郭其友

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀將難以回避兩個(gè)核心問題，一是如何加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換；二是如何實(shí)現(xiàn)非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)換。前者主要是解決我國長期以來存在的“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，后者主要是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)增長方式是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式。對于這一問題，眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同的角度探討與檢驗(yàn)了不同的經(jīng)濟(jì)增長方式、影響因素和實(shí)現(xiàn)途徑。具有典型理論意義的是新古典經(jīng)濟(jì)增長理論將經(jīng)濟(jì)的增長因素歸結(jié)為資本、勞動(dòng)的投入和知識(shí)的進(jìn)步（或稱全要素生產(chǎn)率）。而目前區(qū)分不同的增長方式的是上世紀(jì)中葉的前蘇聯(lián)、東歐學(xué)者。他們依據(jù)馬克思《資本論》中有關(guān)論述正式提出了“粗放增長”、“集約增長”這兩種不同的經(jīng)濟(jì)增長方式，并認(rèn)為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向必須是實(shí)現(xiàn)從“粗放型增長”向“集約型增長”的轉(zhuǎn)變。在我國，面對經(jīng)濟(jì)增長長期依靠資源的高投入而將難以為續(xù)這一嚴(yán)峻的事實(shí)，并隨著對經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展問題認(rèn)識(shí)的深化，經(jīng)濟(jì)增長方式問題逐步得到關(guān)注與重視。黨的十四屆五中全會(huì)明確提出了我國加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

應(yīng)該看到，我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是一件長期艱巨的任務(wù)。盡管黨在十四屆五中全會(huì)就明確了增長方式轉(zhuǎn)變這一問題，然而扭轉(zhuǎn)那種“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的局面的成效并不是十分明顯。我國資本形成占ＧＤＰ的比重，１９９５、２０００、２００３年分別高達(dá)４０．８％、３６．４％和４２．７％。大大高于美國、德國、法國、印度等一般２０％左右的水平。每單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進(jìn)水平。如平均每噸紙漿用水量發(fā)達(dá)國家為８０－１２０立方米，而國內(nèi)高達(dá)４００立方米，火電供電煤耗高２２．６％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高２１％，水泥綜合能耗高４５％。我國每創(chuàng)造１美元所消耗的能源是美國的４．３倍、德國和法國的７．７倍、日本的１１．５倍。因此，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而出現(xiàn)的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重惡化，諸如水土流失、草地“三化”、揚(yáng)沙及沙塵暴、近海海域赤潮等的出現(xiàn)和肆虐，與我國資源低效率及過度使用不無關(guān)系。２００３年我國貢獻(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)總量的不足４％，而鋼材、水泥等的消耗卻占到全球總量的三分之一左右。

我國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，人均ＧＤＰ剛越過１０００多美元大關(guān)，要達(dá)到中等發(fā)達(dá)乃至發(fā)達(dá)國家的水平，需要長期保持穩(wěn)定較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。然而，這一經(jīng)濟(jì)增長速度不能靠高投入、高耗能，靠擴(kuò)大投資規(guī)模、犧牲資源環(huán)境為代價(jià)來獲取。相反，它必須依靠科技的進(jìn)步，走資源消耗低、環(huán)境污染少以及發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的新型工業(yè)化道路來獲得。所以，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展的核心。

