民營文化企業(yè)普遍關(guān)心的問題是，何時才能把鼓勵與支持的優(yōu)惠政策落到實處

2005年8月上旬，幾乎所有的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，都注意到了新華社發(fā)布的兩條消息：8月4日，五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》(以下簡稱《意見》)；8月8日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》(以下簡稱《決定》)，并責(zé)成文化部、廣電總局、新聞出版總署制定具體實施辦法，明確產(chǎn)業(yè)目錄。

至此，非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)終于從試點和各部委的零星規(guī)定中，進入了國務(wù)院的統(tǒng)一文件，并落實到行業(yè)政策的層面。

新華社在8月8日發(fā)表的一篇題為《提高文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力的重要舉措》的署名文章中認為，“這是充分調(diào)動全社會參與文化建設(shè)，大力發(fā)展社會主義先進文化的重要舉措，必將有利于提高我國文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。”

文化部辦公廳有關(guān)負責(zé)人對《瞭望東方周刊》表示，具體實施辦法和產(chǎn)業(yè)名錄正在制定中。

哪些鼓勵哪些禁止

《意見》中，五部門對外資進入文化產(chǎn)業(yè)明確“允許”和“禁止” 事項。

《決定》中，對非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)，也明確提出了“鼓勵與支持”、“允許、可以”和“禁止”三個層次。

“這些規(guī)定以前也有，是各部委各自制定的。而這次國務(wù)院的文件更具權(quán)威性。明確子鼓勵、允許和禁止的內(nèi)容。這體現(xiàn)了國家對文化產(chǎn)業(yè)改革的重視?！睆V電總局規(guī)劃研究院副院長龐井君對《瞭望東方周刊》表示。

有分析人士認為，兩份文件與近兩三年來在北京、上海、浙江等省市開展的文化體制改革試點內(nèi)容基本一致，“并不出人意料?！?/p>

許峰是浙江一家民營文化公司的股東。這兩個文件無疑觸動了他的神經(jīng)。

他仔細對比研究了兩份文件后發(fā)現(xiàn)：在意識形態(tài)色彩比較強的文化領(lǐng)域，比如報社、電視臺、雜志社、新聞網(wǎng)站等等，無論外資還是民資，都不能進入；在意識形態(tài)特征不明顯、但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較差的文化領(lǐng)域，允許非公資本進入，限制或禁止外資進入；在國內(nèi)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和競爭力、意識形態(tài)特征不明顯的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，則允許非公資本和外資進入。

“這或許體現(xiàn)了國家的思路：一是抓住社會主義性質(zhì)不放松；二是力圖加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！痹S峰這樣認為。

作為一個政策風(fēng)險極高行業(yè)的民營企業(yè)的經(jīng)營者，他對國家政策的研究顯然格外上心。“這次對外資和非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，哪些扶持，哪些允許，哪些禁止，都作出了明確的規(guī)范，出乎我的意料。另外，我當(dāng)時預(yù)計這兩個文件正式出臺的時間可能會更晚?！痹S峰說。

外資的對接

“《意見》對外資的控制加強，體現(xiàn)了一定程度的緊縮?！鼻迦A大學(xué)新聞傳播學(xué)教授崔保國對《瞭望東方周刊》表示。

他認為該意見基本履行了WTO的承諾。但對前幾年大家一直揣測的領(lǐng)域，重申了禁止性的規(guī)定。

另據(jù)8月2日公布的《關(guān)于加強文化產(chǎn)品進口管理辦法》中規(guī)定，中國原則上不再批準(zhǔn)境外衛(wèi)星電視頻道在境內(nèi)落地，境外報刊在境內(nèi)的發(fā)行，嚴格執(zhí)行分類管理和訂戶訂購制度。

新聞集團發(fā)言人對《瞭望東方周刊》表示，他們不同意“收縮”或“收緊”的說法。

“我們注意到，自去年以來，國家針對文化領(lǐng)域出臺了一系列的政策和法規(guī)。我們相信，此舉也是在于不斷完善國家的文化政策，從而使中國的文化產(chǎn)業(yè)更為健康、有序地發(fā)展?！?/p>

作為公認的對中國市場滲透最深的國際傳媒巨頭，新聞集團上世紀(jì)80年代中期開始與中國接觸，1999年正式進入中國市場，其旗下包括星空衛(wèi)視在內(nèi)的一些頻道已獲準(zhǔn)在中國有限落地。

“主動、正面地與中國政策對接，以國際化的視野做地道的本土化節(jié)目?！边@是默多克針對巨大而嚴格管制中國市場制定的攻略。

“事實上，通過各種手段，目前外資在平面媒體和廣播電臺等領(lǐng)域都有所涉及。有些還處于行業(yè)領(lǐng)先地位?，F(xiàn)在讓它們退回去嗎?我認為不大現(xiàn)實?！贝薇鴮Α恫t望東方周刊》表示。

