海灣的戰(zhàn)火看起來幾乎與我們無關(guān)，沙特國王法赫德的去世好像也離我們很遠(yuǎn)，然而，現(xiàn)在，一切都因?yàn)槭透淖兞?/p>

8月18日，國家發(fā)改委能源所副所長戴彥德明確否認(rèn)珠三角存在所謂“油荒”，“絕對是夸大其詞了?！比欢鶕?jù)《瞭望東方周刊》對廣州各加油站的現(xiàn)場走訪，情況不容樂觀。

現(xiàn)在，司機(jī)們對于高昂的價(jià)格已不再抱怨，因?yàn)?，“有錢加不到油”、“排長隊(duì)加油”、“限量供應(yīng)”的現(xiàn)象已從珠三角蔓延到長三角、黑龍江、山東等地，有消息說，甚至北京的成品油庫存也逼近10．8萬噸的警戒線。

陰影掠過經(jīng)濟(jì)重心

對于8月初珠三角出現(xiàn)的“油荒”，當(dāng)?shù)亟忉尀槭芘_(tái)風(fēng)“麥莎”影響。8月10日，媒體引用中石油、中石化的說法稱，“臺(tái)風(fēng)已過，三天之內(nèi)，廣州油荒可解決?！?/p>

8月15日晚，深圳市副市長張思平發(fā)表電視講話，稱“深圳成品油供應(yīng)緊張主要是受臺(tái)風(fēng)影響，16日中石化、中石油有九艘油輪將補(bǔ)充31000噸庫存?！?/p>

但是，8月16日，《瞭望東方周刊》在廣州作現(xiàn)場采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，汽車族滿城找油，交通擁堵不堪。大車、小車，公車、私車，豪車、微車，大奔馳、大寶馬、小奧拓、小QQ，油荒面前車車平等。

而且，成品油緊缺已經(jīng)開始向經(jīng)濟(jì)龍頭上海等長三角地區(qū)蔓延。

8月17日，《瞭望東方周刊》在上海嘉定、閔行、普陀等區(qū)多個(gè)加油站了解到，多數(shù)加油站采取了限量供應(yīng)的做法，有的油站甚至就無油可加。而且這種情況出現(xiàn)在了中石油、中石化兩大集團(tuán)旗下的加油站里，不僅僅是之前媒體所說的社會(huì)加油站。

“上海的油量供應(yīng)緊張，缺油情況比較普遍。中石油目前也采取對油站限量供應(yīng)的方式，基本上加油站也已經(jīng)搞不到油?！痹诩味?，中石油旗下加盟店申馬加油站陳其興對記者說。

下午5點(diǎn)多，記者來到普陀區(qū)大渡河路口中石油加油站，兩臺(tái)加油機(jī)前根本沒有加油工在工作，只有一名保安人員在。過了一會(huì)，一輛轎車經(jīng)過，司機(jī)搖開車窗問了些什么，就聽到保安說：“加什么油?根本就沒有油?！?/p>

就在離它不遠(yuǎn)的中山西路一家中石化加油站，場面同樣冷冷清清。

到了金沙江路和中山北路交界處中石化加油站，一位前來加油的開摩托的先生告訴《瞭望東方周刊》，方圓五公里內(nèi)的加油站都沒有油供應(yīng)。

不過，上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)8月17日表示，雖然有市民反映在部分加油站，部分時(shí)段加不到油，但總體來看，上海的汽油供應(yīng)基本滿足需求。同時(shí)，她表示，市政府正在采取多種措施保障供應(yīng)。 江浙一帶的加油站也面臨缺油困境。上海貝林達(dá)集團(tuán)是專門從事成品油終端銷售的民營企業(yè)，在扛蘇有70多家家加油站。公司市場部經(jīng)理喬先生向《瞭望東方周刊》介紹，現(xiàn)在只有0號(hào)柴油，93號(hào)、90號(hào)都沒有了。

《瞭望東方周刊》17日致電中石化上海石油公司客戶熱線，接線員告訴記者：“現(xiàn)在不光是廣東、上海，全國成品油都很緊張?！?/p>

在應(yīng)對油荒的措施上，政府也在作出努力。廣州市政府表示將采取公交優(yōu)先政策，確保公交車和出租車燃料供應(yīng)。不過，新華社記者核實(shí)：廣州市政府召開了緊急會(huì)議，決定由市經(jīng)貿(mào)委與石油公司協(xié)商保證公交車和出租車油料，具體操作方式是石油公司的企業(yè)行為。石油公司的實(shí)際執(zhí)行的方式是：公交車、出租車與普通車輛同等排隊(duì)，特權(quán)只是可以不限量一次加滿。

