俞海蕓

1997年越南太平省發(fā)生大規(guī)模農(nóng)民上訪游行事件，此后又發(fā)生兩次西原少數(shù)民族騷亂事件，一度造成社會動蕩。越共總結(jié)經(jīng)驗教訓，認為導致上述事件發(fā)生的一個重要原因就是基層黨組織渙散，基層民主建設(shè)不健全。這促使越共加大了對基層黨組織和基層民主建設(shè)的重視程度和建設(shè)力度。發(fā)軔于1998年的基層民主制度，就是越共加強基層民主建設(shè)的一項具體措施。它涵蓋了鄉(xiāng)坊(越南最低一級的行政單位)、行政機關(guān)、國有企業(yè)三個層面，得到了廣大黨員干部和群眾的普遍贊同和擁護。2004年，越共對實行基層民主制度6年工作進行了全面總結(jié)，認為通過實行基層民主制度，人民的直接民主權(quán)利得到了保障，人民與政府的一些分歧和矛盾被控制在基層妥善解決，為鞏固全民大團結(jié)，營造和諧開放的社會氛圍，特別是為維護政治社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。

基層民主制度出臺的背景

越南共產(chǎn)黨有約4.8萬個基層黨組織。越共將其分為鄉(xiāng)坊(1.1萬)、國家行政機關(guān)(1.4萬個)、國有企業(yè)(8000個)、事業(yè)單位(6000個)、武裝力量(7000個)等五大主要類型。此外，還有合作社、私營企業(yè)、股份公司、外資企業(yè)等其他類型。越共黨員約280萬，80％集中在鄉(xiāng)坊。越共把基層黨組織視為是全黨的基礎(chǔ)，是基層政治領(lǐng)導的核心，是最能全面、直接、具體反映黨群關(guān)系的地方，并形象地把鄉(xiāng)坊基層黨組織比喻為是“掌握人民”的地方，國家行政機關(guān)是“掌握權(quán)力”的地方，國有企業(yè)是“掌握金錢”的地方。太平省和西原少數(shù)民族騷亂事件使越共深刻認識到加強基層黨組織建設(shè)和基層民主建設(shè)的重要性和必要性，認識到基層黨組織的強大與否直接關(guān)系到黨和社會主義制度的存在和強大，也促使越共下定決心加大基層黨組織和基層民主的建設(shè)力度，并明確指出“有組織的地方就必須有黨組織，有群眾的地方就必須有黨員。全黨要面向基層”?；鶎用裰髦贫扔纱藨?yīng)運而生。1998年12月18日，越共中央政治局頒布了《關(guān)于制定和實行基層民主制度》的30號文件，決定率先在鄉(xiāng)坊、行政機關(guān)、國有企業(yè)三種類型的基層黨組織內(nèi)實行基層民主制度。國會常委會和政府根據(jù)中央30號文件精神，相繼出臺了相關(guān)文件，政府還頒布丁鄉(xiāng)坊、行政機關(guān)和國有企業(yè)基層民主制度的實施細則。中央還專門成立了指導小組，加強對該項工作的指導和監(jiān)督檢查?，F(xiàn)任組長為中央書記處書記、中央民運部部長叢氏放。地方各級黨委也成立相應(yīng)的指導小組，組長一般由黨委一位副書記兼任。

基層民主制度的基本內(nèi)容和特點

越共于早些年提出“民知、民議、民為、民查”方針，把此作為是人民作主權(quán)利的具體體現(xiàn)?；鶎用裰髦贫鹊幕緝?nèi)容其實就是“民知、民議、民為、民查”方針的具體化。它明確了應(yīng)向人民公開的事項、應(yīng)由人民參與討論和直接決定的事項、應(yīng)由人民參與討論由政府直接決定的事項和應(yīng)由人民監(jiān)督檢查的事項。根據(jù)上述原則，各級組織的政務(wù)要公開、財務(wù)要公開、檢查監(jiān)察工作結(jié)果要公開；基層組織內(nèi)部規(guī)章制度的制定要征求群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督；在職黨員需同時在工作單位和居住地社區(qū)過組織生活，接受雙重監(jiān)督；黨內(nèi)選舉和每年的黨員測評要以無記名投票方式進行，并要通過群團組織征求群眾意見作為參考；發(fā)展黨員、評定優(yōu)秀黨員、開除黨籍必須得到本人所在支部2／3以上的正式黨員同意，等等。由于鄉(xiāng)坊、行政機關(guān)、國有企業(yè)的情況各不相同，其民主制度在內(nèi)容和具體措施上也有各自的特點和重點：

