［摘要］道德建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要取得實(shí)效，依賴多種因素，但是，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。在于領(lǐng)導(dǎo)重視，在于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用法律、政策、規(guī)章制度來保障，在于領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范。

［關(guān)鍵詞］道德建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)

“德，國家之基也”（《左傳》）。黨中央、國務(wù)院非常重視道德建設(shè)，先后發(fā)布了《愛國主義教育實(shí)施綱要》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想教育的意見》等文件，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)設(shè)立了精神文明建設(shè)委員會(huì)，開展了一系列豐富多彩的道德建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，取得了一定的成效。筆者認(rèn)為，道德建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要取得成效，依賴多種因素，但關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。

一、道德建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)重視

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”①。我國的公共權(quán)力是通過各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既是國家權(quán)力的運(yùn)用者，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的組織者；既是物質(zhì)文明、政治文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是包括道德建設(shè)在內(nèi)的精神文明建設(shè)的組織者。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不僅掌握著立法、行政、司法大權(quán)，而且掌握著各級(jí)人、財(cái)、物權(quán)。對(duì)于一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)來說，只有黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，才有可能搞好道德建設(shè)。為什么有的單位、有的地方道德建設(shè)搞得好，有的單位、有的地方搞得差？關(guān)鍵在于那里的黨政一把手是否重視道德建設(shè)，是否兩手抓兩手都硬。為什么有些黨政領(lǐng)導(dǎo)輕視道德建設(shè)、重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)呢？筆者認(rèn)為起碼有三個(gè)方面的原因：一是急功近利。抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作，周期短、見效快，看得見、摸得著，政績(jī)明顯；而道德建設(shè)周期長、見效慢，看不見、摸不著，難以量化考核。二是領(lǐng)導(dǎo)干部考核重生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)地方只要ＧＤＰ增長多、快，對(duì)該地黨政領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)就一好百好。相反，ＧＤＰ上不去，道德建設(shè)搞得再好，黨政領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)獲得較高的評(píng)價(jià)。三是體制上的官本位。按照我國現(xiàn)行的官本位體制，黨政領(lǐng)導(dǎo)的命運(yùn)掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，因此他們重視上級(jí)對(duì)自己的評(píng)價(jià)，而不管人民如何評(píng)價(jià)。由此導(dǎo)致欺上瞞下，投上司所好，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”。

二、道德建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用法律、政策、規(guī)章制度來保障

道德建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，一靠公民自身修養(yǎng)、陶冶情操、自覺養(yǎng)成，二靠以豐富多彩的形式、正反兩方面的典型廣泛、持久地宣傳教育，三靠法律、政策、規(guī)章制度等措施來保障。宣傳教育和保障措施都需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來組織實(shí)施。首先，加強(qiáng)法制建設(shè)就是對(duì)道德建設(shè)的最大支持。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，統(tǒng)治階級(jí)的道德與法律在本質(zhì)上是一致的，它們相互滲透、相互制約、相互保障。有些法律規(guī)范就是從道德規(guī)范中來的，如《民法通則》中的“不當(dāng)?shù)美?、“無因管理”、“正當(dāng)防衛(wèi)”、“緊急避險(xiǎn)”等。有些規(guī)范既是法律規(guī)范，也是道德規(guī)范，如《民法通則》、《合同法》中的公平原則、誠實(shí)信用原則、尊重社會(huì)公德原則，《婚姻法》中“夫妻應(yīng)當(dāng)相互忠實(shí)，互相尊重；家庭成員間應(yīng)當(dāng)敬老愛幼，互相幫助，維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系”等。在上述方面，嚴(yán)重違反道德的行為，同時(shí)就構(gòu)成違法行為。因此，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)忠于職守、嚴(yán)格執(zhí)法，依法懲處那些損人利己、毀約失信、坑蒙拐騙、制假售假、強(qiáng)取豪奪、欺行霸市、不孝不養(yǎng)、遺老棄幼、重婚納妾等行為，就是扶正祛邪，懲惡揚(yáng)善，就是最實(shí)在的道德建設(shè)。其次，嚴(yán)明的黨紀(jì)、政紀(jì)、廠規(guī)、校規(guī)等規(guī)章制度有利于促進(jìn)道德建設(shè)。執(zhí)政黨的紀(jì)律規(guī)范、國家機(jī)關(guān)的紀(jì)律規(guī)范以及國有企事業(yè)單位的廠規(guī)、校規(guī)與全民道德都是一致的，許多內(nèi)容都是交叉、重疊的。因此，搞好黨紀(jì)、政紀(jì)、廠規(guī)、校規(guī)等規(guī)章制度建設(shè)必然會(huì)有力地推動(dòng)全民道德建設(shè)。再次，好的政策有利于創(chuàng)造良好的道德環(huán)境和氛圍。中央及地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、用人政策，對(duì)人們的價(jià)值取向、道德行為有著直接影響。因此，中央以及地方政府在制訂各項(xiàng)政策時(shí)一定要有正確的道德導(dǎo)向。例如，有的省市通過地方立法獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者，獲得人民群眾的廣泛支持，產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。而有的省通過地方立法賦予單身女子生育權(quán)則遭到人們的非議②。

