［摘要］建國以來黨群關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了曲折的歷程，積累了豐富的經(jīng)驗，值得認(rèn)真地加以總結(jié)，以加強新形勢下黨和人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

［關(guān)鍵詞］黨群關(guān)系歷程經(jīng)驗

江澤民指出：“從根本上說，政治問題主要是對人民群眾的態(tài)度問題，同人民群眾的關(guān)系問題?！蔽覀凕h加強執(zhí)政能力建設(shè)，核心問題就是要妥善處理黨與人民群眾之間的關(guān)系，不斷獲得人民群眾對黨的支持和擁護(hù)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程，實際上就是不斷地獲得人民群眾擁護(hù)的過程。黨的十六屆四中全會把堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為黨執(zhí)政的一條重要經(jīng)驗提了出來。我們必須對黨執(zhí)政的這一重要經(jīng)驗認(rèn)真地加以總結(jié)，并將其上升為規(guī)律性的認(rèn)識，這對于指導(dǎo)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力具有重要意義。

一、建國以來黨群關(guān)系的發(fā)展歷程

黨執(zhí)政以后，隨著黨的中心任務(wù)的變化和政治形勢的發(fā)展，黨群關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了以下四個不同的發(fā)展階段。

（一）血肉聯(lián)系，唇齒相依——建國初期的黨群關(guān)系。

執(zhí)政黨最致命的和最大的危險是脫離群眾，早在建國前夕召開的黨的七屆二中全會上毛澤東就向全黨敲響了警鐘，他向全黨提出了這樣一個尖銳的問題：要警惕執(zhí)政以后同群眾疏遠(yuǎn)以至嚴(yán)重脫離群眾的危險。建國初期，為了防止脫離群眾的危險，加強黨群之間的魚水關(guān)系，黨做了極大的努力。

第一，黨制定了正確的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)人民連續(xù)取得了恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、土地改革、抗美援朝、三大改造等一系列重大勝利，極大地鼓舞了人民群眾，使人民群眾對黨的信心倍增，使黨的威信繼續(xù)迅速提高。第二，堅持從嚴(yán)治黨。一是成立中央紀(jì)律檢查委員會，專門處理黨內(nèi)違紀(jì)現(xiàn)象；二是進(jìn)行整黨整風(fēng)，解決黨內(nèi)存在的思想作風(fēng)不純等；三是嚴(yán)肅查處大案要案。黨中央果斷做出決定，處決了大貪污犯劉青山、張子善，震動全國，震懾了腐敗分子，教育了全黨。第三，加強人民群眾對黨和政府的監(jiān)督。首先建立和健全處理人民來信，接見人民來訪的制度，鼓勵人民群眾監(jiān)督自己的政府和工作人員。其次，加強黨內(nèi)監(jiān)察和行政監(jiān)察工作。中央規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)之一就是接受和處理人民對各級國家機關(guān)和公務(wù)人員違法失職行為的控告?！叭础薄ⅰ拔宸础边\動中，為了發(fā)揮群眾對黨政機關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督作用，在各部門、各階層普遍發(fā)展了人民監(jiān)察員。第四，廣大黨員、干部，尤其是黨的領(lǐng)袖以身作則，在群眾中起了模范作用。

由于采取了以上措施，人民群眾對黨更加擁護(hù)，黨群關(guān)系和諧融洽，黨經(jīng)受住了執(zhí)政的考驗，從而使建國初期的黨群關(guān)系成為黨執(zhí)政以來的最好時期。

（二）曲折發(fā)展，風(fēng)雨同舟——全面建設(shè)社會主義時期的黨群關(guān)系。

十年全面建設(shè)社會主義時期，黨對社會主義建設(shè)的道路進(jìn)行了艱辛的探索，經(jīng)歷了一個曲折的過程。與之相伴隨，黨群關(guān)系的發(fā)展也經(jīng)歷了曲折。

