［摘要］構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要安定有序的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)政府危機(jī)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保證，而建立完善的政府危機(jī)管理體系是當(dāng)今重大而緊迫的課題。

［關(guān)鍵詞］政府危機(jī)管理構(gòu)建和諧社會(huì)

穩(wěn)定是大局，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我們要致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須千方百計(jì)把化解矛盾、消除危機(jī)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在至關(guān)重要的位置。而加強(qiáng)政府危機(jī)管理，對于維護(hù)社會(huì)安定有序，不斷消除現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種不穩(wěn)定因素，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民群眾安居樂業(yè)營造和諧的社會(huì)環(huán)境有著舉足輕重的作用。

一、建立政府危機(jī)管理機(jī)制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保證

隨著改革開放的不斷深入和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾也接踵而至，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國正處在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從１０００美元向３０００美元跨越的關(guān)鍵發(fā)展階段，許多國家的發(fā)展歷程表明，這個(gè)階段既具備了進(jìn)一步發(fā)展和飛躍的基礎(chǔ)，有可能創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奇跡，同時(shí)也面臨前所未有的社會(huì)動(dòng)蕩的挑戰(zhàn)，各種社會(huì)矛盾相互作用，爆發(fā)沖突和危機(jī)，極有可能形成社會(huì)局面的不穩(wěn)定。由于我國社會(huì)主義市場機(jī)制還不完善，社會(huì)主義法制尚不健全，而多元利益主體已經(jīng)產(chǎn)生，追求利益的欲望已被激發(fā)出來，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的因素在增長；加之社會(huì)成員分化，價(jià)值取向各異，思想觀念和生活方式各不相同，社會(huì)磨擦和碰撞加劇，由此引發(fā)了大量的復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。如收入分配差距拉大，區(qū)域發(fā)展不平衡，腐敗瀆職現(xiàn)象蔓延，“三農(nóng)”問題突出，就業(yè)壓力加大，貧困問題尚未解決等等，這些都是造成社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的主要因素，也是容易引發(fā)各種突發(fā)事件和危機(jī)的重要原因。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，首先就應(yīng)該消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。胡錦濤總書記指出，保持社會(huì)穩(wěn)定，是推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。因此，建立政府危機(jī)管理機(jī)制，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保證，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對危機(jī)的能力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大而緊迫的課題。

二、加強(qiáng)政府危機(jī)管理，提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力

１、危機(jī)與危機(jī)管理。危機(jī)是指對公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、國家政權(quán)有較大影響的突發(fā)事件或狀態(tài)。從學(xué)術(shù)角度來講，眾多的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)中最為準(zhǔn)確地反映危機(jī)這個(gè)概念內(nèi)涵的是美國學(xué)者羅森豪爾特的定義：“對一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的事件?！蔽C(jī)事件具有突發(fā)性和緊急性、高度的不確定性、影響的社會(huì)性和廣泛性等特點(diǎn)。危機(jī)管理，就是指為恰當(dāng)處理危機(jī)提供指導(dǎo)原則，以便避開或減少損失，甚至是變危機(jī)為機(jī)遇的政策和行為。對于政府來說，危機(jī)雖然會(huì)造成危害和損失，但它所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響和政治壓力也往往會(huì)轉(zhuǎn)化為變革的推動(dòng)力，促使政府重新評估原有的政策和行為，制定更有針對性的公共政策，改進(jìn)政府管理過程中的缺失。因而應(yīng)對危機(jī)事件已經(jīng)成為政府公共管理的一項(xiàng)重要職能，也是對政府提高構(gòu)建和諧社會(huì)能力的重大考驗(yàn)。

