，道路客運(yùn)業(yè)承擔(dān)著我國(guó)90％以上的旅客運(yùn)輸任務(wù)。客運(yùn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，道路是國(guó)家資金投入建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，因此，道路運(yùn)輸市場(chǎng)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。既然屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，就與公共利益息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上對(duì)于公共產(chǎn)品有諸多論述，其中很重要的一條就是，如果公共產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)機(jī)制或政府有效管制，公共產(chǎn)品的服務(wù)功能就勢(shì)必大打折扣。

“公共利益最大化的原則就是，不能為了少部分人的利益而違背了大部分人的利益?！苯K省運(yùn)管局局長(zhǎng)梅正榮說(shuō)。

“高淳這些黑車司機(jī)很可怕的，有時(shí)候還毆打旅客，客運(yùn)市場(chǎng)早就應(yīng)該整治了，不能因?yàn)檫@些少數(shù)人的利益而損害其他人的利益?！备叽疽晃恍罩艿摹榜R自達(dá)”(也就是當(dāng)?shù)氐摹澳Φ摹?師傅對(duì)本刊記者說(shuō)，前幾天這些黑車司機(jī)在客運(yùn)站圍堵飛凱公司客車運(yùn)行，阻斷高淳線的運(yùn)營(yíng)，無(wú)非是希望把事情鬧大，然后多弄一些補(bǔ)償，完全是為了一己私利。

在承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者那里，謀求經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化是其目標(biāo)，而所謂的公共利益和服務(wù)質(zhì)量則很難得到保證。本刊記者在對(duì)江蘇省運(yùn)管部門領(lǐng)導(dǎo)和一些企業(yè)老總進(jìn)行訪談時(shí)得知，承包、掛靠經(jīng)營(yíng)難以保證公共利益現(xiàn)已成為大家的共識(shí)。

企業(yè)和承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者追求利潤(rùn)最大化無(wú)可厚非，但承包、掛靠經(jīng)營(yíng)為追求利潤(rùn)卻擾亂了市場(chǎng)秩序，降低了服務(wù)質(zhì)量，破壞了客運(yùn)行業(yè)的整體形象。企業(yè)將經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，然后進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)改造，公司化經(jīng)營(yíng)改造后的企業(yè)不僅要追求利潤(rùn)，符合“經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)最大化訴求”，而且必須在運(yùn)管部門的監(jiān)督下對(duì)社會(huì)和百姓負(fù)責(zé)，不斷滿足“消費(fèi)者謀求服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化訴求?！?/p>

常州公路運(yùn)輸公司總經(jīng)理謝星說(shuō)，一個(gè)掛靠、承包司機(jī)可能關(guān)系到一家或者幾家的經(jīng)濟(jì)收入，常州在公司化經(jīng)營(yíng)改造中一共收購(gòu)了59個(gè)承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者，這只是關(guān)系到59個(gè)家庭，而且59個(gè)司機(jī)中還有不少被公司收編，成為公司新員工。因此，常州公司化經(jīng)營(yíng)改造所影響到的人大概不到500人。但是不進(jìn)行改造，任由市場(chǎng)秩序繼續(xù)無(wú)序、散漫下去，那么影響到的人就絕對(duì)不止500人，單是2003年常溧線就接送旅客43．7萬(wàn)人次，影響之大是不言而喻的。

分散的承包、掛靠經(jīng)營(yíng)在管理上存在很大難度，運(yùn)管部門不可能日常性地去開展稽查工作，有限的行政資源根本無(wú)法實(shí)行逐個(gè)監(jiān)督。而公司化經(jīng)營(yíng)改造后，運(yùn)管部門只是監(jiān)管公司，而不必再去過(guò)問(wèn)具體的車輛經(jīng)營(yíng)者。

高淳縣運(yùn)管所所長(zhǎng)王天水在其公司化經(jīng)營(yíng)改造述職報(bào)告中寫道，在公司化經(jīng)營(yíng)改造過(guò)程中，運(yùn)管機(jī)構(gòu)不得有任何私心和任何私利。公司化經(jīng)營(yíng)改造旨在為廣大人民群眾提供安全、舒適、方便、快捷的客運(yùn)服務(wù)，因而受到了人民群眾的普遍歡迎和支持。公司化經(jīng)營(yíng)改造盡管損害了少數(shù)人的利益，但對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)，確是做了一件大實(shí)事、大好事。