新聞集團發(fā)言人對《瞭望東方周刊》表示，“我們相信，隨著中國加入世貿(mào)組織，中國的對外開放政策是不會改變的。中國的市場潛力巨大，我們對中國文化產(chǎn)業(yè)的未來充滿信心?！?/p>

民資關(guān)注產(chǎn)業(yè)目錄

與外資巨頭相比，民營企業(yè)家們顯然是又驚又喜。

“非公資本能進入比外資更多的領(lǐng)域，這真出乎我的意料。要知道在很多領(lǐng)域，外資都是超國民待遇?！痹S峰說。

新華社的時評文章這樣評述：“黨的十六大以來，有關(guān)部門把引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進入文化領(lǐng)域，發(fā)展民營文化企業(yè)作為一項重要任務(wù)來抓，采取了一系列政策措施，取得明顯成效。目前，非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，一批大型民營文化企業(yè)嶄露頭角，豐富和活躍了文化市場……這都說明，非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)利國利民，必須大力支持?！?/p>

在許峰們看來，這樣的評論顯然十分順心。

許峰認為，無論是《決定》、《意見》還是政府承諾的稅收優(yōu)惠政策，都是國家對文化產(chǎn)業(yè)的扶持。因為文化事業(yè)單位改制多改成民營企業(yè)，而新進入的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，也多數(shù)是民營企業(yè)，所以，這些稅收優(yōu)惠政策的最大獲益者肯定是民營資本。

任建國經(jīng)營的環(huán)球華視文化傳播有限公司，已經(jīng)獲得了湖南電視臺的一個時段。作為董事長，他告訴《瞭望東方周刊》：“我們對《決定》當(dāng)然十分歡迎，但我們更希望看到鼓勵與支持落到實處?！?/p>

具體的實施政策和國家鼓勵、允許、限制和禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄是任建國們關(guān)注的焦點。

吸引人的大蛋糕

事實上，中國現(xiàn)階段已進入了文化娛樂消費支出飆升的階段，2004年，中國城鎮(zhèn)居民的文化娛樂服務(wù)支出增長52％，在城鎮(zhèn)居民所有消費支出項目中居首位，文化娛樂消費總量達7000億元左右。

如此巨幅的增長，甚至超過手機通訊業(yè)和PC業(yè)的發(fā)展速度。

許峰這樣描述他理解的文化產(chǎn)業(yè)商機，如果到2015年，文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到6％，那就是一個2萬億元增加值的巨大產(chǎn)業(yè)；如果達到10％，那就是一個3．5萬億增加值的產(chǎn)業(yè)。這塊總量及其巨大的蛋糕，將是接下去幾十年里，中國經(jīng)濟增長的重要發(fā)動機之一。

但現(xiàn)實中的中國文化產(chǎn)業(yè)，卻受舊體制的重重桎梏。

在2003年6月27日至28日全國文化體制改革試點工作會議上，北京、上海、廣東、浙江等九個省市成為綜合性試點地區(qū)，35家新聞出版、公益性文化事業(yè)、文藝創(chuàng)作演出、文化企業(yè)單位具體承擔(dān)試點任務(wù)。自此，文化體制改革開始進入實質(zhì)性階段。

在九省市的文化體制改革試點工作中，自收自支的經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制成企業(yè)，鼓勵和支持民營資本進入部分文化產(chǎn)業(yè)，成為改革的重要任務(wù)之一。

開放是方向

近來，關(guān)于改變文化貿(mào)易逆差，讓中國文化走出去的呼聲日益強烈。

“要改變這種狀況，首先要搞好國內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)。只有吸引中國人民，才能吸引世界人民。”傳媒學(xué)者喻國明對《瞭望東方周刊》表示。

“目前中國的文化市場，是個非常不完全的市場。除了一些外圍產(chǎn)業(yè)，在核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，哪一個是真正的企業(yè)身份?市場的主體既不明晰，市場的邊界也有嚴格控制。這些都導(dǎo)致了國內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)無法真正發(fā)展起來?！?/p>

要開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，大力扶持民營資本無疑是正確思路?！皣覒?yīng)該有傾向性地讓國內(nèi)的媒體產(chǎn)業(yè)先發(fā)展起來。而且從安全性角度看，民營資本比外資更加適合。扶持不能僅僅停留在文件上，而要具體化?！?/p>

喻國明說，“開放是方向。此次的《意見》和《決定》是媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的一個過渡性的安排，遠非文化產(chǎn)業(yè)改革的目的地?！?/p>