［摘要］黨的先進(jìn)性最終要靠黨員的先進(jìn)性來(lái)體現(xiàn)，在新的歷史條件下，如何建立健全機(jī)關(guān)黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，筆者從六個(gè)方面進(jìn)行了闡述。

［關(guān)鍵詞］共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制

保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，解決黨員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，不可能通過(guò)一次集中的教育活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。老的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題還會(huì)產(chǎn)生。筆者認(rèn)為，要推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須建立健全新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，并從以下六個(gè)方面著手：

一、建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制

黨員能力的高低大小，直接影響到共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的保持和發(fā)揮。要通過(guò)多種有效形式，加大教育培訓(xùn)的力度，大力提高黨員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。（１）增強(qiáng)教育培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。就機(jī)關(guān)黨員培訓(xùn)的具體內(nèi)容而言，可以集中在政治思想理論和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面。在政治思想理論方面，應(yīng)該是具有共性的東西，在業(yè)務(wù)方面要突出各自行業(yè)的重點(diǎn)。（２）增強(qiáng)教學(xué)方式的靈活性。根據(jù)機(jī)關(guān)黨員的特點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨員的培訓(xùn)可以進(jìn)行短時(shí)間的集中輪訓(xùn)，如派教師到單位集中講課；組織專(zhuān)家學(xué)者在電視臺(tái)作專(zhuān)題系列講座，要求黨員收看，通過(guò)黨校系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，有組織地收看高層次、高質(zhì)量的專(zhuān)題講座課；還可充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒工具的作用，在網(wǎng)上開(kāi)辟“黨員學(xué)習(xí)教育”專(zhuān)欄，不定期地發(fā)布和轉(zhuǎn)載黨員教育的有關(guān)信息。（３）增強(qiáng)培訓(xùn)制度的規(guī)范性。制定出機(jī)關(guān)黨員年度培訓(xùn)計(jì)劃和中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，提出培訓(xùn)的量化和考核目標(biāo)，作為機(jī)關(guān)黨員年度考核的一個(gè)內(nèi)容。把考核作為一個(gè)重要的督促手段，實(shí)行報(bào)到注冊(cè)制度、點(diǎn)名制度、抽查制度、出勤通報(bào)制度、交流制度、評(píng)優(yōu)制度、考核制度；機(jī)關(guān)黨員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)單列，以保證培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展。（４）建立機(jī)關(guān)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)督查制度，建立中心組成員“述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)”制度，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，通過(guò)上級(jí)督促，來(lái)保證學(xué)習(xí)任務(wù)落到實(shí)處。

二、建立健全管理監(jiān)督機(jī)制

加大對(duì)黨員的管理和監(jiān)督。一是嚴(yán)格黨內(nèi)的組織生活，豐富組織生活會(huì)內(nèi)容，改進(jìn)組織生活會(huì)方式，促進(jìn)組織生活會(huì)的落實(shí)。二是完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，明確會(huì)議議題，規(guī)范會(huì)議程序，提高會(huì)議質(zhì)量。還要強(qiáng)化黨員行政領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)參加黨組織活動(dòng)，過(guò)雙重組織生活。三是建立黨員評(píng)價(jià)體系，建立和完善群眾對(duì)黨員“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”的監(jiān)督，增強(qiáng)黨員發(fā)揮作用的監(jiān)督力度。逐步形成由機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)對(duì)在職黨員進(jìn)行雙重監(jiān)督、雙重評(píng)價(jià)的機(jī)制。四是強(qiáng)化黨員主體意識(shí)，堅(jiān)持黨員義務(wù)和權(quán)利的統(tǒng)一，發(fā)展黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策的透明度，讓更多的黨員參與。建立健全經(jīng)常性征集黨員意見(jiàn)制度，進(jìn)一步暢通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的監(jiān)督渠道。五是堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度。根據(jù)黨章和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求以及具體要求，結(jié)合部門(mén)、單位的實(shí)際，采取黨內(nèi)外相結(jié)合的方法，定期組織對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議，促使黨員發(fā)揚(yáng)成績(jī)，修正錯(cuò)誤，提高素質(zhì)。要落實(shí)黨員目標(biāo)管理制度，實(shí)行黨委委員聯(lián)系支部、支委和黨小組長(zhǎng)聯(lián)系黨員的做法，及時(shí)了解黨員的思想、工作、作風(fēng)情況，有針對(duì)性地做好工作，使每個(gè)黨員經(jīng)常置于黨組織的教育管理監(jiān)督之中。

