裴　航　鄭虎成

2005年，臨汾市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快速提升、社會(huì)全面進(jìn)步的喜人形勢(shì)下，保持清醒的頭腦，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，比如，受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，一些支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本加大，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)入平穩(wěn)，投資熱趨于平緩，夏糧減產(chǎn)，農(nóng)民增收相對(duì)受到影響等問(wèn)題，全市上下堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)“三市”戰(zhàn)略，確保“321”工作重點(diǎn)的落實(shí)，使經(jīng)濟(jì)保持了快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，觀念需更新，組織要?jiǎng)?chuàng)新。正確的路線確立之后，干部就成為決定的因素。市委書(shū)記張茂才把“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，干部必先行”作為工作的重中之重，多次強(qiáng)調(diào)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重在抓落實(shí)，四套班子成員要發(fā)揮好帶頭表率作用，落實(shí)責(zé)任、項(xiàng)目到人，一級(jí)抓一級(jí)、集中精力、集中力量解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題，臨汾市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與強(qiáng)有力的組織指揮、組織保障有著密切的關(guān)系。

觀念更新，機(jī)制創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的組織保證

市委書(shū)記張茂才、市長(zhǎng)王國(guó)正為充分抱窩發(fā)展大局，每月用三分之二的時(shí)間和精力下基層，進(jìn)廠礦，到第一線了解情況，積極探索第一、二、三產(chǎn)業(yè)的合理比例。在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，突出第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想調(diào)控下，臨汾通過(guò)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)反哺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村小康建設(shè)和增加農(nóng)民收入。特別是今年以來(lái)，臨汾市強(qiáng)調(diào)提出，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖；堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為執(zhí)政根本理念不動(dòng)搖；堅(jiān)持加大改革力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度不動(dòng)搖；要求各級(jí)各部門認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整是動(dòng)態(tài)的，不是靜止的，只有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、科技在進(jìn)步，才能領(lǐng)悟到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整是必然的；必須不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生命力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，機(jī)制創(chuàng)新主動(dòng)出擊，積極尋找合作對(duì)象，引進(jìn)項(xiàng)目資金，提高經(jīng)濟(jì)的外向度。幾年來(lái)，臨汾市委、市政府堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)大動(dòng)脈，一手抓干部思想、觀念、組織創(chuàng)新這個(gè)中控系統(tǒng)，兩手抓，兩手都硬，并且重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是堅(jiān)持調(diào)產(chǎn)先調(diào)思想。近三年來(lái)，他們先后五次組織縣市區(qū)委書(shū)記、縣市區(qū)長(zhǎng)和骨干企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）等500余人次到沿岸城市和江浙一帶，多此邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者到臨汾授課指導(dǎo)，舉辦了財(cái)智論壇、園區(qū)經(jīng)濟(jì)論壇、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高層論壇、波爾山羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、鑄造技術(shù)培訓(xùn)等，教育廣大干部和企業(yè)家要更新觀念，開(kāi)闊視野，牢固樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和爭(zhēng)先發(fā)展意識(shí)。思想觀念的大解放推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。二是堅(jiān)持調(diào)產(chǎn)先調(diào)干部。人是生產(chǎn)力諸要素中，最具活力的因素，是社會(huì)的第一資源。近年來(lái)，他們始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)考察、識(shí)別干部，不政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部選拔到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線，先后公開(kāi)選拔了66名正縣級(jí)、100余名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)整充實(shí)到縣市區(qū)和市直單位重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而涌現(xiàn)了一大批“調(diào)產(chǎn)書(shū)記”“項(xiàng)目縣長(zhǎng)”，形成了人人議發(fā)展、人人謀發(fā)展的良好局面。三是堅(jiān)持調(diào)產(chǎn)先調(diào)機(jī)制。為了確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處、取得實(shí)效，在管理體制上，他們不斷創(chuàng)新，建立了公正透明、科學(xué)民主的決策機(jī)制。凡是重大事情，決策形成之前，要反復(fù)研究討論，做到積極穩(wěn)妥、切實(shí)可行。決策出臺(tái)后，一以貫之、確保執(zhí)行，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，完善了分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明確的落實(shí)機(jī)制，層層建立目標(biāo)責(zé)任制和干部包重點(diǎn)工程機(jī)制：四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重點(diǎn)、一項(xiàng)工作一套班子，快速反應(yīng)、主動(dòng)出擊、一抓到底，做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施三到位；實(shí)行了獎(jiǎng)懲嚴(yán)格、監(jiān)控有力的督察機(jī)制，市政府聘請(qǐng)6名督察員，100名行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)政府每項(xiàng)工作開(kāi)展全過(guò)程督察，年初建賬、年中查賬、年底交賬，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的干部大張旗鼓地表彰，對(duì)貽誤戰(zhàn)機(jī)、行動(dòng)遲緩、工作不力的干部給予嚴(yán)肅處理，保證個(gè)各項(xiàng)工作的快速推進(jìn)。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，他們堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展又為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力的保障。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，他們按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，更加注重協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力解決好社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，努力使全社會(huì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。兩年來(lái)，市縣兩級(jí)共投資9.8億元改善城鄉(xiāng)公路、水利條件；投資近30億元加強(qiáng)城市建設(shè)；投資2500多萬(wàn)元建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)；投資6億多元，鋪開(kāi)環(huán)境治理十大工程；投資7.5億元發(fā)展農(nóng)業(yè)醫(yī)療、教育和文化事業(yè)；投資11.1億元健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)應(yīng)保、農(nóng)民工工資及公教人員工資無(wú)拖欠，使社會(huì)整體發(fā)展明顯向前推進(jìn)了一步。

