北京人口迅速膨脹，一時間代替了曾被大眾媒體炒得火熱的北京資源短缺問題，成為話題新寵。然而有趣的是，之所以能夠在短時間內(nèi)成為另一個熱門，并不是由于人口膨脹問題本身，而是北京一部分市民就如何解決這一問題所提出的，令眾多人惱怒的一個方案……

“限制低素質(zhì)者入京？簡直是謬論！我一個中國人憑什么要在自己的國家受歧視？”，已經(jīng)在北京生活了十年之久的宋興巖，平時一向少言寡語，此時卻抑制不住自己激動的情緒，氣憤難當(dāng)?shù)叵蛴浾弑г埂?/p>

宋興巖是遼寧人，十年前來到北京這個被眾人稱作黃金遍地的城市，開始了“淘金”生涯。所謂淘金，對這個當(dāng)時沒有太多經(jīng)驗(yàn)和知識的遼寧小伙子來說，無非是做一些裝卸、搬運(yùn)之類的力氣活，其中的辛酸自然不用言表。當(dāng)然，十年前的狀況并不代表著一輩子，經(jīng)過十年的在京奮斗和經(jīng)驗(yàn)積累，聰明勤奮的他已經(jīng)擁有了一家自己的搬運(yùn)公司，更準(zhǔn)備擴(kuò)展業(yè)務(wù)，成立分公司。

宋興巖這從無到有的發(fā)展，對北京外來體力打工者來說，應(yīng)該是一個比較成功的例子了，可放眼望去，又是一個太普遍的現(xiàn)象：不計其數(shù)的外地打工者在北京找到了自己的價值，為北京的建設(shè)付出了的心血和汗水，而北京，也正是在這些建設(shè)者的簇?fù)硐氯諠u蓬勃、日趨繁榮。然而，北京市發(fā)改委卻在這時公布了一個解決人口膨脹問題的方案：“減少低素質(zhì)人員進(jìn)京”，這讓打工者們迷失了方向。他們不明白，到底，這個低素質(zhì)，是不是有所指呢？

背景

北京即將舉辦奧運(yùn)會了，這是一件令國人為之振奮分和驕傲的大事。為了能夠做好迎接工作，北京市發(fā)改委特此舉辦了北京市“十一五”規(guī)劃百姓建言活動。直接面對百姓，向市民征集對北京整體規(guī)劃的看法，征集的主題涉及人口控制、就業(yè)、交通、節(jié)能等多個與市民密切相關(guān)的內(nèi)容，百姓們還是第一次遇到，這自然吸引了眾多北京市民的關(guān)注和參與。

從7月22日開始，《北京晚報》開始刊登向市民問計的啟事，征集向“十一五”規(guī)劃建言的40名北京市民代表。第一個征集的論題就是如何減輕北京人口壓力。在短短一周多的時間內(nèi)，共收到手機(jī)短信5400余條，信件200余封，2000多名市民通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)和信件等方式，提出意見和建議7000多條。《北京晚報》就是在這些短信和其他方法的意見中挑選淘汰，最終選擇了40位比較有素質(zhì)，不會僅僅用情緒來說話的市民代表，發(fā)出了參加人口建言會的邀請函。

8月6日，星期六，上午八點(diǎn)半，40個接到邀請函的市民代表走進(jìn)北京的新聞大廈，發(fā)表了他們對于北京未來五年的人口發(fā)展的理念。他們中有外地人，有北京人，外地人中有事業(yè)成功的，也有奮斗的北漂。會議期間，23歲的市民代表建筑監(jiān)理王剛第一個明確地提出要限制流動人口進(jìn)京，應(yīng)該以素質(zhì)為指標(biāo)。

于是，在發(fā)改委公布的體現(xiàn)“集體智慧”的11條建議中，減少低素質(zhì)人員進(jìn)京成為三大民意之一。而這所謂的“民意”，卻又使包括部分北京人在內(nèi)的國人大都無法接受。