第一，黨的指導(dǎo)思想的錯誤，導(dǎo)致一系列重大失誤，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，影響了黨群關(guān)系。一是１９５７年反右派的擴大化，挫傷了廣大知識分子的積極性：二是１９５８年開始的“大躍進(jìn)”和人民公社化運動導(dǎo)致了三年困難時期，給人民群眾的利益帶來了巨大損失；三是１９６３年、１９６５年的“四清”運動，又錯打了一批城鄉(xiāng)干部和群眾。第二，黨內(nèi)民主集中制原則受到破壞。５０年代末，黨內(nèi)從中央到基層的民主生活遭到嚴(yán)重?fù)p害，個人專斷的作風(fēng)代替了集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，“個人崇拜”現(xiàn)象在黨內(nèi)滋生起來。第三，黨內(nèi)存在的瞎指揮風(fēng)、強迫命令風(fēng)、浮夸風(fēng)等嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。

為使受到損害的黨群關(guān)系得到恢復(fù)和發(fā)展，黨做了巨大的努力。第一，糾正“左”傾錯誤，維護(hù)群眾利益，著力恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。為了恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，黨中央制定了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，為了保護(hù)群眾利益，１９６０年１１月３日，黨中央發(fā)出《關(guān)于人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，提出徹底糾正“一平二調(diào)”的“左”傾錯誤等十二條政策措施。１１月１５日，中央為徹底糾正“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊化風(fēng)和生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)而專門發(fā)出了《對省、市、區(qū)黨委的指示》。第二，調(diào)整各方面的政策，加強黨內(nèi)外的政治團(tuán)結(jié)。一是調(diào)整知識分子政策，對右派分子進(jìn)行甄別平反，調(diào)整黨和知識分子的緊張關(guān)系。二是檢查糾正在處理階級關(guān)系、民族關(guān)系等工作中的“左”傾錯誤，改善黨和群眾的關(guān)系。第三，大興調(diào)查研究之風(fēng)。毛澤東在為八屆九中全會做準(zhǔn)備的中央工作會議上，要求１９６１年成為一個調(diào)查年，實事求是年。中央為此還發(fā)出一封給中央局，各省、市、區(qū)黨委的信，要求把調(diào)查工作作為領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)，定出制度，造成風(fēng)氣。由于中央的倡導(dǎo)，從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)人紛紛深入基層，深入群眾調(diào)查研究，解決群眾關(guān)心的實際問題。第四，加強黨的自身建設(shè)。一是強調(diào)黨要管黨；二是強調(diào)健全黨的民主集中制；三是開展廣泛的批評和自我批評，首先是中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭作自我批評；四是建立輪訓(xùn)干部制度、交流干部制度、干部參加集體生產(chǎn)制度等。第五，在三年困難時期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志嚴(yán)格要求自己，以身作則，和人民同呼吸，共命運，帶頭艱苦奮斗，過苦日子。

由于全黨的努力，黨群關(guān)系雖然經(jīng)歷了曲折，但總體上講，主流是好的。盡管群眾受了許多苦，還是對黨的錯誤予以諒解，繼續(xù)支持黨、擁護(hù)黨，與黨共渡難關(guān)。

（三）關(guān)系扭曲，破壞嚴(yán)重——“文化大革命”時期的黨群關(guān)系。

“文化大革命”持續(xù)十年的脫離群眾，脫離實際的全局性的錯誤，給黨、國家和人民群眾造成了嚴(yán)重的災(zāi)難，使黨群關(guān)系受到極大的破壞。

第一，國民經(jīng)濟(jì)遭到極大破壞，已經(jīng)到了崩潰的邊緣?！拔幕蟾锩辈⒉幌衿渚V領(lǐng)性文件《十六條》所宣稱的那樣，“是使我國生產(chǎn)力發(fā)展的一個強大推動力”。實踐結(jié)果卻相反，它使我國的國民經(jīng)濟(jì)受到極大破壞，已經(jīng)到了崩潰的邊緣。１０年間，國民收入損失達(dá)５０００億元，人民生活不僅沒有提高，而且有所下降。第二，民主和法制蕩然無存，人民生命財產(chǎn)失去保障。在砸爛公、檢、法的潮流中，公安機關(guān)、檢察院和法院受到嚴(yán)重破壞，憲法成了一堆廢紙。在“文革”中，人民的生命財產(chǎn)失去了保障。第三，黨群關(guān)系造成嚴(yán)重扭曲。一方面，群眾自發(fā)論在思想和行動上都惡性發(fā)展到了登峰造極的地步；另一方面?zhèn)€人迷信盛行，英雄創(chuàng)造歷史的思想也泛濫到了極端的地步。第四，黨的建設(shè)受到嚴(yán)重破壞。一是在“踢開黨委鬧革命”的口號下，黨的各級組織在長時間內(nèi)處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。二是黨的民主集中制原則遭到了前所未有的破壞，個人迷信盛行，個人專斷嚴(yán)重發(fā)展。三是黨風(fēng)受到嚴(yán)重破壞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。造反派群起，爭權(quán)奪利；一些黨員干部專橫跋扈，損人利己；拉關(guān)系，走后門，搞特權(quán)越來越嚴(yán)重。

