稅收水平絕不是大型外商投資項(xiàng)目進(jìn)出中國的決定性因素。跨國公司最為關(guān)心的是，政府政策的變化是否可以預(yù)期。而在發(fā)展中國家，這往往受到民族文化心理等許多非經(jīng)濟(jì)因素的影響。這將導(dǎo)致政府部門與外資之間的直接對弈更加頻繁地上演。

財(cái)稅、商務(wù)部門角力兩稅合并

許多歐美跨國公司的亞太戰(zhàn)區(qū)指揮官，幾乎是突然間被卷入了一場爭論中。

最初，在中共十六屆三中全會(huì)通過的決定中提出的“將逐步統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”的立法精神，似乎已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)際實(shí)施的過程。2004年初，財(cái)政部就可能出臺(tái)的新企業(yè)所得稅法向一些在華跨國企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，并委托通用電氣（GE）向北京、上海的其他幾十家跨國公司組織發(fā)出了調(diào)研邀請。從2004年底開始，國家財(cái)政部官員宣稱，兩稅并軌實(shí)施在望，有關(guān)方案將被提交2005年3月召開的全國人大會(huì)議審議。國家稅務(wù)總局局長謝旭人表態(tài)，堅(jiān)決支持內(nèi)外企所得稅制度改革。財(cái)政部部長金人慶說：“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，不能再拖了?！卑凑肇?cái)政部提交的草案，內(nèi)外企所得稅稅率統(tǒng)一到24%，稅收優(yōu)惠變成特惠制，即只對特定產(chǎn)業(yè)和特定區(qū)域?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠，稅率大概是15%；對內(nèi)外資平等對待，但是對外資實(shí)行5年優(yōu)惠過渡期，即在統(tǒng)一征收5年后，將這5年征收的稅收返還給外資企業(yè)。

在媒體的高度曝光和知識(shí)分子的唇槍舌劍之后，2005年1月，54家在華跨國公司就兩稅合并問題準(zhǔn)備聯(lián)合向國務(wù)院法制辦提交一份報(bào)告，要求“取消對外資企業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)有一個(gè)5到10年的過渡期”。這份報(bào)告同時(shí)提交給財(cái)政部、商務(wù)部和國家稅務(wù)總局。商務(wù)部官員表示：“商務(wù)部并不反對兩稅合并，商務(wù)部的態(tài)度是在目前的情況下，中國的外資政策不宜出現(xiàn)大的變動(dòng)?！鄙虅?wù)部外資研究部主任金伯元表示：“兩稅合并應(yīng)該謹(jǐn)慎考慮，如果立即取消外商的稅收優(yōu)惠，會(huì)打擊跨國公司在華的投資信心?！边@種觀點(diǎn)在許多希望引進(jìn)外資來改善本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地方政府中得到了呼應(yīng)。2月初，商務(wù)部透露，兩稅合并議題應(yīng)當(dāng)不會(huì)在本年度納入人大議題，離真正執(zhí)行則更遠(yuǎn)。

外資不會(huì)因稅負(fù)提高拂袖而去

事實(shí)上，在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度融入全球的今天，幾乎沒有人預(yù)期此類微觀經(jīng)濟(jì)因素的調(diào)整會(huì)在宏觀級別上影響中國資本結(jié)構(gòu)，令其發(fā)生本質(zhì)的改變。僅匯率低估一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)變量，就足以抵消全部的對外資流入的負(fù)面影響。更何況，各級政府所要吸引的外資，大都是“財(cái)富500強(qiáng)”之類的實(shí)力派跨國公司，而這類公司的全球戰(zhàn)略中，就中國市場而言，稅務(wù)是較為次要的考慮。至于純粹因稅收優(yōu)惠而流入的外資或國內(nèi)資本出國轉(zhuǎn)了一圈變成的外資，現(xiàn)在則更是被嚴(yán)格監(jiān)控的對象。

就超級跨國公司而言，在本人看來，稅收的提高完全可能起到相反的作用，即跨國公司對中國市場加快投入。

簡單地說，企業(yè)的利潤水平并不夸張地取決于稅收水平。企業(yè)的股東價(jià)值，這一對跨國公司最為重要的核心指標(biāo)，也不靜態(tài)地取決于稅收負(fù)擔(dān)。

企業(yè)的利潤水平最主要地取決于市場結(jié)構(gòu)。舉個(gè)極端的例子，微軟公司在桌面系統(tǒng)上的壟斷地位為該公司帶來大量利潤，即使政府僅僅針對該公司提高稅收水平，微軟也可以輕而易舉地將提高部分轉(zhuǎn)嫁給最終用戶。設(shè)若政府多收一塊錢，微軟不過是將操作系統(tǒng)從1200元升到1201元，用戶并不因此減少若干。

在分別占有絕對市場優(yōu)勢的情況下，即使稅負(fù)高于中國本土企業(yè)，柯達(dá)和利樂也決不會(huì)撤資中國。同樣，盡管國有企業(yè)的稅負(fù)高于民營企業(yè)，中石油或中國電信等因?yàn)樘幱谝粋€(gè)寡頭壟斷的市場中，仍可獲得豐厚利潤。如果政府提出，降低它們的稅收但同時(shí)要在這些市場中創(chuàng)造一個(gè)完全競爭的環(huán)境，只有傻瓜才會(huì)同意。

