歐洲一體化的啟示

趙曉

正是這種不急不躁、一步一個(gè)腳印、退一步進(jìn)兩步的務(wù)實(shí)作風(fēng)，使歐盟成為了世界上地區(qū)一體化的樣板

5月29日，在對(duì)《歐盟憲法條約》進(jìn)行的公決中，近55%的法國人投了反對(duì)票，從而否決了人類歷史上第一部由一個(gè)地區(qū)組織制定的憲法。法國是歐盟的創(chuàng)始國，從最初的比荷盧三國煤鋼共同體，到后來的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，一直到今天的歐洲聯(lián)盟，幾乎從頭至尾，歐盟的全部構(gòu)想和概念，都是法國政治精英主導(dǎo)下的杰作。因此，作為歐洲一體化“火車頭”的法國的否決被認(rèn)為是對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的重大打擊，英國《衛(wèi)報(bào)》就此發(fā)表評(píng)論指出，法國人對(duì)《歐盟憲法條約》說“不”，就像心臟對(duì)身體說“不”。有人甚至擔(dān)心歐洲一體化進(jìn)程會(huì)因此止步不前。

《歐盟憲法條約》遭到半數(shù)以上法國人的反對(duì)，反映出法國當(dāng)今社會(huì)深層次的問題：歐盟大幅度東擴(kuò)之后，經(jīng)濟(jì)比較落后的中東歐成員國，對(duì)歐盟財(cái)政預(yù)算、發(fā)達(dá)成員國的投資、就業(yè)和社會(huì)安全等領(lǐng)域，都構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，繼而使人們對(duì)歐洲的統(tǒng)一進(jìn)程產(chǎn)生了懷疑。 就法國而言，很多人反對(duì)歐盟憲法，就是因?yàn)闅W盟持續(xù)整合的進(jìn)程不僅沒有給他們帶來更大的好處，反而還降低了他們的生活素質(zhì)，有很多人因?yàn)楣S向東歐遷移而失業(yè)。從自己的切身利益出發(fā)，加上“反憲”運(yùn)動(dòng)的種種渲染和宣傳，很多選民自然會(huì)對(duì)歐盟憲法產(chǎn)生偏見。

此外，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，許多反對(duì)歐憲條約的法國人實(shí)際上并沒有讀過這部重要文件，或者讀不懂總計(jì)448條、850多頁的條約文本，但卻認(rèn)為歐憲條約沒有直接回答他們最關(guān)心的就業(yè)、工資、企業(yè)外遷等具體問題，因此采取排斥態(tài)度。

因此，正如法國人自己所說，他們“不反對(duì)歐洲一體化，只是認(rèn)為它來得太快了”；問題不再是“贊同還是反對(duì)憲法”，而是“贊同還是反對(duì)現(xiàn)任政府”。其實(shí)，這次挫折對(duì)歐盟來說也未嘗不是一件好事，在東擴(kuò)中，政治意義的確占了過多分量，而可能帶來的經(jīng)濟(jì)后果未能得到充分考慮。此次，法國老百姓站出來說“不”，只是歐洲老百姓發(fā)泄不滿情緒的一個(gè)側(cè)面。6月中旬即將召開歐盟首腦會(huì)議，相信歐洲政治家們會(huì)就一體化的未來進(jìn)行更全面的論證和磋商。因此，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)和工業(yè)事務(wù)的副主席費(fèi)爾霍伊根分析說：即使法國公決結(jié)果不盡如人意，也不意味著歐洲一體化進(jìn)程的中止。

事實(shí)上，歐洲一體化遭遇這樣的重大挫折并不是第一次，也不會(huì)是最后一次。在歷史上，從查理大帝到路易十六，從拿破侖到希特勒，無不試圖以暴力吞并的方式實(shí)現(xiàn)歐洲的統(tǒng)一；18世紀(jì)德國哲學(xué)家和思想家康德就提出過European Idea的概念，實(shí)際上就是歐洲大一統(tǒng)的思想，因此，可以認(rèn)為歐洲的政治和經(jīng)濟(jì)一體化比世界上任何其他地區(qū)都具有更悠久的歷史和思想基礎(chǔ)。二戰(zhàn)結(jié)束后不久，歐洲政壇精英便開始邁出了統(tǒng)一的第一步，從煤鋼聯(lián)營到歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，一步一個(gè)腳印，雖有挫折，但一體化的進(jìn)程始終沒有中止。

1954年，法國國民議會(huì)否決了歐洲防衛(wèi)共同體條約；1965年，法國總統(tǒng)戴高樂反對(duì)把歐共體內(nèi)部的決策機(jī)制從一致通過改變?yōu)槎鄶?shù)贊成；1992年，丹麥全民公決中否決了旨在建立歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和歐洲政治聯(lián)盟的《馬斯特里赫特條約》；1996年，歐盟對(duì)爆發(fā)瘋牛病的英國實(shí)施牛肉禁運(yùn)，作為報(bào)復(fù)，英國時(shí)任首相約翰·梅杰宣布，英國將采取“不合作政策”，阻撓歐盟的決策過程；2001年，愛爾蘭選民投票否決了有關(guān)歐盟憲法和歐盟擴(kuò)大問題的《尼斯條約》。這些困難最終都通過各種方式得到妥協(xié)或化解，歐洲一體化進(jìn)程得以穩(wěn)步推進(jìn)。

長期以來，歐洲一體化進(jìn)程實(shí)行“一個(gè)都不能少”的“齊步走原則”，把大量時(shí)間“耗費(fèi)”在內(nèi)部整合，凝聚共識(shí)，爭取人心等看起來成效不大的事情上，但正是這種不急不躁、一步一個(gè)腳印、退一步進(jìn)兩步的務(wù)實(shí)作風(fēng)，使歐盟成為了世界上地區(qū)一體化的樣板。多年來，歐洲政治家們一再用這樣的智慧和行動(dòng)，證明了其化解危機(jī)、甚至轉(zhuǎn)危機(jī)為機(jī)遇的能力。

過去的幾十年，在歐洲之外的許多地方，人們看到、聽到了不計(jì)其數(shù)的協(xié)議、條約、聲明的誕生，也會(huì)為某些一體化的宏大敘事所感染一時(shí)，但直到今天，這些地方的一體化步伐依然在一種低水平上徘徊。很多時(shí)候，為了照顧彼此的面子，為了樹立形象和政績，許多困難和顧慮沒有拿出來討論。于是，往往會(huì)出現(xiàn)會(huì)議文件起草通過得很順利、但執(zhí)行起來卻困難重重的令人困惑的現(xiàn)象?；蛟S，我們該學(xué)學(xué)歐盟：在會(huì)議上可能吵得不可開交，但對(duì)通過的決議，執(zhí)行起來卻毫不含糊。瘋牛病肆虐之時(shí)，歐盟要求英國屠宰400萬頭懷疑受到感染的牛，英國曾經(jīng)激烈反對(duì)，但最后還是不折不扣地執(zhí)行了，并不惜犧牲旅游業(yè)，對(duì)英國鄉(xiāng)村進(jìn)行了大面積的隔離。這種實(shí)斧實(shí)鑿的態(tài)度或許才是一體化的努力方向。