“文化大革命”使黨在人民群眾中的威望和信譽大大下降，群眾對黨的感情減少，在部分群眾特別是青年中出現(xiàn)信仰危機，黨和群眾的魚水關(guān)系受到極大破壞。對“文化大革命”的錯誤，黨內(nèi)的健康力量和人民群眾進(jìn)行了抵制和斗爭，在困難的條件下廣大人民群眾并沒有放棄對黨的信心，這是最終結(jié)束“文化大革命”，重新恢復(fù)黨群魚水關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

（四）成就巨大，任重道遠(yuǎn)——十一屆三中全會以來的黨群關(guān)系。

十一屆三中全會以來，黨恢復(fù)和發(fā)揚了黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，使黨群關(guān)系發(fā)展到了新的階段，成為建國以后黨群關(guān)系最好的時期之一。

第一，制定了一系列代表人民群眾根本利益的路線、方針和策略，給人民帶來了實惠，人民群眾對我們黨的信心大增，黨在群眾中的威望日益提高。黨的十一屆三中全會以后黨所確立的基本路線，體現(xiàn)了歷史的要求，反映了人民的心愿。在這條路線指引下，２０多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得較快發(fā)展，人民生活水平成倍增長，人民從中得到了實惠，因而對黨的政策更加擁護(hù)，黨在人民心目中的地位進(jìn)一步提高，黨群之間的魚水關(guān)系逐步得到恢復(fù)和加強。第二，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨規(guī)黨法，實現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化、制度化。１９８０年鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中，提出了改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的重大任務(wù)。到二十世紀(jì)八十年代以后，加強黨的制度建設(shè)依法治黨的思想，逐步為全黨所接受，在黨內(nèi)得到共識。第三，深入開展反腐敗斗爭。十一屆三中全會以來，黨一直把解決以權(quán)謀私，反對腐敗，端正黨風(fēng)作為密切黨群關(guān)系的重要一環(huán)來抓。反對腐敗，主要做了以下工作：首先，端正黨風(fēng)，反對鋪張浪費和特殊化；其次，嚴(yán)禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)；再次，開展了打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動的斗爭；復(fù)次，加強監(jiān)督，依靠制度建設(shè)反對腐敗。第四，黨對黨群關(guān)系的認(rèn)識和實踐提到了一個新的高度。一是把黨群關(guān)系問題提到事關(guān)黨的生死存亡的高度；二是把群眾的利益和要求提到黨的路線、方針、政策的出發(fā)點和歸宿及檢驗各項工作的根本標(biāo)準(zhǔn)的高度；三是把密切黨和群眾的聯(lián)系提到黨的建設(shè)的系統(tǒng)工程的高度；四是把加強黨群關(guān)系同制度建設(shè)聯(lián)系起來。

在黨群關(guān)系發(fā)展取得巨大成就的同時，還存在著不少影響黨群關(guān)系正確發(fā)展的問題，因此，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系任重而道遠(yuǎn)。

影響黨群關(guān)系的主要因素包括：黨內(nèi)腐敗問題嚴(yán)重，影響了黨對群眾的凝聚力、向心力；黨在具體工作的指導(dǎo)和某些具體政策措施上出現(xiàn)的失誤；一些黨員、干部因和平環(huán)境而減弱了依靠群眾的緊迫感，群眾觀念淡薄等。