油荒也引起了我國港澳臺(tái)地區(qū)以及東南亞乃至歐美媒體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注。作為在世界原油產(chǎn)量當(dāng)中排名第五位的國家，中國的變化牽動(dòng)全球，而此時(shí)，西方也正受著飆升油價(jià)的沖擊。

誰導(dǎo)致了油荒

成品油緊缺在中國不是第一次發(fā)生了，至少從2003年11月份，北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、陜西、廣東、廣西、云南等大半個(gè)中國的成品油尤其是柴油，均出現(xiàn)了不同程度的供應(yīng)緊張，江浙一帶還曾出現(xiàn)柴油斷檔的情況(見《瞭望東方周刊》2003年11月24日報(bào)道)。

今年3月，同樣在華北、鄭州等地出現(xiàn)過社會(huì)加油站批發(fā)不到柴油，甚至中石化下屬銷售單位4月的配置計(jì)劃量也半幅下滑的現(xiàn)象。

實(shí)際上，缺油的原因基本相似：中石油、中石化兩大集團(tuán)抬高了成品油批發(fā)價(jià)。貝林達(dá)集團(tuán)的喬經(jīng)理告訴《瞭望東方周刊》：“成品油批發(fā)價(jià)比零售價(jià)還高。”

廣東某民營加油站管理人員盧先生也告訴《瞭望東方周刊》，兩大集團(tuán)的人干脆就勸他不要批油了?！胺凑o你們，你們也是虧損，不如不要再進(jìn)了。”

有業(yè)內(nèi)人士指出，兩大集團(tuán)之所以抬高批發(fā)價(jià)，主要是采取批發(fā)補(bǔ)貼零售的方式，以保證自己的利潤，因?yàn)榻K端的零售價(jià)格有國家發(fā)改委實(shí)行指導(dǎo)價(jià)。

17日《瞭望東方周刊》致電中石化北京總部請求采訪，辦公廳一位先生說：“這個(gè)問題，我們有領(lǐng)導(dǎo)昨天已經(jīng)回答過了，你可以去查一查。”

據(jù)8月16日新華社對中石化的一篇專訪，中石化對于此次“油荒”爆發(fā)原因的解釋是“第一，需求對比前期增多，尤其是汽油增幅較大。二是近兩年來國際油價(jià)大幅上漲，國家有關(guān)部門采取丁成品油價(jià)格調(diào)控政策，導(dǎo)致國內(nèi)外成品油價(jià)格嚴(yán)重倒掛，國內(nèi)煉油行業(yè)出現(xiàn)全面虧損，雖然中國石化集團(tuán)的煉油企業(yè)仍堅(jiān)持滿負(fù)荷組織生產(chǎn)，但地方煉油和燃料油加工企業(yè)因無利可圖而紛紛減產(chǎn)或停產(chǎn)，減少了對市場的資源投放量。同時(shí)受價(jià)格倒掛影響，一些原來使用進(jìn)口資源的企業(yè)停止進(jìn)口，改用國產(chǎn)資源。”

由于國際原油價(jià)格的飆升，國內(nèi)成品油價(jià)低于國際價(jià)格，國內(nèi)煉油企業(yè)出現(xiàn)虧損已是業(yè)內(nèi)不爭的事實(shí)。南京金陵石化煉油廠宣傳部傅部長告訴《瞭望東方周刊》，“煉廠最近一直在虧，8月份虧損達(dá)兩億元左右?！?/p>

但是，另有數(shù)據(jù)顯示：今年上半年，全國原油產(chǎn)量取得較快增長，全國共生產(chǎn)原油8979．7萬噸，同比增長4．8％，增幅為2000年來的最高水平。而進(jìn)口原油增速回落35．2％。應(yīng)該說，下游煉油廠的虧損與兩大集團(tuán)的上游產(chǎn)生的利潤相比，是小巫見大巫了。

