一些部門是“吃了國家吃百姓”。

2005年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題種類繁多，在這里我們可以歸納為一個字：“騙”。具體來說有以下幾個方面：

騙“報(bào)”——主要指騙取預(yù)算。有的虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金，有的轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金，還有的私設(shè)賬外賬和“小金庫”。26個部門違規(guī)轉(zhuǎn)移挪用財(cái)政性資金10.75億元。

騙“收”——主要指高校、醫(yī)院亂收費(fèi)。2003年，18所高校違規(guī)收費(fèi)和不規(guī)范收費(fèi)等共計(jì)8.68億元，比上年增長32%，占當(dāng)年全部收費(fèi)的14.5%。2001年以來10家醫(yī)院收取藥品和醫(yī)療器械廠商等支付的各類折扣、回扣等約3億元。

騙“支”——如26個部門違規(guī)轉(zhuǎn)移挪用財(cái)政性資金10.75億元。10戶中央企業(yè)損益不實(shí)，有5戶企業(yè)人為少計(jì)成本費(fèi)用多計(jì)利潤46億元，5戶企業(yè)多計(jì)成本費(fèi)用少計(jì)利潤30億元。10戶企業(yè)對外投資、借款、擔(dān)保等造成損失145億元。

騙“賣”——4家金融資產(chǎn)管理公司違規(guī)剝離和收購不良資產(chǎn)，在不良資產(chǎn)剝離環(huán)節(jié)違規(guī)和不規(guī)范問題169.18億元，4家商業(yè)銀行借剝離不良貸款之機(jī)，掩蓋以前年度違規(guī)經(jīng)營問題，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營損失21.21億元。在資產(chǎn)處置過程中違規(guī)和不規(guī)范問題272.15億元。

那么，總共會有多少問題？今后又如何避免類似的問題？顯然，回答前一個問題比較困難，而后一個問題更加重要。

根據(jù)“信息不對稱”原理，外部人是很難了解內(nèi)部真相的。因此，必須考慮治本的辦法。以下是一些值得注意的方面。

第一，削減財(cái)政預(yù)算。從根本上減少了被“騙報(bào)”和“騙支”的可能。

第二，限制直屬單位。各個部門的直屬單位就是合理合法的“小金庫”，“關(guān)聯(lián)交易”不可避免。因此，必須從根本上切斷這個通道。

第三，終止資產(chǎn)管理公司。必須打破與傳統(tǒng)銀行的“單線”關(guān)系，限期完成其歷史使命。

第四，公開信息。以往的教訓(xùn)是，這些單位以“保護(hù)國家機(jī)密”為由，實(shí)際上保護(hù)了他們騙取國有資產(chǎn)的秘密。應(yīng)該加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督。

第五，增加供給。讓外國與社會力量投入到醫(yī)療、教育事業(yè)中。

第六，嚴(yán)格司法程序。是否可以由老百姓代表組成陪審團(tuán)審一審？

審出來的問題僅僅是“冰山一角”。僅僅靠這么審是不可能徹底解決問題的。決心不在李金華審計(jì)長這里。

（作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）