二、建國以來黨群關(guān)系發(fā)展的基本經(jīng)驗

（一）載舟覆舟，警鐘長鳴。

“水可載舟，也可覆舟”，這個千年古訓(xùn)至今對我們?nèi)云鹬咀饔谩｜h如果脫離了人民群眾，就一天也不能生存。就如同古希臘神話中的安泰離開了生育撫養(yǎng)他的母親——大地一樣，從而喪失了賴以生存的前提和基礎(chǔ)。建國以來黨執(zhí)政５０多年來的實踐充分證明了這一點。因此，我們要充分認(rèn)識密切黨群關(guān)系的極端重要性，在思想上必須真正地樹立起黨“能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡”^①的觀念。

首先，要對黨員、干部進(jìn)行馬列主義教育，使黨員干部牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，廣大黨員、干部要牢記載舟覆舟的道理，時刻警鐘長鳴，自覺維護(hù)黨和群眾的魚水關(guān)系。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本，如果離開人民群眾的擁護(hù)和支持，我們將一事無成。正如江澤民所指出的：“任務(wù)要依靠群眾去完成，經(jīng)驗要依靠群眾去積累，新事物要依靠群眾去創(chuàng)造，困難也要依靠群眾才能克服?！?sup>②因此，我們黨員、干部要牢固樹立群眾觀點，增進(jìn)同群眾的感情，擺正與群眾的位置，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想問題，辦事情必須做到一切為了群眾，時刻關(guān)心群眾，處處依靠群眾，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”作為自己行動和工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

其次，蘇聯(lián)和東歐國家共產(chǎn)黨的失敗從反面向我們敲響了警鐘，增強了我們進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的緊迫感。蘇聯(lián)和東歐共產(chǎn)黨失敗的一個重要原因就在于黨自身建設(shè)上存在著嚴(yán)重問題，尤其是腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延從內(nèi)部腐蝕了黨的肌體，削弱了黨與群眾的關(guān)系，使黨脫離了人民群眾的支持。殷鑒不遠(yuǎn)，令人深思。我們要從蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)黨的慘痛失敗中吸取教訓(xùn)，努力加強黨的自身建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，只要有人民群眾的堅強支持，我們就能無往而不勝。

（二）決策正確，為民造福。

建國以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)的實踐證明，要密切黨群關(guān)系，就必須保證黨的路線方針和重大決策的正確，使其符合最大多數(shù)人的利益。反之，黨群關(guān)系就會受到破壞。實踐證明，要保證決策正確，為群眾帶來利益，必須做到以下幾點。

第一，決策和決策的執(zhí)行必須從群眾中來到群眾中去。決策的制定和執(zhí)行，只有走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見，才能充分體現(xiàn)和代表人民群眾的愿望和利益。我們只有在了解人民群眾的要求和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，才能正確地反映人民群眾的意志和愿望，從而制定出正確的路線、方針、政策；我們只有依靠群眾，才能使黨的路線、方針、政策得到貫徹，并在群眾的實踐中檢驗黨的路線、方針和政策。第二，在決策過程中要嚴(yán)格堅持民主集中制，發(fā)揚民主，廣開言路，在民主討論的基礎(chǔ)上實行正確的集中。只有堅持民主集中制，才能集思廣益，從而制定出正確的路線、方針、政策，即使決策后出現(xiàn)問題也能依靠民主集中制的組織制度，充分反映群眾的意見和呼聲，及時加以糾正和調(diào)整。第三，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，為廣大人民群眾謀利益，這是黨實行正確決策的目的之所在。要做到這一點，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。因為解決中國的所有問題，歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)長期得不到發(fā)展，人民群眾的生活水平得不到提高，黨的凝聚力就會減弱，黨的威信就會下降，黨群關(guān)系也會受到破壞。鄧小平指出：不堅持社會主義，不堅持改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。在致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，我們要正確調(diào)整各種利益格局和利益矛盾，確保最廣大人民群眾的利益能夠切實得到實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。

（三）擴大民主，加強法制。

加強社會主義的民主法制建設(shè)，積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道，對于從政治制度上更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，保證黨同人民群眾的密切關(guān)系，密切黨群關(guān)系，具有十分重要的意義。

第一，社會主義民主法制建設(shè)的實質(zhì)是保證人民當(dāng)家作主，是歷史上從來未有過的絕大多數(shù)人的統(tǒng)治，是真正的人民民主，是社會主義社會區(qū)別于其他社會的一個標(biāo)志。也是社會主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。建國以來的實踐證明，社會主義民主必須有法制的保障，否則，是靠不住的。因此，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”^③。