２、政府危機(jī)管理應(yīng)遵守的原則。

建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制。建立完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，目的是在危機(jī)發(fā)生前能有效地預(yù)防和避免危機(jī)事件的發(fā)生。政府危機(jī)管理部門要建立危機(jī)管理的信息監(jiān)測、收集、分析系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)測情況，結(jié)合災(zāi)害發(fā)生的歷史規(guī)律及社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律進(jìn)行綜合分析，對危機(jī)爆發(fā)的可能性、強(qiáng)度、范圍做出正確評估，進(jìn)行預(yù)警；規(guī)范有序，及時(shí)準(zhǔn)確地向有關(guān)部門及社會(huì)公眾公布預(yù)警信息，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息發(fā)布制度，做好防范工作；編制各類危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案，制定一整套相應(yīng)的決策程序，不斷開發(fā)各類危機(jī)事件的輔助決策系統(tǒng)，為危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)急處理提供決策依據(jù)；組織社會(huì)公眾進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)公眾防范危機(jī)的能力，做好精神、物資、技能等方面的準(zhǔn)備，提高公眾的危機(jī)意識(shí)和自救能力。

加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對和處理。目的是在危機(jī)爆發(fā)后能在最短的時(shí)間內(nèi)控制危機(jī)，迅速恢復(fù)法冶和社會(huì)秩序，將危機(jī)造成的破壞和利益損失降到最低程度。要做到實(shí)時(shí)決策，指揮到位，協(xié)調(diào)一致，取信于民。一旦危機(jī)出現(xiàn)，政府危機(jī)管理部門要迅速地應(yīng)對和處理危機(jī)事件，實(shí)時(shí)地進(jìn)行有效決策。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，快速調(diào)配社會(huì)安全和秩序方面的公共產(chǎn)品，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全，穩(wěn)定民心。政府應(yīng)有專門的反危機(jī)儲(chǔ)備基金，發(fā)生重大危機(jī)時(shí)應(yīng)向國際社會(huì)尋求救助。同時(shí)要建立危機(jī)管理的監(jiān)測系統(tǒng)，隨時(shí)對危機(jī)的變化作出分析判斷。還要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，安撫民眾的恐慌心理，形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，尊重公民知情權(quán)，保證公共信息的公開、及時(shí)和暢達(dá)。

全面總結(jié)，賞罰分明。目的是在危機(jī)善后處理時(shí)，組織恢復(fù)重建，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，賞罰分明，化害為益。在處置危機(jī)后，要給予受災(zāi)主體必要的經(jīng)濟(jì)援助，使其盡快開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)重建；要組建獨(dú)立評估系統(tǒng)，對危機(jī)事件的產(chǎn)生和處理進(jìn)行客觀、公正的評估；要建立、健全被害人援助制度，使危機(jī)的社會(huì)震蕩削減到最低限度，并要恰當(dāng)處理危機(jī)參與者；各級政府要實(shí)行政府官員問責(zé)制度，對重大突發(fā)性危機(jī)事件的隱瞞、謊報(bào)要追究相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對應(yīng)對危機(jī)過程中出現(xiàn)的玩忽職守、失職、瀆職等行為，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

三、構(gòu)建完善政府危機(jī)管理體系，確保社會(huì)安定有序

１、建立和健全政府危機(jī)管理的組織體系。我國現(xiàn)有的政府危機(jī)管理體系，主要依賴于各級政府的現(xiàn)有行政設(shè)置，缺乏專門的機(jī)構(gòu)和完善的體系，即使有一些針對專門事件的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，也缺乏專業(yè)人員及應(yīng)急運(yùn)作規(guī)范，跨部門協(xié)調(diào)能力不足。權(quán)威的危機(jī)管理的組織系統(tǒng)是保證統(tǒng)一指揮、果斷決策和迅速采取行動(dòng)的前提，直接關(guān)系到危機(jī)管理的成敗。為提高政府在重大突發(fā)危機(jī)事件中的管理能力，加強(qiáng)政府對危機(jī)事件的預(yù)見和救治能力，我國亟待建立和健全政府危機(jī)管理的組織體系。政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的職能在于：制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；在危機(jī)發(fā)生期間，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作；在非危機(jī)時(shí)期，負(fù)責(zé)危機(jī)的預(yù)防和預(yù)警工作，承擔(dān)危機(jī)管理的監(jiān)督管理工作，對政府管理者和社會(huì)公眾進(jìn)行危機(jī)管理的教育和培訓(xùn)等。

