國家不能成為經(jīng)濟秩序的旁觀者

米哈伊爾·弗拉德科夫

俄聯(lián)邦政府總理

今天，全國正在進行著重大的變革，進行大規(guī)模的行政機關改革，各部委及主管部門的作用在改變，制定它們行動的計劃，從整體上評價國家機關工作效能的新方法正在形成。同時，正在探索經(jīng)濟增長的后備潛力，提高經(jīng)濟競爭的能力。

政府的作用是開發(fā)以多種經(jīng)營為基礎的經(jīng)濟增長潛力，加強俄公司在國內(nèi)和國外市場的競爭地位，在促進投資、采納新工藝和商業(yè)經(jīng)營組織方式方面，改善企業(yè)家的支出情況。

政府現(xiàn)在非常需要明白我們在想什么，在做什么，并在計劃開始實施階段所需要的具體幫助。更何況我們想在支出原則上打破舊的管理模式，向以專項管理為基礎的模式轉(zhuǎn)變。

以預算程序為例子對這一點加以說明。稅務改革是在于劃清聯(lián)邦中央和地方之間的權力界限：將部分稅收上交到聯(lián)邦，用以解決一系列迫切的社會問題和國防任務。由于收入基礎縮減了，而國家財政開支需求甚至是增加了。在這樣條件下需要讓預算不成為資源再分配的工具，而是發(fā)展經(jīng)濟的因素，是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的手段，但這當然不是靠破壞宏觀經(jīng)濟平衡，也不是靠提高商業(yè)負擔而支付這筆費用。

今天我們把預算程序的改革同國家管理制度改革結(jié)合起來，這關系到加快經(jīng)濟發(fā)展，到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值加倍，以及實行減少通貨膨脹戰(zhàn)略任務的實現(xiàn)。

當然，今天政府最關心的就是——迫切需要解決國家公民的社會問題。包括他們的生活保障，接受教育和優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務問題。生活保障的法律草案已首次通過國家杜馬會議的初審，現(xiàn)正準備教育和醫(yī)療保健方面的問題的決定。

要解決政府所面臨的任務，取決于社會方面的支持和企業(yè)家集團的支持，因為經(jīng)濟資源是存在于商業(yè)，而不是存在于國家，但國家不能成為經(jīng)濟秩序的旁觀者，更何況幾千萬人民的生活關鍵取決于經(jīng)濟秩序，因此，國家必需要建立符合所有利益的商業(yè)配合系統(tǒng)，需要細心和耐心的工作，使之與商業(yè)連接，用它的經(jīng)濟、組織、智力的潛力解決擺在國家和社會面前的戰(zhàn)略任務，此外別無他法。

俄羅斯經(jīng)濟的戰(zhàn)略路線

聯(lián)邦國家委員會主席

謝爾蓋·米羅諾夫

全世界都知道俄羅斯是兩大財富的擁有者，我并未把我們傳統(tǒng)的財富——資源放在首位，而是把我們國家在整個歷史上積累的科技、智力的潛能放在首位。值得慶幸的是，在俄羅斯至今保持著很高的科技和教育水平。我們的第二大財富——俄羅斯的礦藏。據(jù)專家測算，俄自然資源的總量超過“8大國”資源總量的2至3倍。

綜合這兩種潛力確定俄經(jīng)濟的戰(zhàn)略路線——立足于本國的原料和新工藝，重建強大的現(xiàn)代化工業(yè)。因此，提高熟悉國內(nèi)市場的企業(yè)實力成了關鍵的環(huán)節(jié)。

在合理使用礦物原料資源的范圍內(nèi)首要的任務是解決以下問題：礦物原料基地的再生產(chǎn)，創(chuàng)造高工藝的礦藏開采和加工產(chǎn)業(yè)，在開采區(qū)形成現(xiàn)代化的基礎設施。

國家和商業(yè)團體的共同努力可以使礦原料總體的發(fā)展取得現(xiàn)實的突破。但在稅收政策改變后，取消了對礦物原料基地再生產(chǎn)的稅款征收，地質(zhì)勘探工作失去了非常重要的財政預算來源。他們勘探開采的費用減少了，從而它們的規(guī)模也縮減了幾倍。這樣國家就將國土地質(zhì)研究減少到最小限度。

礦藏使用人可以占有國家的地方，為了刺激使用人的積極性，相應的征稅制度和相關的稅率政策是必不可少的。但礦藏的地質(zhì)研究和開采是緊密相關的，富有成效的私有企業(yè)還不能立即產(chǎn)生，所以在合理使用礦產(chǎn)資源方面，國家的作用是關鍵的。

必須提到的還有一個問題——劃清聯(lián)邦中央和各聯(lián)邦主體的權力界限。一方面，在進行礦源開采的地區(qū)，從開采中獲得相應的收入，但沒有礦藏的聯(lián)邦居民卻得不到收入。要知道全國的公民都參加了國家的開發(fā)，我們擁有統(tǒng)一的經(jīng)濟空間，一樣的人民需要有相當?shù)纳钏健?/p>

我想，如果將遵循以下兩個原則，這個問題是可以解決的。首先，進行開采的地區(qū)應該獲得收入。第二，立法分配聯(lián)邦和地方機關的權力，應該建立適用于全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的方法。

變革資源依賴型增長模式

安德烈·沙洛諾夫

俄聯(lián)邦國家經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部副部長

經(jīng)濟增長速度過度依靠原料出口的模式，使得俄羅斯經(jīng)濟還不能保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度。在這樣條件下我們必須在政策上有新的突破。這個突破應該與國家預算政策和國庫政策相結(jié)合，并與正在進行的體制改革相鏈接。