線路置換

為了使公司化經(jīng)營(yíng)改造規(guī)范化，江蘇省在整合資源時(shí)力推以經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心的線路二次改造，以線路改造為核心展開結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，對(duì)部分客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了置換性調(diào)整。

由于在經(jīng)營(yíng)線路上依然存在諸多經(jīng)營(yíng)主體，如果眾多主體各自為陣，勢(shì)必難以形成合力，公司化經(jīng)營(yíng)改造效果就不明顯。有些企業(yè)在多個(gè)經(jīng)營(yíng)線路上布點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，這就不符合公司化經(jīng)營(yíng)的要求，因?yàn)椴键c(diǎn)過(guò)多是不利于集約化經(jīng)營(yíng)的。

本刊記者在江蘇考察中發(fā)現(xiàn)，凡是公司化經(jīng)營(yíng)改造成功的線路都進(jìn)行過(guò)置換性資源調(diào)整。

江蘇高速客運(yùn)公司常務(wù)副總經(jīng)理王同凱對(duì)本刊記者說(shuō)，現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)寧杭線的股東包括六家，而有些股東是通過(guò)異地線路來(lái)?yè)Q取更多寧杭線運(yùn)營(yíng)權(quán)的。比如南京白鷺高速客運(yùn)公司就移交了南京到常熟的客運(yùn)班線，而江蘇快鹿東都則用南京到杭州的客運(yùn)班線來(lái)交換。有的線路置換涉及到用兩塊線路牌來(lái)?yè)Q另外一塊線路牌，比如南京金陵汽車運(yùn)輸總公司就放棄了南京到溧陽(yáng)的線路牌，以交換南京中北集團(tuán)公司南京到高淳的兩塊線路經(jīng)營(yíng)牌。

線路置換的依據(jù)是什么?王同凱列出了—個(gè)乘式：

座位公里數(shù)二路牌公里數(shù)x座位數(shù)

在實(shí)際的線路牌交換中又根據(jù)主體性資源等價(jià)協(xié)商交換，因?yàn)殡p方可能有一方會(huì)有所吃虧，就給予一方變相的補(bǔ)償，努力使雙方都滿意，以達(dá)成置換協(xié)議，促成公司化經(jīng)營(yíng)改造。

人性化收購(gòu)

常溧線改造的關(guān)鍵是收購(gòu)59輛個(gè)體中巴車，而收購(gòu)中巴車就意味著切斷那些承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者的收入來(lái)源?！斑@就好比一家人好不容易將一只小母雞養(yǎng)大了，還沒有等它多下幾個(gè)蛋，又被別人抱走了?！背Ｖ莨愤\(yùn)輸公司總經(jīng)理謝星以此比喻向《公路運(yùn)輸文摘》說(shuō)明，公司化經(jīng)營(yíng)改造必須進(jìn)行人性化收購(gòu)，因?yàn)槭召?gòu)的車輛可能是承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者全家經(jīng)濟(jì)的命根子。

在收購(gòu)常溧線承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者車輛過(guò)程中，收購(gòu)小組組長(zhǎng)謝星充分考慮到了人性化的問(wèn)題。一方面在收購(gòu)時(shí)盡量提高個(gè)體中巴的估價(jià)，企業(yè)的車輛折舊率一般為6年，而他們則將個(gè)體中巴的折舊率延伸到8年；另一方面在新公司招工時(shí)同等條件優(yōu)先錄用原來(lái)的承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者，因?yàn)檐囕v被收購(gòu)對(duì)于承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)就意味著下崗。對(duì)于提前積極參與公司化收購(gòu)的承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者，新公司還提供了5000元到20000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。 在寧高線公司化經(jīng)營(yíng)改造過(guò)程中，高淳縣運(yùn)管所要求各家公司妥善處置好舊車，對(duì)舊車一律按8年折舊，并在按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行回收后由企業(yè)自行消化，同時(shí)還要求有關(guān)企業(yè)堅(jiān)持人性化原則，從“維護(hù)穩(wěn)定、平穩(wěn)過(guò)渡”的角度出發(fā)，對(duì)原先承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于人性化不夠，各個(gè)企業(yè)在給予承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)償時(shí)標(biāo)準(zhǔn)有所差異，結(jié)果就引起了部分承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者的爭(zhēng)議和不滿，并最終導(dǎo)致了讓寧高線癱瘓的舊車主圍堵新公司車輛事件。