他的這個建議，一時間掀起浩然大波，引起眾多人的極度不滿。在要求他給大家一個充分的理由時，他是這樣解釋的：“限制一部分外地人口進(jìn)京，這個是最主要的，因?yàn)榇蠹叶际抢习傩?，你每天出行肯定依靠公交系統(tǒng)比較多，你上車之后你發(fā)現(xiàn)很多人都橫七豎八地站著，敞胸露懷，甚至有的人可能都幾個月沒洗澡了，或者是有的人身上全都是土，還在你身上蹭來蹭去的，我覺得這樣好像有點(diǎn)難以接受，他確實(shí)有一部分人的整體素質(zhì)相對比較差，這是我覺得大家都不用避諱的，這也是現(xiàn)實(shí)。”

北京的一些知識分子也發(fā)表了他們的見解，先是中國人民大學(xué)張惟英教授，她建議實(shí)行限制“低素質(zhì)人口”進(jìn)京的“人口準(zhǔn)入制度”；后來，全國人大代表、北大科技實(shí)業(yè)發(fā)展中心總經(jīng)理晏懋洵教授提出“采取行政手段在當(dāng)今社會顯然不可取，但是可以考慮提高學(xué)歷水平或采取經(jīng)濟(jì)手段等方式”；再后來，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)人口研究所周浩博士則把“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿”來控制人口的政策建議加以具體化，他說：“如果北京政府要控制人口發(fā)展，我覺得首先可提高生活必需的消費(fèi)水平，使一批人無法在北京生活，他們自然會選擇其他的地方生活從業(yè)。”……

何謂“低素質(zhì)”

此即彼，非上既下，習(xí)慣于“二分法”的人們對“素質(zhì)”同樣進(jìn)行了二類劃分：高素質(zhì)，低素質(zhì)——世俗所及的視野里，幾乎所有人都不能出此劃分之外。而介于“有必要實(shí)行集體民意”這一現(xiàn)狀，我們又似乎需要制定一個劃分高低素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。然而，商業(yè)規(guī)則可以用財富劃分人的等級，官場規(guī)則可以用職位劃分人的地位，在社會規(guī)則面前，這個素質(zhì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)卻著實(shí)令人犯難。

先看看提出這條建議的市民對其是如何劃分的吧。

“我認(rèn)為的素質(zhì)低下，就是說他沒有目標(biāo)，到北京他不知道他自己能找到什么樣的工作，也沒有確切的目標(biāo)，我要找什么樣的工作”，這是市民代表王剛的意見。對于他的標(biāo)準(zhǔn)，也不乏幫言者，北京市市政三公司的陳兵就認(rèn)為：“我覺得沒有目標(biāo)就趁早別來，來了以后對你一點(diǎn)兒好處都沒有，對北京也沒有什么好處。你盲目的來了以后，你怎么創(chuàng)業(yè)？甚至有可能一兩年也找不到工作的也有，有的是找到工作也找不到自己滿意的。這只是你一廂情愿了，你光想來，但是沒有人接收，這得需要宣傳或者勸導(dǎo)，實(shí)在是像這種長期找不到工作的，沒法生活的，你還不如找一個比較小的城鎮(zhèn)更發(fā)揮你的作用?！?不難看出，這“集體智慧”中所指的“低素質(zhì)人員”，是指那些受教育少、文化程度低的農(nóng)民工。

“素質(zhì)”這個詞在老輩們一開始創(chuàng)造時，是被這樣定義的：“人的先天的解剖生理特點(diǎn)，主要是感覺器官和神經(jīng)系統(tǒng)方面的特點(diǎn)。”若干年后，社會學(xué)對其加以引用，于是素質(zhì)又被定義為“一個人的品德、作風(fēng)、智力、能力等諸方面素養(yǎng)的總和”。我們可以很明顯地看到，不管怎么變，學(xué)歷和職業(yè)都只能說是素質(zhì)的一個方面，而且是處在重要性遞減序列中的相對后位。處于前位的，至少還應(yīng)該有：善良、包容、正直、感恩、堅毅、忠誠、誠實(shí)、關(guān)懷、敬業(yè)等許多美好的品質(zhì)。