與之相聯(lián)系的是，科學(xué)發(fā)展觀將對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長績效評價(jià)提出挑戰(zhàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是由全面發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀所構(gòu)成的一個(gè)整體，它不僅要注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，而且要促進(jìn)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善。所以，以往那種單純用ＧＤＰ指標(biāo)評價(jià)來經(jīng)濟(jì)增長的做法難以滿足科學(xué)發(fā)展觀的需要。相比之下，以綠色ＧＤＰ（又稱生態(tài)國內(nèi)產(chǎn)出，Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｄｏｍｅｓｔｉｃ Ｐｒｏｄｕｃｔｓ，ＥＤＰ）來核算來考量經(jīng)濟(jì)增長更具客觀性。１９９２年的全球《２１世紀(jì)議程》指出：“通常使用的指標(biāo)如國民生產(chǎn)總值和個(gè)別資源污染流量的測算法，不可能充分提供持續(xù)性的指標(biāo)。所以，應(yīng)在所有國家中建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算系統(tǒng)，用來計(jì)量自然資源的價(jià)值，以及由于環(huán)境提供的其他貢獻(xiàn)的價(jià)值。因此，認(rèn)為國民收入與社會(huì)核算應(yīng)予以擴(kuò)充，以適應(yīng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算系統(tǒng)，從而補(bǔ)充傳統(tǒng)的國民收入和生產(chǎn)核算的方法?！本G色ＧＤＰ將擠出傳統(tǒng)ＧＤＰ的“水分”，還以本來面目，得出真實(shí)結(jié)果，真正地表達(dá)一個(gè)國家或地區(qū)的真實(shí)增長。因?yàn)?，傳統(tǒng)ＧＤＰ忽視了自然資源稀缺性，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響排除在外，所得出的ＧＤＰ是不真實(shí)的。例如，改革２０多年來我國經(jīng)濟(jì)以無可比擬的勢頭增長，經(jīng)濟(jì)總量翻了三番以上，居世界第６位。然而，經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，增長質(zhì)量不高和自然資源及環(huán)境破壞現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。聯(lián)合國《２００２年中國人類發(fā)展報(bào)告》指出，環(huán)境問題使中國損失ＧＤＰ的３．５－８％。因此，盡管ＧＤＰ作為目前世界通用的重要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在我國整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中保持較高ＧＤＰ的增長都是至關(guān)重要，但科學(xué)發(fā)展觀要求以綠色ＧＤＰ核算來衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與ＧＤＰ的增長的內(nèi)在統(tǒng)一。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀還將直面不平衡增長向平衡增長轉(zhuǎn)換。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，圍繞經(jīng)濟(jì)增長是采取平衡（或稱均衡）增長（Ｂａｌａｎｃｅｄ Ｇｒｏｗｔｈ）還是非平衡增長（Ｕｎｂａｌａｎｃｅｄ Ｇｒｏｗｔｈ）這一問題長期爭論不休。主張不平衡增長戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從資源有效配置角度出發(fā)，認(rèn)為發(fā)展中國家物質(zhì)資本十分匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期必須把有限的資源配置于最有生產(chǎn)潛力即“聯(lián)系效應(yīng)”（Ｌｉｎｋａｇｅ Ｅｆｆｅｃｔ）最大的產(chǎn)業(yè)中，提供這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展來解決經(jīng)濟(jì)非戰(zhàn)略瓶頸問題并以此帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不平衡增長論因強(qiáng)調(diào)了資源稀缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，并提出利用有效配置資源來尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口的思路。這一理論切實(shí)反映了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。所以它在上世紀(jì)５０年代后期以后得到普遍的推崇。此外，認(rèn)為工業(yè)的邊際生產(chǎn)率較高所以必須優(yōu)先發(fā)展工業(yè)以提高社會(huì)邊際生產(chǎn)率來增加社會(huì)總產(chǎn)出的工業(yè)部門優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以及認(rèn)為必須通過具有“發(fā)展極”的地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展來帶動(dòng)鄰近地區(qū)的發(fā)展的戰(zhàn)略思路都對發(fā)展中國家制定發(fā)展戰(zhàn)略有廣泛的影響。

回顧我國半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，盡管它并非是在西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下進(jìn)行的，但它卻與上述不平衡增長理論有異曲同工之妙。其一是，新中國誕生后實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的不平衡增長戰(zhàn)略。其二是，改革開放之后，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)為了突破中國“低水平的均衡增長”采取了東部優(yōu)先發(fā)展的非均衡增長戰(zhàn)略。這一切表明，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期經(jīng)歷了一個(gè)非均衡增長過程。對于這個(gè)問題，我們必須以當(dāng)時(shí)所處的歷史條件來客觀評價(jià)，對于我國在這樣歷史條件下形成的非均衡增長成效必須客觀地肯定。