其實(shí)，人性化收購(gòu)的關(guān)鍵在于制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更實(shí)際一點(diǎn)說(shuō)，就是要給承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者更多的金錢補(bǔ)償。人性化收購(gòu)做得好，不但可以掃清收購(gòu)過(guò)程中的障礙，有利于公司化經(jīng)營(yíng)改造順利進(jìn)行，也有利于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

“承包／掛靠經(jīng)營(yíng)者無(wú)非希望得到更多的金錢補(bǔ)償。其實(shí)，只要公司能從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，先吃點(diǎn)虧，多支付一點(diǎn)補(bǔ)償，滿足承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)償要求，在以后的經(jīng)營(yíng)中，完全能夠彌補(bǔ)前面所吃的虧。”江蘇高速客運(yùn)公司總經(jīng)理季洪永對(duì)本刊記者如是說(shuō)。

點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸

在常州到溧陽(yáng)的239省道上，一輛依維柯行駛在路上司機(jī)和售票員機(jī)警地左瞧右看，希望沿途多捎幾個(gè)旅客；沿途的旅客為了坐上車，直接站到路中間攔車，由于價(jià)格談不攏，旅客還要求下車。在常溧線進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)改造前，這絕不是常溧線獨(dú)有的景象，而是全國(guó)性的普遍現(xiàn)象。

中途捎客下客，使得原本2個(gè)小時(shí)的路程可能要走4個(gè)小時(shí)，旅客的時(shí)間就消耗在路途上了，而且中途停車捎客，非常容易產(chǎn)生交通事故。

公司化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要舉措就是點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸。所謂點(diǎn)到點(diǎn)，就是從始發(fā)站出發(fā)，直接到終點(diǎn)站，中間不停車，行駛途中不允許停車上下客，保證旅客按時(shí)到達(dá)目的地。

本刊記者在江蘇考察時(shí)親身體驗(yàn)了公司化經(jīng)營(yíng)改造后的寧高線(南京到高淳)全新大客車，從南京到高淳，中途除了在專設(shè)的站點(diǎn)停過(guò)，就一直開到高淳了，而專設(shè)的站點(diǎn)往往選在下車旅客比較集中的地點(diǎn)，目的是方便旅客上下車。相比之下，從高淳到常州的路線由于沒有實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，結(jié)果就還是破舊的中巴車，一路顛簸不說(shuō)，在途中還碰到一對(duì)戀愛小青年吵架，男青年在車上，女青年在車下，司機(jī)走也不是，停也不是，幾乎鬧騰了快十分鐘。

“我們常州到溧陽(yáng)90分鐘到達(dá)，超過(guò)20分鐘，全額退票；班車誤點(diǎn)20分鐘以上，免費(fèi)乘車?！敝x星對(duì)本刊記者介紹了公司化經(jīng)營(yíng)改造后常溧線三家客運(yùn)企業(yè)向社會(huì)作出的承諾。而據(jù)本刊記者了解，江蘇實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的公司在長(zhǎng)途客運(yùn)班線上其實(shí)都采取了點(diǎn)到點(diǎn)的運(yùn)輸方式，以保證讓旅客及時(shí)到達(dá)目的地。即使在部分線路上中途設(shè)有一些停車點(diǎn)，那也是為方便旅客而作的一種變通。

以前常溧線中途?？奎c(diǎn)很多，一些小偷在行竊后就在中途下車了，旅客們對(duì)此怨聲載道?，F(xiàn)在實(shí)行點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸，中途不停車，小偷也不來(lái)光顧了。點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了正點(diǎn)率和正班率，而且也保證了旅客的安全。謝星老總深有感觸地說(shuō)。