三、建立健全模范作用機(jī)制

根據(jù)黨員的不同崗位的特點(diǎn)，在機(jī)關(guān)黨員中開(kāi)展服務(wù)內(nèi)容承諾活動(dòng)，讓每個(gè)黨員都能結(jié)合自己的崗位特點(diǎn)有效地發(fā)揮先鋒模范作用。一是嚴(yán)把黨員“入口”。新黨員的質(zhì)量如何，是機(jī)關(guān)黨員保持先進(jìn)性的第一道關(guān)口，也是黨員能不能發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要堅(jiān)持做到嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格管理等措施，在確定發(fā)展對(duì)象時(shí)實(shí)行公推，在吸收新黨員前和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)擴(kuò)大公示、考察范圍，建立發(fā)展黨員責(zé)任追究制，對(duì)新錄用公務(wù)員的黨員嚴(yán)把政審關(guān)，確保新進(jìn)機(jī)關(guān)黨員的質(zhì)量。二是疏通黨員“出口”。通過(guò)堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，嚴(yán)肅處置不合格黨員。凡沒(méi)有正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨組織分配的工作的，作自動(dòng)脫黨處理；在民主評(píng)議中被評(píng)為不合格黨員其本人又不愿意改正的，應(yīng)勸其退黨，勸而不退的，應(yīng)予以除名；對(duì)被評(píng)為不合格黨員但愿意改正并有決心按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己的，采取限期改正的辦法，繼續(xù)幫助、教育，到期不改正的應(yīng)予以除名；凡本人要求退黨的，應(yīng)予以批準(zhǔn)；對(duì)于黨內(nèi)腐敗分子，必須堅(jiān)決清除出黨。要建立處置不合格黨員專(zhuān)項(xiàng)制度，如建立黨員資格審查制度，每隔兩三年進(jìn)行一次，集中時(shí)間和精力對(duì)滯留在黨內(nèi)的不合格黨員進(jìn)行集中清理，使平時(shí)難以處置的不合格黨員得到嚴(yán)肅處置。當(dāng)然，處置不合格黨員是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，在處置上一定要堅(jiān)持正確的方針和方法，要嚴(yán)格規(guī)范不合格黨員的處置程序，保證疏通黨員“出口”關(guān)的工作客觀、公正、規(guī)范、嚴(yán)格、穩(wěn)妥地進(jìn)行。

四、建立健全效能目標(biāo)機(jī)制

機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。（１）要從制度建設(shè)入手，在嚴(yán)格管理上下功夫，從崗位基本工作職能和具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)出發(fā)，進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，效能考評(píng)制和失職追究制等制度，逐步形成比較完善的制度體系，以制度管事管人。（２）機(jī)關(guān)效能建設(shè)要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，對(duì)直接涉及群眾切身利益的事項(xiàng)切實(shí)實(shí)行公開(kāi)辦理的制度，誠(chéng)心接受人民群眾的監(jiān)督，不斷地改進(jìn)各項(xiàng)工作。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步提高辦事的透明度，擴(kuò)大群眾的監(jiān)督面。（３）要在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)公仆意識(shí)、提高服務(wù)水平上下功夫。要把人民群眾的利益放在高于一切的地位。要堅(jiān)決克服浮夸作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作；堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，深入實(shí)際，了解民情，體察民情，集中民智，講求工作的針對(duì)性和有效性；要通過(guò)完善服務(wù)承諾，創(chuàng)造文明審批窗口及采取各種形式的便民措施，提高服務(wù)水平。（４）建立健全機(jī)關(guān)效能績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度?？?jī)效考評(píng)是行政管理的重要組織部分，要在認(rèn)真總結(jié)以往考評(píng)、考核的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的工作崗位職責(zé)，總結(jié)出一套科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績(jī)效考評(píng)辦法。在具體運(yùn)作上，要把機(jī)關(guān)效能建設(shè)同黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)等工作要素有機(jī)地結(jié)合起來(lái)綜合實(shí)施。建立效能建設(shè)監(jiān)督檢查制度、效能建設(shè)舉報(bào)投訴制度、效能建設(shè)考評(píng)獎(jiǎng)懲制度、效能告誡制度。實(shí)施對(duì)機(jī)關(guān)工作人員有效管理和科學(xué)考核，同時(shí)要把對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的年終考評(píng)和獎(jiǎng)懲以及干部使用同機(jī)關(guān)效能建設(shè)掛溝。