多元化經(jīng)營是生產(chǎn)和出口體制的重大變革。

首先是公路和鐵路、航空、海港、河港、管道運輸?shù)然A設施建設的方案。這里主要的問題通常并非是財力不足，商業(yè)準備向基礎設施投資，但國家必須要取消許多遺留下的行政壁壘。

在國家直接負責的范圍內(nèi)，首先是鞏固加強國防和海關通關的現(xiàn)代設備。必須發(fā)展的還有管道運輸，支持石油和天然氣部門的發(fā)展是俄羅斯經(jīng)濟穩(wěn)定增長的條件之一。

另一種類型的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是，政府必須加強有高附加值的高科技部門發(fā)展。這些部門如航空制造業(yè)、汽車制造業(yè)。俄羅斯的飛機制造公司不能解決它們面臨的問題。這里有政策的障礙，這并不是秘密。多數(shù)國家出于政治上的考慮都在航空制裁上進行這樣或那樣的限制，這是組織機構(gòu)的問題。今天大多數(shù)部門的企業(yè)被分開，它們不能集中資源。

最后是財政資源的支持問題，當然并不是指財政的直接投入，我們的任務是幫助企業(yè)創(chuàng)造有利的生產(chǎn)條件。這也是對待汽車廠商和造船主的態(tài)度。

還有一個急劇變化的重要方面——基礎設施的革新。我們將支持設立創(chuàng)業(yè)獎勵基金，包括通過參與他們投資的辦法，創(chuàng)立專門的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高科技園。

實現(xiàn)國家和商業(yè)共同發(fā)展的戰(zhàn)略方案制度可以使俄經(jīng)濟增長速度達到每年6%-7%，這里，重要的不僅是速度，而首先是它的質(zhì)量。

很遺憾的是，現(xiàn)在執(zhí)行這樣的戰(zhàn)略方案很難。問題在于，俄聯(lián)邦執(zhí)政機關的工作計劃和監(jiān)督制度還是局限在傳統(tǒng)的法律規(guī)范內(nèi)，并受到預算程序的限制。

一方面，研究法律后，我們常常認為，解決了問題，但在很大范圍內(nèi)權利的使用沒有受到監(jiān)督。另一方面，預算程序的不靈活性不允許有效地建立國家投資計劃。

經(jīng)濟聯(lián)盟

阿爾卡季· 沃爾斯基

俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟主席

歐洲共同體的壯大并非出乎意料。他們早就作出了自己的選擇，這是他們的自主權。這個權力不容置疑。

俄羅斯、哈薩克斯坦，白俄羅斯，烏克蘭已經(jīng)離建立統(tǒng)一的經(jīng)濟區(qū)很近，并且我相信，或早或晚，許多國家會聯(lián)合起來，并創(chuàng)建出等價的地緣政治區(qū)域，這個區(qū)域是他們的自主權。并且這種經(jīng)濟區(qū)域的前景，如果不比歐洲聯(lián)盟的多，但也不會少，特別是已經(jīng)有9個前蘇聯(lián)成員在五年內(nèi)恢復了平均年約7%的增長速度，在當時諸如歐洲經(jīng)濟共同體國家是-2%，而世界經(jīng)濟增長是-4、5%。

要讓歐洲經(jīng)濟共同體和它的東部發(fā)展聯(lián)盟不發(fā)生沖突，尋找相容的觀點很重要。讓我們真誠地說：無論是現(xiàn)在，還是在這一代生活可預見的將來，關于俄羅斯和獨聯(lián)體的其他國進入歐盟將不存在問題，而是將作為享有充分權利的成員，所以顯而易見，不應該人為地創(chuàng)造“兩難論”。我們有不少等著我們自己去解決的現(xiàn)實問題?，F(xiàn)在首要的是，走出目前經(jīng)貿(mào)關系中過分的政治化。

信息技術處于優(yōu)先地位

列阿尼特 ·列伊曼

俄聯(lián)邦信息技術和郵電部長

信息技術是未來經(jīng)濟的基石和社會成熟的必要條件。信息技術發(fā)展應該處于優(yōu)先地位，國家采取措施刺激在信息技術領域的生產(chǎn)，提高投資的吸引力，以保障信息部門滿足更強烈的增長。

首先，必須保證俄羅斯公司進入未來的世界市場。第二，我們?yōu)樾畔⒓夹g創(chuàng)建新的工作地，如技術園。為了保持較高的增長速度，保持俄羅斯IT部門的對于國際的和國內(nèi)的投資吸引力，毫無疑問需要良好的投資環(huán)境。

《郵電法》的通過明確地表達了我們在這個領域的想法。我們選擇歐洲模式，并將堅決地執(zhí)行其中的規(guī)定。在法律中包含政府行為標準，這個標準保障部門的透明度，取消在郵電和信息市場發(fā)展道路上的官僚政治壁壘。《郵電法》改善企業(yè)家的投資環(huán)境，促進市場進一步自由化。

到2004年年底法律即將生效。這將提升透明度——資格許可，資源分配，數(shù)字化，網(wǎng)絡互通，調(diào)整郵電服務的稅率。很清楚，在信息技術部門應該創(chuàng)立相應的權利標準，而俄聯(lián)邦政府可以并應該成為使用信息技術的典范。

（譯者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市地方海事局）