第二，黨的工作的核心是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。為絕大多數(shù)人民謀利益，而不是為少數(shù)人或小集體謀利益是由無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)所決定的。鄧小平認(rèn)為，工人階級政黨是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正是因為它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映了人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。因此，黨的工作的核心是支持領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。當(dāng)然，社會主義民主制度的建立、鞏固和發(fā)展，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)，自發(fā)的群眾運動是不能建立社會主義民主的?！拔幕蟾锩敝心欠N不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的所謂“大民主”曾讓我們吃了很大的苦頭，必須牢記這個血的教訓(xùn)。第三，推進(jìn)民主法制建設(shè)，必須積極疏通和拓寬同人民群眾聯(lián)系的渠道。加強黨同人民群眾的聯(lián)系，密切黨群關(guān)系，就必須努力疏通和拓寬黨聯(lián)系群眾的渠道。使各方面群眾的意見和要求能夠及時地、順利地得到反映，廣開言路，集思廣益，從而使最廣大人民群眾的利益保護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。為此，要堅持和完善人民代表大會制度，人大代表要密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解他們的意見和要求。要加強共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強黨和人民群眾的廣泛聯(lián)系。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他群眾團(tuán)體在加強同黨和群眾聯(lián)系中的橋梁、紐帶作用，經(jīng)常聽取他們的情況反映和建議。要努力開辟和創(chuàng)造聯(lián)系群眾的新渠道、新形式。要鼓勵群眾反映真實的情況，虛心聽取群眾的意見、要求和批評，領(lǐng)導(dǎo)干部要在工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾中結(jié)交一些敢于反映真實情況的朋友。通過他們，了解基層干部和群眾的呼聲和要求，發(fā)現(xiàn)一些處于萌芽狀態(tài)的問題。

（四）懲治腐敗，塑造形象。

消極腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)是顛倒了黨組織、黨員和群眾的關(guān)系，損害了人民群眾的利益，嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系。“如果聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，黨就有走向自我毀滅的危險”^④。建國以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民對消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了堅決的、堅持不懈的斗爭，因此廣大人民群眾對黨和政府懲治腐敗，保持廉潔是滿意的。反腐敗斗爭極大地提高了我黨在群眾中的威望，進(jìn)而密切了黨群關(guān)系。

要深入開展反腐敗斗爭，必須做到：第一，緊緊依靠群眾，積極引導(dǎo)和鼓勵群眾參與反腐敗斗爭，塑造好黨的光輝形象，增強黨對群眾的凝聚力和向心力。依靠群眾開展反腐敗斗爭，一方面可以形成一定的氛圍，對腐敗分子形成強大的威懾力。因為群眾最清楚誰廉潔，誰腐敗，不管其作案手段多么狡詐隱蔽，有了群眾監(jiān)督就難逃法網(wǎng)。另一方面，群眾又可以對各級黨組織廉政措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督，群眾在參與反腐敗的過程中，也可以提高自身的覺悟。實踐經(jīng)驗反復(fù)證明，反腐防變，必須依靠群眾，要防止搞群眾運動。在反腐敗斗爭中，要防止重犯“文化大革命”的錯誤，絕不搞極“左”的一套東西，那樣搞，不但解決不了腐敗問題，反而會破壞來之不易的穩(wěn)定，搞亂自己。在反腐敗的過程中，要實事求是地把握黨內(nèi)的陰暗面，不能隨意夸大黨內(nèi)的問題，渙散黨和人民群眾的聯(lián)系，而要引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，正確地開展反腐敗斗爭，進(jìn)一步提高黨的威望，密切黨群關(guān)系。第二，加強法制建設(shè)是反腐敗的有力武器。鄧小平指出，反腐敗“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?sup>⑤反腐敗斗爭，既要靠教育，更要靠法制。因為法制不健全，就無法可依或執(zhí)法不嚴(yán)。法制建設(shè)一要立法，做到有法可依。這就要求我們從實際情況出發(fā)制訂切實可行的法規(guī)。二要執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，不能以權(quán)代法，以罰代法。第三，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則，做廉潔奉公的表率。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部處于領(lǐng)導(dǎo)地位，肩負(fù)重要責(zé)任，他們的行為和作風(fēng)對黨員和群眾具有重大影響。黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部又是全黨的表率。如果黨的干部高風(fēng)亮節(jié)，人民群眾就會跟我們學(xué)，就會形成好的黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，關(guān)鍵要做到：管好自己，從嚴(yán)要求；管好下級；管好家屬；不僅要以身作則，而且要帶頭同腐敗現(xiàn)象作斗爭。