下大決心整治環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康、有續(xù)、和諧和可持續(xù)發(fā)展

眾所周知，臨汾市市區(qū)環(huán)境大氣質(zhì)量在全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)檢測(cè)城市中排名倒數(shù)第一。盡管近年來(lái)，臨汾市對(duì)環(huán)境整治工作的力度不斷加大，但環(huán)境狀況還沒(méi)有從根本上得到改變。造成這種現(xiàn)象主要有三個(gè)方面原因：一是環(huán)保基礎(chǔ)差，欠賬多。過(guò)去在“有水快流”的思想指導(dǎo)下，許多企業(yè)未經(jīng)審批上了一些項(xiàng)目，一開(kāi)始就不注重環(huán)保，不設(shè)環(huán)保設(shè)施，盡管一部分項(xiàng)目得到了治理，但效果并不明顯，超標(biāo)排放仍然嚴(yán)重；市區(qū)集中供熱剛剛起步，尚未得到大面積推廣，環(huán)境質(zhì)量難以從根本上得到改善。二是臨汾市所處在一個(gè)特殊的地理環(huán)境，四面環(huán)山，中間盆地，煙塵極易聚集，不易擴(kuò)散，客觀上容易形成污染。三是監(jiān)管措施不力，引不起一些單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。一方面是居民燃料結(jié)構(gòu)不合理，尤其是13個(gè)城中村和城郊居民鍋爐，大多為手燒煙煤式，冬季取暖，煙塵大量排放；另一方面是不少單位智力措施不到位，偷著排放，這兩大問(wèn)題是造成市區(qū)污染的主要原因。

為下大決心治理環(huán)境，2005年，臨汾市委、市政府投資6個(gè)億，指定了整治環(huán)境的十大工程，由四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，抽出了5個(gè)常委、3個(gè)副市長(zhǎng)，市人大、政協(xié)都確定一個(gè)副職，包工程、包項(xiàng)目。市區(qū)兩級(jí)各有關(guān)部門，有的雖然本單位沒(méi)有具體的治理任務(wù)，但它是十大工程的直接組織者；有的既承擔(dān)著整個(gè)十大工程的任務(wù)，也有本單位治理任務(wù)，無(wú)論哪一種情況，只有是市區(qū)的一個(gè)單位、一位市民，都能積極地參與到這項(xiàng)工程中來(lái)，一切服從、服務(wù)于環(huán)保大局。

一是加快集中供熱和供氣的步伐。2005年新增供熱面積400萬(wàn)平方米，加快熱源廠的建設(shè)，并實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。今年建設(shè)局拿出409萬(wàn)元用于城市管網(wǎng)建設(shè)。二是大力推進(jìn)燃料清潔化。對(duì)于機(jī)關(guān)單位和服務(wù)行業(yè)的手燒鍋爐、茶浴爐、餐飲爐灶，一律禁燒煙煤，強(qiáng)制使用煤氣、電能等清潔燃料。在今年10月之前，完成市區(qū)20平方公里煙塵控制和城中村供熱供氣示范區(qū)建設(shè)。煤氣使用新增戶達(dá)到10000戶，餐飲服務(wù)行業(yè)50戶。三是加大“二次”揚(yáng)塵和汽車尾氣治理力度。市區(qū)對(duì)小街小巷全部硬化。對(duì)主、干道堅(jiān)持灑水、保持路面清潔，所有建筑工地設(shè)置圍欄、加蓋防塵設(shè)備，防止二次污染，同時(shí)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放進(jìn)行檢測(cè)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得進(jìn)入市區(qū)。

全市積極行動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市和做好城市美化、亮化、綠化、文化工作，確保今年完成40萬(wàn)平方米綠化任務(wù)，使城區(qū)綠化覆蓋率、人均公用綠地兩項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)到25%和6萬(wàn)平方米。對(duì)于重點(diǎn)污染企業(yè)，分期、分批進(jìn)行治理，今年臨汾市確定了7個(gè)企業(yè)的搬遷計(jì)劃，將在11月底完成搬遷任務(wù)。為確?！笆蠊こ獭钡捻樌M(jìn)行，市委、市政府除責(zé)任、目標(biāo)、考核、獎(jiǎng)懲四到位外，還聘請(qǐng)有關(guān)單位和新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社等媒體，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、開(kāi)辟專欄，對(duì)工程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，培養(yǎng)典型，并進(jìn)行推廣。對(duì)動(dòng)作遲緩，措施不力者予以爆光。

臨汾市經(jīng)濟(jì)近幾年的超常發(fā)展，確實(shí)給人以很多啟示，探究其中秘密，其實(shí)并不深?yuàn)W?！耙粡埶{(lán)圖繪到底，一任接著一任干，堅(jiān)持調(diào)整不動(dòng)搖，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵”正是臨汾超常發(fā)展的精髓所在?！鞍亵礌?zhēng)流千帆進(jìn) 乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航”，臨汾，正在邁開(kāi)巨人的腳步，迎接著新一輪的輝煌！