已向國(guó)務(wù)院報(bào)送即將提交初審的《國(guó)家公務(wù)員法》，在歲末的媒體上引起了有關(guān)干部人事制度改革的熱點(diǎn)話題，據(jù)說(shuō)新的法律有可能重新設(shè)計(jì)公務(wù)員的職務(wù)、職級(jí)，即使沒(méi)有職務(wù)升遷，也可以通過(guò)職級(jí)晉升獲得待遇的提高。這一信息被認(rèn)為是為中國(guó)500余萬(wàn)公務(wù)員另辟上升階梯，從而備受關(guān)注。

多年沿襲的干部作用制度助長(zhǎng)了傳統(tǒng)的“官本位”意識(shí)的蔓延，即形成了一套以官位的高低來(lái)衡量貢獻(xiàn)和價(jià)值的畸形評(píng)價(jià)體系，也成為導(dǎo)致官場(chǎng)丑聞的誘因之一。如果一個(gè)公務(wù)員多年混不上一官半職或在一個(gè)職務(wù)上長(zhǎng)期得不到升遷，那么就不僅承受著待遇上的不公平，而且要領(lǐng)略世態(tài)的冷落；一名終生得不到官位的公務(wù)員，無(wú)疑被看成是人生的失敗。官位意味著權(quán)利也標(biāo)志著榮譽(yù)，更體現(xiàn)了價(jià)值，于是職務(wù)成了稀缺資源，升官成為群雄逐鹿的原動(dòng)力，成為讓千軍萬(wàn)馬喋血拼命的獵物。產(chǎn)生了沒(méi)當(dāng)官的要當(dāng)官，當(dāng)了官的要升官這一公務(wù)員的職場(chǎng)怪圈。

官本位的作祟嚴(yán)重阻礙了政府的工作效率，也為滋生腐敗提供了土壤。與龐大的公務(wù)員隊(duì)伍和日益高漲的當(dāng)官訴求相比，職位的數(shù)量幾近鳳毛麟角，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，于是官場(chǎng)便成為目前競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的區(qū)域之一，破壞規(guī)則巧取豪奪的現(xiàn)象也就在所難免了。跑官、要官者理直氣壯，買官、賄官的事也屢見(jiàn)不鮮。而為了加官進(jìn)爵不惜弄虛作假的行為也敢于不避光天化日了。于是欺上瞞下、爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)，成了職業(yè)習(xí)慣，自吹自擂、樹(shù)碑立傳也成了一種堂皇且必要的包裝藝術(shù)。不知從何時(shí)起，在某些人的意識(shí)中，謀求官職的過(guò)程已經(jīng)成為一種投資，而任何投資都是以最大限度獲取回報(bào)為目的的，一旦達(dá)到成功他們要撈回來(lái)的就不再僅僅是政治利益，而是權(quán)利與金錢的雙重回報(bào)。而回報(bào)不僅僅是職務(wù)所帶來(lái)的合法利益(如薪酬、用車、住房、通信費(fèi)等)，也不僅僅是眾目睽睽之下的權(quán)威與威力，還有為圈子外人無(wú)法想象的灰色甚至黑色利益。甚至將手中的權(quán)力作為商品，在市場(chǎng)待價(jià)而沽。某種程度上當(dāng)官已經(jīng)成為一種社會(huì)導(dǎo)向，不僅左右了一些人的價(jià)值取向，也扭曲了人們的人生理想和目標(biāo)。甚至使得一些原本有抱負(fù)，想干實(shí)事的人最終也無(wú)法掙脫官本位的怪圈，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。因此，即將出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員法》，矛頭直指公務(wù)員職業(yè)發(fā)展階梯過(guò)于狹窄、激勵(lì)方式過(guò)于單一的弊端，通過(guò)創(chuàng)新級(jí)別設(shè)置，在職務(wù)晉升之外，為廣大基層公務(wù)員開(kāi)辟了一條職級(jí)晉升的\"綠色通道\"。這種\"職務(wù)晉升\"與\"職級(jí)晉升\"的\"雙梯制\"，能有效化解公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無(wú)限性與政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性的矛盾，在一定程度上縮小了\"當(dāng)官\"和\"不當(dāng)官\"公務(wù)員之間的待遇差別，打造了一個(gè)吸引人才、激勵(lì)人才的良好平臺(tái)。有文章稱這一改革顯示出撬動(dòng)中國(guó)\"官本位\"沉重積習(xí)的努力。

專家們認(rèn)為《國(guó)家公務(wù)員法》的另一層重要意義，是通過(guò)創(chuàng)設(shè)聘任制與任期制，創(chuàng)新公務(wù)員隊(duì)伍的更新制度，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝功能，尤其是要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行并且將實(shí)行任期制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制，則是公務(wù)員法立法中對(duì)公務(wù)員更新機(jī)制最大的變革。并且將關(guān)注點(diǎn)進(jìn)一步鎖定在選舉類干部這一板塊上。并涉及了完善選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)等相當(dāng)敏感區(qū)域。能官不能民，能上不能下是官本位的特色，也是干部制度改革的攻堅(jiān)項(xiàng)目。多年來(lái)干部擇優(yōu)汰劣機(jī)制一直是人事制度改革的目標(biāo)，但進(jìn)程和效果并不讓人樂(lè)觀。因此，建立完善科學(xué)的考核體系，形成干部隊(duì)伍新陳代謝的正常機(jī)制，成為人們看待人事制度是否貨真價(jià)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。而領(lǐng)導(dǎo)任期制也不過(guò)是一種近于表面化的作秀而已，如果不是哪一位自己不慎失足落水，中場(chǎng)退出的官員幾乎是見(jiàn)不到的。當(dāng)官仿佛是職場(chǎng)的套牢族，不到告老的年齡絕不還鄉(xiāng)。好像作官是作官者的歸宿，而官職是官員生命的一部分。實(shí)行公務(wù)員制度，其中一個(gè)重要原因就是現(xiàn)代法治的基本原則在公務(wù)員制度中有效的體現(xiàn)。全體公民為了公共利益和私人利益把治理國(guó)家的權(quán)力委托給國(guó)家機(jī)關(guān)，為了辦理這些治理事務(wù)，就要通過(guò)憲法和法律來(lái)設(shè)定一些有特定權(quán)力和責(zé)任的職位。這些職位人民選擇了一些有治理能力的人來(lái)?yè)?dān)任。這些職位是憲法和法律設(shè)定的，并不屬于擔(dān)任這些職位的官員本身。由于特定的職位具有特定的權(quán)力和職責(zé)，這些官員必須在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)和程序框架下行使權(quán)力，任何官員都不能有超出憲法和法律規(guī)定的權(quán)力，否則就要受到制裁。

離開(kāi)了職務(wù)的崗位，任何人都必須還原于他的本來(lái)身份---普通公民。據(jù)悉《國(guó)家公務(wù)員法》草案中增加了對(duì)公務(wù)員進(jìn)行身份管理的內(nèi)容，明確規(guī)定公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)入和退出的確切標(biāo)志。其意義就在于有助于將職位和官員人身分開(kāi)來(lái)，徹底取締以各種各樣形式存在于現(xiàn)實(shí)生活中的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，從而迫使權(quán)力向社會(huì)和公眾的回歸。

人事制度改革是當(dāng)前與今后一段時(shí)間政治體制改革的著力點(diǎn)，也是最緊迫的任務(wù)?！秶?guó)家公務(wù)員法》的啟動(dòng)，既是為政治體制改革提供支持和保障，也是民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必要條件。