（五）完善制度，規(guī)范行為。

從制度上保證黨與人民群眾的聯(lián)系，是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵。建國以來的實踐證明，黨犯脫離群眾的錯誤，很重要的原因是在于制度不健全。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?sup>⑥因此，我們必須切實加強制度建設(shè)，保證黨和人民群眾保持密切的聯(lián)系。

第一，要完善人民群眾參與國家和社會管理的制度，這是增強黨同人民群眾聯(lián)系的重要條件。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。但是，人民群眾的這種主人翁地位，只有在一定的制度保障下才能發(fā)揮現(xiàn)實的作用。在我國，人民群眾管理國家的權(quán)力是通過人民代表大會制度來實現(xiàn)的，因此必須堅持和完善人民代表大會制度。在基層，要健全民主選舉制度，讓人民群眾直接行使民主權(quán)力，依法管理自己的事情。關(guān)鍵在于我們要善于把實踐中行之有效的有利于密切黨群關(guān)系的成果用制度的形式固定下來。第二，完善民主監(jiān)督制度，防止黨員干部脫離群眾。維護(hù)密切的黨群關(guān)系，除了黨的積極努力外，還要發(fā)揮群眾的作用。發(fā)揮群眾的監(jiān)督和制約作用，需要相應(yīng)的制度保障。離開健全的監(jiān)督制度，人民群眾的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。所以要深化改革，建立健全的依法行使權(quán)力的制約機制。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，并把各種監(jiān)督形式有效結(jié)合起來。第三，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的制度。黨和國家機關(guān)要強化為基層、為人民服務(wù)的意識，各級黨委、政府有關(guān)部門同群眾密切相關(guān)的事項要逐級公布，向群眾公開，以便接受群眾的監(jiān)督。要組織各界代表評議國家機關(guān)及工作人員，廣泛聽取群眾的意見，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變上訪為下訪，傾聽群眾的呼聲，不斷改進(jìn)自己的工作。

三、建國以來黨群關(guān)系發(fā)展的歷史啟示

建國以來黨群關(guān)系發(fā)展的歷程及經(jīng)驗給我們進(jìn)一步密切黨群關(guān)系以深刻的啟示。

（一）要正確把握對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)的關(guān)系。

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！?sup>⑦對人民負(fù)責(zé)，就是自覺地、迅速有效地貫徹執(zhí)行黨的決定，為人民謀利益。因此，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)是一致的。

在實際工作中我們要反對兩種傾向：一是借口對上級負(fù)責(zé)，不顧群眾的實際情況和要求，照抄照搬上級指示，習(xí)慣于強迫命令。有些干部“不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；為了私欲，不惜弄虛作假，欺上瞞下，不惜勞民傷財，搞形式主義。二是借口對群眾負(fù)責(zé)，不執(zhí)行上級指示，搞所謂上有政策，下有對策。有的干部片面地從本地區(qū)、本部門、本單位群眾的利益出發(fā)，不認(rèn)真全面地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決定；片面照顧群眾利益，或遷就一些群眾的不正當(dāng)要求和落后思想而違反規(guī)章制度等等。以上兩種傾向都是錯誤的、有害的。在實際工作中，為了實現(xiàn)向人民負(fù)責(zé)與向黨負(fù)責(zé)的有機統(tǒng)一，必須做到：把黨的政策和本地區(qū)、本單位的實際情況結(jié)合起來；把原則性和靈活性結(jié)合起來；把堅持實事求是和堅持黨的原則結(jié)合起來。

（二）要正確把握依靠群眾與教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的關(guān)系。

“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”^⑧。人民群眾有無窮的智慧和力量。我們只有依靠人民群眾，才能獲得智慧和力量的源泉，才能保證我們的革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利。與此同時，馬克思主義要求我們，在依靠群眾的同時，又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)。因為作為歷史創(chuàng)造者的人民群眾必須有黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織，人民群眾的革命斗爭就會失敗，共同富裕的道路就不能實現(xiàn)，他們的歷史地位和主力軍作用就發(fā)揮不出來。

