加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，在財(cái)政方面更多地向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民更多地享受到政府提供的公共服務(wù)，采取各種措施使農(nóng)民減負(fù)增收，這些出臺(tái)的2005年中央的“一號(hào)文件”為中國(guó)解決九億農(nóng)民的致富問(wèn)題提出了治本之策。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文說(shuō)：“中國(guó)目前仍有近9億農(nóng)民，都要靠政府補(bǔ)貼致富是做不到的。只有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力加強(qiáng)了，農(nóng)業(yè)的效益才能真正提高，農(nóng)民才能通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得更多的收益?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到4695億公斤，比上年增產(chǎn)388億公斤，增長(zhǎng)9.0%，農(nóng)民人均純收入2936元，實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，是1997年以來(lái)增長(zhǎng)幅度最快的一年。陳錫文說(shuō)，去年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收是政策、價(jià)格、氣候等各種利好因素共同作用的結(jié)果。2004年初，中央政府也發(fā)布了關(guān)于一份關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題的一號(hào)文件，通過(guò)減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的回升和農(nóng)民的增收。其中免除除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具貼使農(nóng)民直接獲益451億元。

但展望2005，這位長(zhǎng)期從事“三農(nóng)問(wèn)題”研究的專家卻不甚樂(lè)觀，他說(shuō)，考慮到氣候和價(jià)格這兩個(gè)不確定因素，2005年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的難度會(huì)比2004年加大。根據(jù)第十個(gè)五年計(jì)劃的安排，2005年農(nóng)民增收的目標(biāo)仍然是農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)的幅度達(dá)到5%左右。陳錫文說(shuō)，近些年來(lái)，由于耕地?cái)?shù)量減少，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，農(nóng)業(yè)科研成果儲(chǔ)備不足，技術(shù)推廣體系不健全等的現(xiàn)象，中國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)大幅下降。陳錫文說(shuō)：“實(shí)際上，目前中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力還達(dá)不到上世紀(jì)九十年代末的水平?！?/p>

令人欣慰的是，在今年新年伊始的第一份中央文件中，中央提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的多方面要求，包括嚴(yán)格保護(hù)耕地和改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)等。

“這幾方面都得到加強(qiáng)，顯然不僅有利于糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，也有利于整個(gè)農(nóng)業(yè)提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于增加農(nóng)民的收入，”陳錫文說(shuō)。

而財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾斜將使農(nóng)民更多地感受到公共財(cái)政的溫暖。近年來(lái)，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資，在整個(gè)國(guó)家的財(cái)政性投資中占三分之一左右。 而“一號(hào)文件”進(jìn)一步提出，從2005年起，各級(jí)財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村的比例將不得低于70%。同時(shí)，中國(guó)將對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)較大幅度增加轉(zhuǎn)移支付。

陳錫文同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中央政府還將繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行合理的調(diào)控，保證供求總體平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定，同時(shí)，通過(guò)不斷減少農(nóng)民的數(shù)量，使得繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民逐步的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

陳錫文說(shuō)：“通過(guò)這些措施，農(nóng)民的收入會(huì)逐步地加快增長(zhǎng)，但中國(guó)農(nóng)民收入的問(wèn)題要解決仍將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱苦的過(guò)程。”