上海《東方早報(bào)》發(fā)表文章認(rèn)為：華南油荒是“有組織、有計(jì)劃”造成的。石油寡頭們以用戶為“人質(zhì)”，以油價(jià)制定者國家發(fā)改委為博弈對象。油荒的出現(xiàn)，是國內(nèi)油晶寡頭們要求再次升高油價(jià)沒獲得批準(zhǔn)，人為地制造供應(yīng)緊張，以要挾國家有關(guān)部門抬高油價(jià)。

“今年以來，兩大石油集團(tuán)多次聯(lián)合給發(fā)改委打報(bào)告，要求上調(diào)成品油價(jià)格。報(bào)告說下面的煉油廠虧損得很厲害。上半年，我們派了幾個(gè)工作組去下面的煉油廠做了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)情況確實(shí)如此。所以發(fā)改委決定上調(diào)成品油價(jià)格?！?月23日，成品油價(jià)微調(diào)之后，國家發(fā)改委副主任張國寶曾如是說。

讓人費(fèi)解的是，作為國家壟斷企業(yè)，既然承認(rèn)供應(yīng)短缺，在珠三角、長三角鬧油荒的之前不久，7月份，中石化的國際貿(mào)易公司卻仍在國際市場上拋售了數(shù)百萬噸原油。根據(jù)中國海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)，今年前6個(gè)月，中國總共出口了759萬噸成品油，同比大幅增長48．6％。

石油集團(tuán)“訴苦”

《瞭望東方周刊》并不能證實(shí)兩大集團(tuán)是否趁機(jī)囤油，故意引發(fā)“油荒”。記者采訪的專家們對上述的市場人士和媒體分析，也多持保留態(tài)度。

發(fā)改委能源研究所主任高世憲對《瞭望東方周刊》說，“中石化乘機(jī)增加庫存，增加多少，我們也看不到。據(jù)說，開工率還是在增長嘛?！?/p>

他補(bǔ)充說：“向外出口原油也是少量的，之外還有合同的問題，合同不可能就是馬上簽馬上出口，很可能是事先就簽好的?！?/p>

兩大石油集團(tuán)也有自己的委屈。集團(tuán)相關(guān)人士在8月初對記者說：“我們都是上市公司，煉油、批發(fā)、零售各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都是單獨(dú)核算的，利潤指標(biāo)也分別下達(dá)，不掙錢怎么會(huì)有利潤，作為煉油廠的領(lǐng)導(dǎo)，到了年底怎么交差?”

而大多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為，業(yè)務(wù)涵蓋上、中、下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的石油巨頭，在利潤連年大增的情況下，應(yīng)該平均一下利潤，不要總是希望每個(gè)環(huán)節(jié)都賺。

中石化銷售部門這樣解釋他們控制市場供應(yīng)的苦衷：“現(xiàn)在我們一方面要承擔(dān)保障社會(huì)供給的職責(zé)，一方面又要滿足股東對公司盈利的要求，在目前這種定價(jià)體制下，對市場供給進(jìn)行控制是不得已而為之?！?/p>

面臨煉油廠的巨額虧損，兩大壟斷集團(tuán)為保持成品油的低價(jià)，是否有責(zé)任和義務(wù)全部扛起損失，保證成品油的供應(yīng)?

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任鄧郁松反問《瞭望東方周刊》：“如果按照消費(fèi)者的意愿，我們不調(diào)油價(jià)，不管是否虧損，都要求兩大集團(tuán)保證供應(yīng)。如果以后油價(jià)跌了，怎么辦?兩大集團(tuán)還是要供油，最后負(fù)債累累，要財(cái)政部門來補(bǔ)貼嗎?”國內(nèi)外落差與改革思路

一些專家認(rèn)為，眼下這次油荒根子上的問題，還在于油價(jià)國際國內(nèi)不接軌，而這反映了中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度和全球化水平。

中國目前的成品油價(jià)格是在紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價(jià)格加權(quán)平均的基礎(chǔ)上制定的，三地加權(quán)平均價(jià)格上漲幅度超過8％后，發(fā)改委在三地加權(quán)平均價(jià)格的基礎(chǔ)上加運(yùn)費(fèi)制定出國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油和中石化兩大集團(tuán)以中準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上下8％的幅度內(nèi)制定具體價(jià)格。國內(nèi)定價(jià)一般滯后于國際市場一個(gè)月。