(一)鄉(xiāng)坊。鄉(xiāng)坊黨組織每年要組織群眾大會對當年人民委員會及其主席的工作進行評議，鄉(xiāng)坊前三位主要領(lǐng)導干部(黨委書記、人民委員會主席、人民議會主席)必須在人民代表面前進行批評與自我批評；對由人民議會選舉產(chǎn)生的主要職務(wù)——人民議會主席和人民委員會主席還要通過群眾投信任票的方式對其進行評議；每年的財政預(yù)算和決算，以及各種社會集資款項的支出情況、拆遷補償制度等要公開；地方基礎(chǔ)建設(shè)項目的規(guī)劃和實施要聽取群眾意見，成立工程監(jiān)督委員會(成員由群眾決定)，對工程資金的流向進行監(jiān)督。

(二)行政機關(guān)。國家財政經(jīng)費使用情況、工資福利制度要公開；干部的規(guī)劃和培訓計劃也要公開規(guī)劃和任免干部，推薦領(lǐng)導干部，要征求其單位和居住地黨員干部和群眾的意見一些機關(guān)在任命管理干部之前，還要在本單位全體干部員工中進行信任投票。

(三)國有企業(yè)。每年的財務(wù)報告要公開，但公開程度依照企業(yè)人員級別的不同而有所不同；企業(yè)福利、投資、發(fā)展、獎勵等各項基金的使用情況要公開；同勞動者權(quán)利相關(guān)的工資制度、勞動定額、企業(yè)規(guī)劃、工人培訓等政策要公開；發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)部人民監(jiān)察員的檢查和監(jiān)督作用，對企業(yè)的投資、建設(shè)、采購、技改等項目進行檢查監(jiān)督。總體看來，盡管鄉(xiāng)坊、行政機關(guān)和國有企業(yè)的基層民主制度在內(nèi)容和措施上不盡相同，但都體現(xiàn)了“五個結(jié)合”的特點，即：1、發(fā)揚人民作主權(quán)同堅持黨的領(lǐng)導、堅持國家管理相結(jié)合；2、實行民主代表制度同實行基層直接民主相結(jié)合；3、發(fā)揚民主同發(fā)展經(jīng)濟社會和提高人民素質(zhì)相結(jié)合；4、民主同法律紀綱相結(jié)合；5、制定和實行基層民主制度同行政改革和政策調(diào)整相結(jié)合。

實行基層民主制度的成果和不足

2004年9月，越共中央書記處對實行基層民主制度6年以來的工作進行了全面總結(jié)，認為制定和實行基層民主制度是黨“在正確的時間出臺的正確主張”，滿足了人民的期望，體現(xiàn)了黨意，符合民心，具有重要的現(xiàn)實意義。其成果主要可概括為以下四點：

1、全社會對民主，特別是對基層民主的認識有了明顯轉(zhuǎn)變，喚起了全民族的團結(jié)精神和公民責任感。民眾對黨和國家的政策主張更為關(guān)注和理解，人們開始有意識地行使人民作主權(quán)利，積極為經(jīng)濟社會的發(fā)展獻言獻策。

2、拓寬了干群之間的聯(lián)系渠道，一定程度上確保了將干群之間的分歧和矛盾控制在基層，使問題在基層就能基本得到妥善解決，為營造和諧開放的社會氛圍，維護政治社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。太平省正是依靠正確貫徹落實“民知、民議、民為、民查”方針，成功處理了亟待解決的問題，恢復(fù)了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3、推進了黨政機關(guān)工作方式的改進，各級黨政機關(guān)主動依靠群眾、發(fā)揮群眾力量來做工作，積極落實越共九屆七中全會提出的“重民、近民、知民、學民、對民盡責”的辦事方針，基層機關(guān)的工作質(zhì)量明顯提高，黨的領(lǐng)導能力和政府管理能力得以加強。