“那么，難道受過高等教育的就是高素質(zhì)，農(nóng)民工就是低素質(zhì)了嗎?”不占少數(shù)的人群發(fā)出了這樣的呼聲。換言之，高職業(yè)高學(xué)歷就等于高素質(zhì)嗎？

我們可以看看幾位高學(xué)歷人士的簡歷。

成克杰，1984年2月加入中國共產(chǎn)黨，北京鐵道學(xué)院鐵道管理專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)文化，高級工程師，曾任全國人大常委會副委員長、中共廣西壯族自治區(qū)委員會副書記、廣西壯族自治區(qū)人民政府主席，中共第十四屆中央委員；畢玉璽，曾任北京通縣縣委組織部長，歷任縣長助理、常務(wù)副縣長、縣長，后調(diào)任北京市交通局副局長，1999年9月16日，出任首發(fā)公司董事長，待遇為正廳（局）級；王寶森，曾任國土資源部部長……

他們有著令人羨慕的學(xué)歷和職業(yè)，然而卻嗜貪成性，對國家和社會造成的重傷和損失，足以令人發(fā)指。

其實(shí)，只要我們注意觀察就可以發(fā)現(xiàn)，生活中，許多農(nóng)民為了給自己的孩子湊足第二年上大學(xué)的學(xué)費(fèi)，只有給人做苦工；許多失去土地而迫于生計的農(nóng)民，背井離鄉(xiāng)來到北京開始自己的艱辛之路……他們，只能做最苦最累得工作，只能從事最簡單粗笨的勞動，憑勞力吃飯，憑辛苦過活，干著別人不愿意干的活，拿著比別人低的工資。睡在臨時工棚他們不嫌棄，吃著粗茶淡飯他們不抱怨，沒有市民待遇他們惟有自己可憐自己，遭人白眼受了委屈他們?nèi)套⊙蹨I往肚子里吞。但事實(shí)上，這些“低素質(zhì)”者卻為城市作出了極大的貢獻(xiàn)，建筑工人、清潔工、投快遞的小伙子……他們都是讓城市保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)而不可或缺的一部分。如果我們稍許留意，就不難體味這些所謂“低素質(zhì)”的外地人對城市生活的巨大貢獻(xiàn)；如果我們稍許誠實(shí)，我們必須承認(rèn)北京的發(fā)展決不只是“本地人”努力的結(jié)果……

冠冕堂皇的歧視

高中生歷史課本上就曾介紹過，元朝政府為了鞏固統(tǒng)治，采取人為的民族分化政策，把帝國境內(nèi)的各族人民分為四等、十級。四等人的界限是森嚴(yán)的，重要的官職、軍職均由一等人充任，不足時才用二等人。而依照不同職業(yè)的性質(zhì)，元政府又把帝國人民分為10級。這種嚴(yán)格的等級制度，讓處于下級的人民受盡艱辛和苦難。

我們知道，這是一千年以前封建時期的特殊政策，現(xiàn)在提出這個限制低素質(zhì)人口入京的這個說法，卻和元朝的等級劃分有著異曲同工之處，歧視態(tài)度昭然若現(xiàn)。我們是不是在發(fā)展了幾千年之后，還需要向古時中國這種落后的制度效仿呢？

看問題是要雙向的，如果說限制所謂的“低素質(zhì)”人口入京，那么符合低素質(zhì)條件的北京人口應(yīng)該如何處置呢？難道也要驅(qū)逐出京嗎？

對此，在網(wǎng)上有人提出了意見：“當(dāng)初建三峽工程，移民成了一個重大問題，但是三峽居民為了國家的大局，離開祖祖輩輩居住的地方遷到外省?，F(xiàn)在北京的人口膨脹，北京的低素質(zhì)居民為啥不離開北京遷到外??？如果以學(xué)歷來區(qū)分素質(zhì)高低，那北京人才是首當(dāng)其沖的低。每年把高考控制線定的那么低，只要學(xué)習(xí)了，在北京都可以考上大學(xué)！難道這不是歧視嗎？”