三、道德建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范

黨中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》第３８條規(guī)定：“加強(qiáng)公民道德建設(shè)，共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用十分重要。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，自重、自省、自警、自勵(lì)。清正廉潔、勤政為民，要求群眾做到的自己首先做到，要求群眾不做的自己堅(jiān)決不做。要教育好自己的配偶、子女，管好身邊的工作人員，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，用良好的道德形象取信于民?！秉h政領(lǐng)導(dǎo)干部是國家棟梁、社會(huì)精英、杰出人才，理應(yīng)成為社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的典范。中老年人之所以懷念毛澤東時(shí)代的良好道德風(fēng)尚，最根本的原因，老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家就是永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)的崇高道德典范。毛澤東號(hào)召大家學(xué)習(xí)白求恩“毫不利己，專門利人”，他自己就是毫不利己專門利人的典型。他為中國革命獻(xiàn)出了６位親人，其中包括很有發(fā)展前途的愛子毛岸英。他心里始終裝著億萬人民，嘗了農(nóng)民的糠窩頭他潸然淚下。他疾惡如仇，怒斥搞特殊化的干部，親自批準(zhǔn)槍斃貪官肖玉壁、劉青山、張子善。他一生粗茶淡飯，鞋子、襪子補(bǔ)了又補(bǔ)，毛衣、睡衣成了百衲衣。３年困難時(shí)期，毛澤東與全國人民共度難關(guān)，帶頭不吃肉、不吃蛋、吃糧不超定量。由于２０天沒吃一粒糧，嚴(yán)重缺乏營養(yǎng)，他也患了浮腫病。周恩來為人民鞠躬盡瘁，死而后已。他批出去的資金無法計(jì)算，但他從來不因私花公家１分錢，他每次到外地視察、開會(huì)都及時(shí)交錢、交糧票，自費(fèi)吃工作餐，甚至給外賓送蜜橘都花自己的錢。周恩來的一套睡衣、睡褲、兩件大衣、兩雙皮鞋都穿了２０多年，他帶的手表是上海牌的。他的辦公室沒有沙發(fā)，不許買臺(tái)燈，不許裝修，臺(tái)燈、文具盒、墨盒和鎮(zhèn)尺等都是機(jī)關(guān)工作人員和警衛(wèi)戰(zhàn)士自制的。周恩來還給親屬定了“十條家規(guī)”。朱德戎馬一生，戰(zhàn)功卓著，但他富貴不淫，貧賤不移，威武不屈，始終保持普通勞動(dòng)者、普通一兵的光榮本色③。由于領(lǐng)袖們身體力行、身先士卒、為人師表、率先垂范、高風(fēng)亮節(jié)、人格偉岸，所以使我們的黨和政府產(chǎn)生巨大的親和力、號(hào)召力、吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，因而能夠攻無不克、戰(zhàn)無不勝、勇往直前。

今天，世風(fēng)日下、道德滑坡，固然原因復(fù)雜，但是，毋庸諱言，一個(gè)重要原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部起了消極、反面作用。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在會(huì)上慷慨激昂、大言不慚，行動(dòng)上卻完全是另外一套，被群眾戳脊梁；有的領(lǐng)導(dǎo)干部要求別人清正廉潔、無私奉獻(xiàn)，自己卻化公為私、大撈特?fù)疲挥械念I(lǐng)導(dǎo)干部號(hào)召別人勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，自己卻窮奢極侈、荒淫無度．．．．．．于是，“臺(tái)上他說，臺(tái)下說他”便成了較為普遍的現(xiàn)象。原湛江市委書記陳同慶每天要喝近千元１瓶的進(jìn)口“藍(lán)帶ＸＯ”酒，他任職６年光“藍(lán)帶”酒就喝了兩噸多，價(jià)值數(shù)百萬元，被群眾稱為“藍(lán)帶書記”。類似的“茅臺(tái)書記”、“大中華縣長”，各地都有。國家電力公司（省部級(jí)中央企業(yè)）開３天會(huì)竟然花掉３０４萬元，人均２．４萬元！原河北省委常委、常務(wù)副省長叢?？颍保梗梗纺隂]當(dāng)上省長，到處燒香求神拜佛，并與“女大師”勾搭在一起，以做善事為幌子斂財(cái)。河北省國稅局原局長李真在“雙規(guī)”路上還用手機(jī)請(qǐng)“大仙”占卜此行是吉是兇。原重慶市煙草公司副經(jīng)理馮文超用３年時(shí)間耗資數(shù)十萬給自己修建一座占地４００多平米、刻有“官爵至五品”碑文的豪華“活墓”。寧夏吳忠市原副市長王明忠以及３０多名縣級(jí)干部見死不救，致使１３歲女生王萍溺水身亡。縣委書記、縣長、局長駕車撞人逃逸事件，屢見報(bào)端。江西省原副省長胡長清、天門市原市委書記張二江之流嫖娼、包二奶，沈陽市原常務(wù)副市長馬向東動(dòng)用幾十萬美元公款去澳門豪賭。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己升官，不惜鋌而走險(xiǎn)，雇兇殺同僚、殺上司；有的領(lǐng)導(dǎo)干部助紂為虐，給黑社會(huì)當(dāng)保護(hù)傘，墮落為人民的罪人。因此，若想搞好道德建設(shè)，首先要嚴(yán)懲干部隊(duì)伍中的害群之馬，對(duì)那些道德敗壞、貪贓枉法、貪污受賄的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決繩之以黨紀(jì)國法！

注釋：

①毛澤東：《毛澤東選集》第２卷第５２６頁，人民出版社１９９１年版。

②唐擎：《單身女性生育權(quán)與代際平等——評(píng)〈吉林省人口與計(jì)劃生育條例〉第３０條第２款的非合理性》，載《法學(xué)》２００２年第１２期。

③劉峰巖、黃炎智：《古今中外反腐倡廉要覽》第３９５－４１８頁，天津人民出版社１９９４年版。