4、加強了機制和制度的約束力，調(diào)動和發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用，對黨員干部的官僚腐敗現(xiàn)象起到了一定的遏制作用。

但越共中央總書記農(nóng)德孟也

直言不諱道：“結(jié)果還不盡如人意”。一部分機關(guān)和國有企業(yè)還沒有按中央的要求制定并實行基層民主制度，已經(jīng)實行的地方和單位也只有1／3落實情況較好。根據(jù)越共中央書記處的統(tǒng)計，真正將基層民主制度落實到位的單位只有113家。不少地方黨委、政府、祖國戰(zhàn)線和群團組織沒有準確把握中央的精神；一些中央部委、團體落實緩慢；很多地方制定民主制度時過于機械地照抄照搬，不符合自己的實際情況；走形式，侵犯人民民主權(quán)利的情況還很多；能真正保障落實“民查”的機制還沒有，群眾的監(jiān)督有限，官僚腐敗浪費現(xiàn)象依然嚴峻，等等。越共中央書記處認為問題的存在主要應(yīng)歸咎于各級黨委和行政一把手。

把實行基層民主制度視為社會民主建設(shè)的突破口

越共中央總書記農(nóng)德孟上任后曾說過：“我在國會工作多·年，我上任總書記后的一項重要工作就是要把國會的民主氣氛帶到中央”。農(nóng)上任以來，越共確實在推進黨內(nèi)民主建設(shè)方面邁出了堅定的步伐，并取得了積極成效，進一步明確把擴大社會主義民主、發(fā)揚人民作主權(quán)作為越南社會主義建設(shè)的目標之一，明確了擴大和發(fā)揚基層直接民主是人民行使作主權(quán)的首要保障。今年年初，農(nóng)又在公開場合明確表示：“實行基層民主制度是新時期越南社會民主建設(shè)的突破口”。

目前，越共正在繼續(xù)推進鄉(xiāng)坊、國有企業(yè)、行政機關(guān)民主制度的落實工作。2004年底，中央書記處指示越南祖國戰(zhàn)線、越南勞動聯(lián)合會、政府內(nèi)務(wù)部分別負責起草了鄉(xiāng)坊、國有企業(yè)、行政機關(guān)的民主制度范本。全國的基層組織將依照范本制定和完善本單位的民主制度。政府黨組還在研究上述三類基層民主制度的法制化進程，希望最終以法律或法令的形式出臺基層民主制度。其他類型基層黨組織民主制度的制定工作也已啟動。越共中央已責成相關(guān)單位分別起草事業(yè)單位、有限責任公司、股份公司、軍隊系統(tǒng)、公安系統(tǒng)的民主制度草案，爭取在年內(nèi)頒布。

越共十大籌備工作也反映出越共對基層民主建設(shè)工作的重視和推進基層民主建設(shè)政策的延續(xù)性。十大黨建報告草案總結(jié)了越南20年黨建工作的6條經(jīng)驗教訓，其中有2條涉及基層民主的問題：一是要正確落實民主集中制原則，發(fā)揚黨內(nèi)民主要同嚴格黨章黨紀相結(jié)合；二是黨要同人民保持密切聯(lián)系，發(fā)揚人民作主權(quán)，依靠人民建設(shè)黨。在基層黨委的換屆選舉中，越也突破了以往只有村級基層黨支部書記進行直選的方式，有選擇性地在一些地方進行了鄉(xiāng)坊黨委書記的直選試點，其目的就是要擴大基層直接民主的范圍。

綜上所述，全面推行基層民主制度，以此為突破口緊抓基層民主建設(shè)，已成為越推進民主建設(shè)的重要舉措和一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。

(本文責任編輯劉萬鎮(zhèn))