《世界人權(quán)宣言》第十三條第一項(xiàng)的規(guī)約“人人有權(quán)在國境內(nèi)的自由遷徙和居住” ；《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》第二部分第二條規(guī)定，人的權(quán)利“不得有例如種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身分等任何區(qū)分” ；《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》序言部分規(guī)定，政府“必須保障使人可以享有其經(jīng)濟(jì)、社會及文化的權(quán)利”；《中華人民共和國憲法》第三十三條“中華人民共和國在法律面前一律平等”

要知道，這明晃晃的規(guī)定，代表的不僅僅是一句句空話，更不是兒戲。只要是一國合法公民，則毋論民族、種族、性別、職業(yè)、社會地位、出身背景、宗教信仰、教育背景、貧富狀況等都享有平等和平等權(quán)。毋論國家元首、普通民眾、城市居民、農(nóng)村居民、干部、群眾、妓女、乞丐都享有平等和平等權(quán)。毋論其行為合法、非法、守法、違法都必須依據(jù)法律享有平等和平等權(quán)。如果違背了這一原則，那必定是不被允許的。

但是，我國憲法規(guī)定的平等在憲法實(shí)踐中卻被無情地踐踏。流動人口管理問題的實(shí)質(zhì)就涉及到公民的平等權(quán)問題?！暗退刭|(zhì)人員”的提出，本身就意味著一個階層和群體的利益增進(jìn)正在以損害另一個階層和群體的利益為前提條件而發(fā)生著，是對人的尊嚴(yán)、自由、平等、權(quán)利的踐踏。這本身就是可怕的，不利于實(shí)現(xiàn)社會各個階層、各個群體之間的良性互動，也是社會發(fā)展的陷阱。貫以“民意”、“集體智慧”也不能掩蓋其本質(zhì)目的：背離公平和正義。

透過這種所謂的“民意”，我們看到的是來自社會發(fā)展過程中的公共性訴求正在被忽視。換句話說，社會正在放大強(qiáng)勢群體的訴求而在忽視弱勢群體的訴求，弱勢群體的聲音正在被淹沒。一個社會之所以能不斷地發(fā)展和保持穩(wěn)定，其重要的因素，應(yīng)該歸于社會發(fā)展的公共性訴求。社會發(fā)展的公共性訴求，不是為了某個利益集團(tuán)的利益要求，也不是為了幾個集團(tuán)的利益需要，而是在社會發(fā)展過程中，有其基本的價值追求和利益的合理表達(dá)，追求的是一種普遍的公正、公平與正義。

有這樣一個例子，某市的一個市長去外國做考察，國外的市長帶著他去看本市的貧民窟，并告訴他這個城市有很富的地方，有很富的人民，有很有禮貌的人民，也有很多貧窮，但是沒有辦法。當(dāng)問及能不能把這些礙眼的貧民窟清理掉時，他很嚴(yán)肅地告訴考察團(tuán)他沒有權(quán)利這樣做，只能是想辦法，讓他們過得更好一點(diǎn)。誰能說這不是真正的民意呢？

中國人大行政管理系主任毛壽龍發(fā)表過自己的見解：我們民意是很重要的，需要有更多的廣泛性，而且需要有一定的程序來表現(xiàn)出來，尤其是凸現(xiàn)他的公共性，去掉他的狹隘和局部的意見，民意本身不能去侵犯權(quán)利。如果我們以民意為基礎(chǔ)，侵犯一部分人權(quán)利的，有可能使得這個民意有非常大的不確定性。如果這個政策出臺，讓全世界人民都知道，他只會覺得北京是很不講理，成國際笑話了。連中國自己人都容忍不了，還想容忍全世界來自世界各地的人不可能了。

正確應(yīng)對人口膨脹

目前，我國正在大力構(gòu)建和諧社會，和諧社會理應(yīng)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時期，如果不講民主法治、公平正義、誠信友愛、和諧相處地去莠存菁，顯然與我們大力倡導(dǎo)的和諧社會背道而馳，顯然是一種“偽和諧”。大家應(yīng)當(dāng)明白，和諧社會是全體人民的和諧，而不單純是北京人或精菁人士的和諧。如此設(shè)卡刁難“低素質(zhì)”人員，實(shí)際上更是一種對和諧社會現(xiàn)有成果的踐踏和破壞！