正因?yàn)榇嬖谝粋€(gè)月的時(shí)間差，國內(nèi)油價(jià)就難以準(zhǔn)確反映市場供需情況，一旦國際石油價(jià)格大幅攀升，便會(huì)立刻加劇原油價(jià)格與國內(nèi)成品油價(jià)格倒掛，促使煉油企業(yè)沒有生產(chǎn)積極性；同時(shí)，也給投機(jī)者創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，造成油品的投機(jī)居奇。這些因素齊頭并進(jìn)，就會(huì)出現(xiàn)國內(nèi)市場成品油短缺。

國家已經(jīng)開始著手進(jìn)行定價(jià)機(jī)制的改革?！恫t望東方周刊》了解到，國家發(fā)改委已經(jīng)會(huì)同有關(guān)方面制定了《石油流通體制改革方案》。鄧郁松參與了制定過程。他認(rèn)為，第一步仍然由國家發(fā)改委制訂零售價(jià)格，但是從滯后油價(jià)變成實(shí)時(shí)油價(jià)，實(shí)時(shí)跟緊國際油價(jià)的變動(dòng)。

近日，國家發(fā)改委副秘書長、新聞發(fā)言人曹玉書在一次會(huì)議上，首次透露了石油流通體制改革與發(fā)展戰(zhàn)略三步走的思路。第一步就是要改革成品油的價(jià)格形成機(jī)制，解決怎樣從滯后油價(jià)向?qū)崟r(shí)油價(jià)轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實(shí)問題赫然放在前列。

國內(nèi)石油定價(jià)體制的理想狀態(tài)是，國際油價(jià)與國內(nèi)油價(jià)大體接近。這樣走私?jīng)]有空間，生產(chǎn)者也有一定的利潤，有積極性。供應(yīng)會(huì)比較穩(wěn)定。

高油價(jià)時(shí)代的心態(tài)重塑

從目前國際油價(jià)的高企形勢來看國內(nèi)成品油價(jià)已經(jīng)不是提不提的問題，而是提多少的問題了。

7月26日，曹玉書明確表態(tài)：“低油價(jià)時(shí)代在我們可以設(shè)想的下一步和近段時(shí)期內(nèi)很難再出現(xiàn)，目前已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)成品油的高價(jià)位時(shí)代?！?/p>

在7月23日國內(nèi)成品油價(jià)微幅上調(diào)之后，曹玉書透露：“近期石油調(diào)價(jià)，尚未完全解決成品油和原油價(jià)格倒掛?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士從政府官員的話中猜測，近期油價(jià)可能還要上調(diào)。海通證券長期做能源價(jià)格研究的研究員唐祝益對《瞭望東方周刊》說，如果不上調(diào)，煉油企業(yè)就沒有積極性，或者石油企業(yè)不愿意保證國內(nèi)成品油供應(yīng)，還是會(huì)出口。

那么開車族、物流企業(yè)、航運(yùn)消費(fèi)者的利益誰來保護(hù)呢?怎么能保證社會(huì)的穩(wěn)定呢?

石油號(hào)稱工業(yè)血液，煉油產(chǎn)業(yè)虧損，成品油無法充足供應(yīng)；成品油消費(fèi)者負(fù)擔(dān)增加，發(fā)改委如何在二者之間權(quán)衡利弊?

“這正是矛盾所在，正因?yàn)槎呃娑家骖?，發(fā)改委每次油價(jià)調(diào)整幅度才不大。”發(fā)改委能源研究所主任高世憲對《瞭望東方周刊》說。

曹玉書稱：“在調(diào)整油價(jià)的時(shí)候，既考慮成品油生產(chǎn)企業(yè)的效益和利潤，也考慮社會(huì)各方面承受能力，使價(jià)格調(diào)整找到平衡點(diǎn)?！?/p>

而對于許多中國公民來講，他們在買車的時(shí)候，大概要重新衡量衡量了。

油荒對中國普通民眾帶來的最大影響，或許還是心態(tài)和意識(shí)上的：我們是否真的該節(jié)約用油了?

海灣的戰(zhàn)火看起來幾乎與我們無關(guān)，沙特國王法赫德的去世好像也離我們很遠(yuǎn)，英國石油公司被炸似乎不干我們事。然而，現(xiàn)在，一切都因?yàn)槭透淖兞?。國際政治局勢不穩(wěn)定，國際油價(jià)瘋漲，中國人能幸免嗎?