２、把危機(jī)管理納入法制化軌道。政府危機(jī)管理應(yīng)該是在法律系統(tǒng)支持下的管理，我國雖然已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)，但是我國尚沒有一部完整的危機(jī)或者緊急狀態(tài)管理法。在發(fā)生危機(jī)時(shí)政府往往依靠行政機(jī)制來解決問題，這既提高了應(yīng)對危機(jī)的成本，又難以規(guī)范管理。在依法治國和依法行政的今天，對于一旦發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定、危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的危機(jī)事件，政府應(yīng)該在第一時(shí)間內(nèi)運(yùn)用法律手段，最大限度地減少和防止危機(jī)事件造成的損失和不利影響，同時(shí)在相關(guān)立法中進(jìn)一步確認(rèn)和規(guī)范危機(jī)管理中的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，追究各級政府在應(yīng)對危機(jī)中的不作為行為的法律責(zé)任。因此，為了把危機(jī)管理納入法治化的軌道，使政府危機(jī)管理制度化、法制化，有必要加緊危機(jī)管理的立法，把危機(jī)管理有機(jī)地整合到國家常規(guī)管理體制之中。

３、建立良好的危機(jī)管理的溝通和信息交流機(jī)制。良好的溝通和有效的信息交流機(jī)制在政府危機(jī)管理過程中發(fā)揮著十分重要的作用。及時(shí)收集、溝通和共享信息，能夠緩解危機(jī)的蔓延，降低危機(jī)的損害。更重要的是，一旦出現(xiàn)災(zāi)難和危機(jī)，信息溝通和交流既可以保證政府做出及時(shí)和準(zhǔn)確的決策，協(xié)調(diào)反危機(jī)的行動(dòng)，又可以防止信息的誤傳和謠言的傳播。同時(shí)，政府與民眾的及時(shí)溝通還可以起到穩(wěn)定民心、警示、教育、監(jiān)督等多種作用。因此，建立有效的危機(jī)管理的溝通和信息交流機(jī)制十分重要。在信息的溝通與交流過程中，一定要保障信息的及時(shí)、準(zhǔn)確和客觀，要保證重要通訊基礎(chǔ)設(shè)施的安全和信息溝通渠道的暢通，要建立制度化的信息公開和發(fā)布制度。

４、提高整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的意識(shí)和能力。提高公共管理者和社會(huì)公眾的危機(jī)管理意識(shí)、知識(shí)與能力，是政府危機(jī)管理體系中的一個(gè)不可或缺的組成部分。政府應(yīng)通過教育和培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化公共管理者的危機(jī)管理意識(shí)、知識(shí)和技能。而公眾的參與是整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的基礎(chǔ)，因此應(yīng)該將相關(guān)的教育內(nèi)容納入學(xué)校素質(zhì)教育中，并通過各種公共信息的傳播、教育以及多學(xué)科的職業(yè)訓(xùn)練等途徑，增強(qiáng)公眾的危機(jī)管理意識(shí)與能力。

５、促進(jìn)危機(jī)管理的多邊合作和國際合作。隨著人們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活聯(lián)系日益全球化，危機(jī)的產(chǎn)生和發(fā)展不可能僅僅局限在一個(gè)國家范圍之內(nèi)，國際危機(jī)國內(nèi)化、國內(nèi)危機(jī)國際化的情況將越來越多，有效地預(yù)警和解決危機(jī)均有賴于國際合作的加強(qiáng)。政府有責(zé)任與聯(lián)合國以及其他國際組織和國家在危機(jī)管理方面開展廣泛合作。在危機(jī)管理上，既要積極爭取國際性組織在資金、技術(shù)、教育和培訓(xùn)、以及道義上的支持，加強(qiáng)與國際組織在信息方面的溝通，同時(shí)我們作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，也應(yīng)該向其他遭受危機(jī)和災(zāi)難的國家提供應(yīng)有的援助和支持，幫助他們渡過難關(guān)。

總之，加強(qiáng)政府危機(jī)管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對危機(jī)的能力，是我們黨提出的提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的重要組成部分，只有通過加強(qiáng)政府危機(jī)管理，及時(shí)化解矛盾，消除危機(jī)，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，人民生活才能安定有序，人與自然才能和諧相處，這個(gè)社會(huì)才是和諧的社會(huì)。