某大學(xué)社科學(xué)院院長對此發(fā)表了自己的感言：看了許多討論城市人口劇增帶來一系列問題的報道或文章，我感到不少人都是就人口談人口，沒有把這個問題放在更大的社會背景上來分析。實(shí)際上，城市人口劇增問題，從來就不是單純的人口問題，而是與城市經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的一個問題，是城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然結(jié)果。不說世界上許多發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都遇到了類似的問題，單說我們國家改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的城市幾乎都遇到了人口迅猛增長的問題，越是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的城市，城市人口越是過快地增長，這幾乎成為一條規(guī)律。

同北京一樣處于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的深圳市，目前人口已達(dá)到1200萬，進(jìn)入國內(nèi)特大城市行列，其中85%是“外來人口”，而在改革開放前這里還是個小漁村。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展造就了舉世矚目的深圳奇跡，同時也給這座城市帶來了巨大的人口壓力。只要城市的經(jīng)濟(jì)還在持續(xù)高速發(fā)展，其人口劇增的勢頭就不會減弱，可以說城市人口的增長與城市經(jīng)濟(jì)的增長成正比。城市人口在什么情況下才會停止增長或劇減呢？應(yīng)該說是在城市經(jīng)濟(jì)停滯不前或衰退的時候，例如一些原來以開采礦產(chǎn)資源為依托建立起來的城市，隨著資源的消耗殆盡，這些城市也隨之衰落了，甚至到最后變成了一座空城。城市人口增長過快造成了各種社會問題，但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說卻造就了巨大的消費(fèi)市場，刺激了城市經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

城市人口膨脹是全世界每一個大城市都面臨的問題。城市是最活躍的市場集中地，它最喜歡的是市場競爭，最討厭的是地方保護(hù)。作為城市中的一員，必須清醒地看到，正是包括那些“低素質(zhì)”者的人口自由流動為城市帶來了勞動力、購買力、技術(shù)，最根本的是它還帶來了市場競爭。

清華大學(xué)法學(xué)院教授許章潤認(rèn)為，資本市場的形成，信用制度的廣泛建立，經(jīng)理人才不受地域限制的雇傭，是現(xiàn)代工商社會的基本特征。它們構(gòu)成了現(xiàn)代社會的基本要素。一切旨在限制資金流動和桎梏經(jīng)理人才自由創(chuàng)業(yè)的制度，均為反現(xiàn)代性的安排。政府管理應(yīng)該朝向人性化的治理方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)有一個平等的觀點(diǎn)和意識。作為公民，外來人員有選擇的自由，如果他們認(rèn)為，進(jìn)入這個城市可以改善自己的生活，他們就有權(quán)利選擇進(jìn)入這個城市。而且進(jìn)入這個城市以后，政府子女教育等公共政策的提供上也要跟得上，與他們進(jìn)入這個城市的現(xiàn)實(shí)相配套，市場經(jīng)濟(jì)必然要求流動?！?/p>

美國的歷史課本中講過一個觀點(diǎn)，它之所以能成為當(dāng)今世界數(shù)一數(shù)二的大國，是有幾樣重要東西的流向。其中一樣就是“人流”，而且這個人流是“物流”，“錢流”的基礎(chǔ)。前一段時間，美國為了反恐，大大降低了簽證通過率，當(dāng)時便有位著名人士分析說，這種限制人口進(jìn)入的做法，無疑會對美國的經(jīng)濟(jì)造成影響。美國的經(jīng)濟(jì)和政治是眾所周知霸氣十足的，可它卻不倡導(dǎo)限制人口流入，更何況是還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中國。

同樣生活在養(yǎng)育我們的這片土地，同樣作為擁有上下五千年歷史的炎黃子孫，善待生命吧，無論他們是什么樣的形式，生命本身都有受尊重的權(quán)利！