依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)，要求我們在實際工作中堅持群眾自覺自愿的原則，反對命令主義。毛澤東指出：“在一切工作中，命令主義是錯誤的，因為它超過群眾的覺悟程度，違反了群眾的自愿原則，害了急性病”^⑨。任何一項措施的制定和實施，首先和第一位要考慮的是絕大多數(shù)群眾的覺悟和意愿。凡是群眾不支持和不贊成的事，縱然有千條理由、萬條理由也不能急于去干。要從實際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切，不搞命令主義，與此同時，我們在實際工作中必須站在群眾的前頭，教育群眾，率領(lǐng)群眾前進(jìn)，反對尾巴主義。對一些不合理要求和不正確做法不能遷就，需要我們加以正確的教育和引導(dǎo)。

依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)，要求我們分析群眾的構(gòu)成及其利益要求。要從群眾中的各種利益中找出最廣大人民群眾的最大利益，分清根本利益和非根本利益。要把群眾的長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、根本利益與非根本利益結(jié)合起來。依靠群眾又教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)，必須做好群眾的思想政治工作。

（三）要正確把握群眾路線與民主政治的關(guān)系。

在實踐上，長時期內(nèi)群眾路線與民主政治建設(shè)是脫離的。一是黨的群眾路線是在革命戰(zhàn)爭年代形成的，它使革命活動體現(xiàn)了民主精神，但同國家的民主政治制度是沒有聯(lián)系的；二是黨執(zhí)政以后，在一個很長時期中，忽視了民主政治建設(shè)，因此，群眾路線與民主政治是脫離的。

群眾路線是黨的工作路線，在群眾路線中，黨組織處于主導(dǎo)地位，主動地位。在群眾路線的環(huán)節(jié)程序中充分體現(xiàn)了民主精神，但它還不是被制度化的民主。因此，我們要努力將黨的群眾路線與民主政治結(jié)合起來。群眾路線與民主政治是一致的，群眾路線是黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法，是黨的根本工作路線，民主政治建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和幫助人民當(dāng)家作主。但是，在國家政治生活中，群眾路線不能取代民主政治，民主政治卻可以包容群眾路線。推進(jìn)民主政治，可以為貫徹黨的群眾路線提供極好的條件，可以使黨的群眾路線提高到一個較高水平，因此，我們要善于在國家政治生活中加強與群眾的聯(lián)系，貫徹群眾路線。

（四）要正確把握發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與堅持群眾路線的關(guān)系。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)與群眾路線是相容的，一致的，二者是相互促進(jìn)的。群眾路線是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，任何時候我們都不能忘記。只要我們堅持群眾路線，與人民群眾同呼吸，共命運，我們就能經(jīng)得起任何驚濤駭浪的考驗，就能順利建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

新世紀(jì)、新形勢下，我們要研究新情況、新問題、新矛盾，探索堅持群眾路線的新方式、新途徑。一是要擴大群眾的政治參與程度。改革越深入，涉及的問題越多，難度就越大，黨和政府就越需要來自群眾的理解、合作、支持。群眾的政治參與熱情是黨和政府提高權(quán)威和能力，大力推進(jìn)改革的深厚政治基礎(chǔ)。二是要改變?nèi)罕娺\動式的參與方式，代之以制度化、法律化的參與。三是在一定程度上要建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平的意見和利益表達(dá)機制，使公民表達(dá)意見和利益的渠道多元化。四是要強化黨的權(quán)力來源于人民的觀念，要把這一民主觀念落實到制度的層面，形成人民群眾對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。

注釋：

①④《中共中央關(guān)于加強同人民群眾聯(lián)系的決定》。

②《毛澤東、鄧小平、江澤民關(guān)于講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的重要論述》，中共中央黨校出版社，第１６５頁。

③⑥《鄧小平文選》第２卷，人民出版社１９９４年版，第１３６頁、３３３頁。

⑤《鄧小平文選》第３卷，人民出版社１９９３年版，第３７９頁。

⑦⑧⑨《毛澤東選集》合訂本，第９９７、９３２、９９６頁。