五、建立健全激勵(lì)、民主機(jī)制

黨員進(jìn)步激勵(lì)機(jī)制的功能是激發(fā)、引導(dǎo)黨員的思想行為向著黨員管理預(yù)期的方向發(fā)展，向更高的層次發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，努力促進(jìn)黨員的全面發(fā)展。一方面，要尊重黨員政治上和價(jià)值上的追求。加大對(duì)黨員干部的培養(yǎng)、鍛煉和使用力度，對(duì)優(yōu)秀的黨員干部大力提拔、大膽使用。與實(shí)行責(zé)任目標(biāo)激勵(lì)相對(duì)應(yīng)，對(duì)圓滿(mǎn)完成責(zé)任目標(biāo)的要通過(guò)表彰給予精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，對(duì)未完成責(zé)任目標(biāo)的黨員形成壓力感。建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干事環(huán)境和充滿(mǎn)生機(jī)活力的用人環(huán)境，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬”的優(yōu)秀黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，并把那些碌碌無(wú)為、政績(jī)平庸、喪失先進(jìn)性的及時(shí)調(diào)整下來(lái)，以賞罰分明來(lái)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。另一方面，要尊重黨員在精神和物質(zhì)上的追求。積極為黨員創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，切實(shí)為困難黨員解決實(shí)際問(wèn)題，由此激發(fā)黨員長(zhǎng)期奉獻(xiàn)的精神和熱情。

認(rèn)真落實(shí)黨章和《黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)保障黨員權(quán)利。保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正使黨員成為黨的事業(yè)主體。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，凡屬黨組織工作中的重大問(wèn)題，都應(yīng)組織廣大黨員進(jìn)行討論，充分聽(tīng)取和吸收黨員的意見(jiàn)和建議。暢通黨內(nèi)信息溝通反饋渠道，建立黨員建議辦理制度，保證黨員的合理化意見(jiàn)建議能得到及時(shí)反映、認(rèn)真落實(shí)，防止信息梗阻。要嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)，防止隨意侵犯、壓制、剝奪黨員權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生，精心保護(hù)好黨員的積極性、責(zé)任感。

六、建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭機(jī)制

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政本領(lǐng)中起好示范帶頭作用，著重解決學(xué)習(xí)的經(jīng)常性和實(shí)效性?xún)蓚€(gè)方面的問(wèn)題，防止學(xué)習(xí)“走過(guò)場(chǎng)”。要采取定期集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期的脫產(chǎn)進(jìn)修制度，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部每年讀若干本書(shū)，定期開(kāi)好理論學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行知識(shí)講座；提倡學(xué)習(xí)與思考并重，個(gè)人自學(xué)以讀原著為主，集中學(xué)習(xí)以討論交流為主，健全“述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)”，將學(xué)習(xí)及實(shí)踐運(yùn)用情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的條件之一，提高學(xué)習(xí)效果。圍繞第一要?jiǎng)?wù)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在推進(jìn)發(fā)展中起好示范帶頭作用。營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)干事的制度環(huán)境。在干部選拔和任用管理上，在干部收入分配制度等多方面加強(qiáng)研究和探索，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出，嚴(yán)格執(zhí)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，調(diào)動(dòng)不同年齡、層次干部的工作積極性。完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定考評(píng)指標(biāo)，合理確定考評(píng)辦法，努力形成統(tǒng)一組織與分類(lèi)考核相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、共性工作目標(biāo)與特色性工作目標(biāo)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合、考核結(jié)果與干部使用相結(jié)合的政績(jī)考評(píng)體系。密切聯(lián)系群眾，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在為民服務(wù)中起好示范帶頭作用。堅(jiān)持調(diào)查研究制度，每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年有一定時(shí)間作系統(tǒng)的專(zhuān)題調(diào)研工作，每年動(dòng)手寫(xiě)幾篇有關(guān)基層熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研文章。特別是在制定政策之前，多深入基層，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，掌握第一手材料，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性。要經(jīng)常性開(kāi)展下訪約談活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“解難創(chuàng)優(yōu)”工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。規(guī)范從政行為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在廉潔自律中起好示范帶頭作用。認(rèn)真貫徹黨的民主集中制原則，建立健全科學(xué)有效的決策論證機(jī)制，確保決策的正確性，增強(qiáng)決策的社會(huì)公認(rèn)度。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合都能注意和維護(hù)自身的形象，不斷增強(qiáng)人格魅力，擴(kuò)大正面影響力。

長(zhǎng)效機(jī)制的六個(gè)方面，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，它們之間是辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，效能目標(biāo)是重點(diǎn)，模范作用是根本，管理監(jiān)督是保證，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。對(duì)此，我們必須有全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，不能機(jī)械地把它們割裂開(kāi)，甚至對(duì)立起來(lái)；在工作中要通盤(pán)考慮，同步推進(jìn)，做到良性互動(dòng)。

責(zé)任編輯梅宏