運(yùn)政考核

公司化經(jīng)營(yíng)改造后，如果“三私”行為在職工身上死灰復(fù)燃，或者企業(yè)在缺乏監(jiān)管的情況下唯利是圖的本性故態(tài)復(fù)萌，那么公司化經(jīng)營(yíng)勢(shì)必陷入死胡同。為了公司化經(jīng)營(yíng)的碩果，企業(yè)對(duì)職工建立了績(jī)效考核制度，而江蘇省運(yùn)管部門也對(duì)企業(yè)建立了運(yùn)政考核制度。

作為運(yùn)輸企業(yè)的管理部門，江蘇省運(yùn)管局局長(zhǎng)梅正榮對(duì)本刊記者說(shuō)，當(dāng)完全實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)后，市場(chǎng)中可能就沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制了，當(dāng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的時(shí)候，這就是一個(gè)大問(wèn)題。如何讓這些經(jīng)營(yíng)者在沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況下保持提高服務(wù)質(zhì)量的原動(dòng)力?一個(gè)關(guān)鍵是要把企業(yè)原動(dòng)力的培養(yǎng)作為所有工作的重點(diǎn)，詳細(xì)制定企業(yè)考核制度。

目前，江蘇省已經(jīng)形成了有效的運(yùn)政稽查格局，制定了門類齊全的各種運(yùn)政考核制度，包括運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為記分考核制度、資質(zhì)評(píng)審制度、年度審驗(yàn)制度、客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度和客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同制度等。

其中，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同制規(guī)定，如果一年當(dāng)中累計(jì)違規(guī)次數(shù)達(dá)到三次，累計(jì)投訴次數(shù)達(dá)到三次，企業(yè)就會(huì)被要求停業(yè)整頓一周；累計(jì)次數(shù)達(dá)到五次，要求停業(yè)整頓兩周；累計(jì)次數(shù)達(dá)到十次，取消線路經(jīng)營(yíng)資格。這就迫使企業(yè)必須注重提高服務(wù)質(zhì)量。

此外，本刊記者還從江蘇省運(yùn)管局辦公室了解到，江蘇省明年將出臺(tái)一個(gè)運(yùn)力發(fā)展規(guī)則，規(guī)定在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，如果企業(yè)累計(jì)違章率和投訴率達(dá)到一定程度，將被直接取消線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且下次線路經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)也沒有資格參加了。

在江蘇省運(yùn)管局的制度監(jiān)管下，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)為了保住經(jīng)營(yíng)資格，就不得不加強(qiáng)制度管理，對(duì)職工建立規(guī)范的考核制度，主要包括監(jiān)控考核、記分考核等，同時(shí)明確獎(jiǎng)懲制度，以確保企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

如果駕售人員私帶乘客、私收票款、私帶貨物，可以通過(guò)高科技手段予以監(jiān)控解決。據(jù)說(shuō)，高科技手段就如同達(dá)摩克利斯之劍，懸在經(jīng)營(yíng)者頭上，具有很大的威懾作用，使得駕售人員不敢造次。

寧高線上新組建的南京飛凱公司制定了嚴(yán)格的《獎(jiǎng)懲考核規(guī)定》，嚴(yán)把駕駛員準(zhǔn)入關(guān)；司機(jī)必須交納兩萬(wàn)元的誠(chéng)信服務(wù)保證金，一次違規(guī)從中扣除500元，而如果三次違規(guī)，則不但要被扣除全部誠(chéng)信服務(wù)保證金，還會(huì)被公司開除。

在公司化經(jīng)營(yíng)改造后，公司要接受運(yùn)管部門監(jiān)管，職工要接受公司監(jiān)管，層層負(fù)責(zé)，這就保證了公司化經(jīng)營(yíng)不會(huì)重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“公車公營(yíng)”的覆轍。

公司化經(jīng)營(yíng)(參見《為“公司化經(jīng)營(yíng)”正名》一文)

公車公營(yíng)(參見《為“公司化經(jīng)營(yíng)”正名》一文)