然而，隨著２０多年來的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。原有實(shí)施非均衡增長戰(zhàn)略所沉積下來的問題日益凸現(xiàn)。一方面，非均衡增長戰(zhàn)略導(dǎo)致了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加深，造成城鄉(xiāng)發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)居民之間收入差距日益擴(kuò)大以及個(gè)人收入差距拉大。如收入最高的１％的人占社會(huì)總收入的６．１％；收入最高的５％的人占社會(huì)總收入的２０％；城鄉(xiāng)收入差距拉大，城市居民可支配收入增長一般為７—９％，而農(nóng)民可支配收入增長僅為４％。１９７８年我國城鄉(xiāng)居民收入比為２．３７：１，２００３年擴(kuò)大為３．２４：１。福建省情況稍好一點(diǎn)，但２００３年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也約是農(nóng)村居民人均純收入的２．６８倍（１００００元：３７３４元）。城市和農(nóng)村居民基尼系數(shù)１９９０年分別為０．３０和０．２４，２００２年分別擴(kuò)大為０．３３和０．３１。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平上的差距尤為明顯。與城市相比，農(nóng)村在市政建設(shè)上、社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化上的差距更大，公共產(chǎn)品的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。除了交通、郵電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后外，在社會(huì)保障、教育等方面城鄉(xiāng)均有很大差距。占人口７０％的農(nóng)村人口只享有２０％的衛(wèi)生資源，占總?cè)丝冢常埃サ某鞘腥丝谙碛校福埃サ男l(wèi)生資源。教育經(jīng)費(fèi)投向明顯向城鎮(zhèn)傾斜。農(nóng)村初中適齡人口占全國的比重為６６．１３％，而教育經(jīng)費(fèi)只占４９．８７％。

另一方面，改革開放以來，盡管各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。如１９９７－２００２年，８０％的外商投資于東部地區(qū)，８０％的大學(xué)生畢業(yè)后到東部地區(qū)工作，國民生產(chǎn)總值增加值的６５％在東部地區(qū)。在實(shí)施西部大開發(fā)的５年來，盡管西部１２個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政收入、商品進(jìn)出口等均保持了較快增長，但總體看東西部差距沒有得到有效的縮小。２００３年與１９９９年相比，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重由１７．５１％下降到１６．８３％，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由相當(dāng)于東部地區(qū)的４０．１％下降到３７．６％；利用外資占全國的比重由４．６％下降到３．３％。

綜上可見，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大與東西部發(fā)展差距的拉大已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。因此，沒有統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀將會(huì)落空。為此，必須加快非均衡增長向均衡增長轉(zhuǎn)換。一是轉(zhuǎn)換地區(qū)非均衡增長戰(zhàn)略，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)。在這一過程中，必須在發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢和積極性的同時(shí)，國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。中央已明確提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。二是轉(zhuǎn)換優(yōu)先發(fā)展工業(yè)增長戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略，加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換步伐。就是說，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，除了繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實(shí)施加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)；逐步消除勞動(dòng)力流動(dòng)的種種障礙，為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造公平的環(huán)境外，具有十分重要意義的是實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。這是因?yàn)?，世界?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，一個(gè)國家在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化、城市化提供積累的任務(wù)；但當(dāng)工業(yè)化、城市化達(dá)到相當(dāng)程度后，必須反哺農(nóng)業(yè)。這是加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要路徑選擇?？v觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的時(shí)期已經(jīng)到來，因此，必須采取切實(shí)可行的措施，如加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，如扶植農(nóng)村的龍頭企業(yè)發(fā)展；如加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)體系的建設(shè)等等，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，科學(xué)發(fā)展觀才能得到有效的貫徹。