而市場結(jié)構(gòu)也并非靜態(tài)，在全球化競爭的今天，獲得穩(wěn)定的、對自己有利的市場結(jié)構(gòu)惟一的途徑，就是在全球范圍內(nèi)擊敗或收編全部現(xiàn)存或潛在的競爭對手，像稅收這種只能影響短期利潤水平的因素，已經(jīng)越來越不是跨國公司戰(zhàn)略性決策的考慮。沃爾瑪公司在日本發(fā)現(xiàn)，市場環(huán)境相當(dāng)不利于該公司的傳統(tǒng)經(jīng)營理念和實(shí)踐，在虧損數(shù)億美元尚且不知如何贏利后，該公司仍然決定再次加大投入，而不是撤出這個(gè)世界第二大零售市場。

稅收或其他經(jīng)濟(jì)因素的不利，就像抬高了拳擊擂臺(tái)的高度，能夠跳上擂臺(tái)參加競技的拳手少了，可是哪些高手能夠勝出還是一樣的，他們也絕不因此不參加比賽。僅僅拉平中外企業(yè)的稅收水平，根本不足以令外資企業(yè)氣餒或失去在中國競爭獲勝的信心。以戴爾電腦為例，該公司與中國本土巨人聯(lián)想公司的較量，一向就是商業(yè)模式之間的競爭（直銷對分銷），勝敗與雙方的避稅手段的高低關(guān)系不大。

最近，稅收機(jī)關(guān)驚奇地發(fā)現(xiàn)，全國的稅收收入非線性地超過預(yù)期增長。在稅率并未大幅提高的情況下，稅收的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國民收入的增長。從市場結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)看，這正是中國各行各業(yè)從自由競爭向市場相對集中變化的結(jié)果，因此，企業(yè)利潤率開始上升。成功企業(yè)的集中，減少了企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，也降低了稅收征收成本并提高了征收效率。

因此，稅收的水平絕不是大型外商投資項(xiàng)目進(jìn)出中國的決定性因素。事實(shí)上，跨國公司的決策程序中，向來是以全球戰(zhàn)略為第一位考慮的。由財(cái)務(wù)總監(jiān)和外部會(huì)計(jì)顧問提出的稅務(wù)考慮，總是在戰(zhàn)略方案提出之后的實(shí)施過程中加入?？鐕井?dāng)然會(huì)對中國稅制的變化提出負(fù)面的看法，但也不至于就“拂袖而去”。

政府與外資未來的對弈

事實(shí)上，跨國公司一方最為關(guān)心的是，政府政策的變化是否可以預(yù)期，是一種可控風(fēng)險(xiǎn)。如果中國被國際資本列為高政策風(fēng)險(xiǎn)國家，則為了投資中國，決策者必須向董事會(huì)證明，進(jìn)入中國有異乎尋常的利潤率，而這將扼殺許多難以短期獲利的戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目。

問題是，在這一點(diǎn)上，并無規(guī)律可循。因?yàn)橹饕?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和隨之而來的社會(huì)影響力，總是超出了純粹的經(jīng)濟(jì)范疇。比如據(jù)報(bào)道，財(cái)政部副部長樓繼偉在“中國經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告會(huì)”上，對跨國公司聯(lián)名上書希望兩稅合并推遲的舉動(dòng)作出強(qiáng)硬表態(tài)。針對跨國公司提出的一個(gè)主要反對理由—當(dāng)時(shí)國家政策就是這樣定的，不能隨便更改，樓繼偉毫不客氣地反駁說：“你不知道什么叫‘主權(quán)國家’？只要是經(jīng)過了法定程序，稅法任何時(shí)候都是可以變的?！?/p>

這種顯然的中外心理分別，也體現(xiàn)了現(xiàn)今全球經(jīng)濟(jì)中一個(gè)敏感的話題，即資本市場結(jié)構(gòu)和民族文化心理，也就是說，增加本國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮的資本的所屬權(quán)結(jié)構(gòu)，到底是否有社會(huì)學(xué)意義。發(fā)達(dá)國家以美國為例，通常的看法是：在美國增加外國投資，相當(dāng)于美國國內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長只需要較低的儲(chǔ)蓄率和能夠負(fù)擔(dān)起巨大的經(jīng)常性赤字。直接或間接阻礙外資流入，只會(huì)挑高本國的實(shí)際利率。而這種純粹理性分析，在許多發(fā)展中國家也往往可行。顯然，外資作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不關(guān)心國家稅收政策是不可能的，進(jìn)行呼吁和游說也司空見慣，但并不能說就一定要挑戰(zhàn)國家利益。同樣的例子還有英特爾公司的無線網(wǎng)絡(luò)芯片標(biāo)準(zhǔn)與信息產(chǎn)業(yè)部之間的爭執(zhí)、直銷公司對商務(wù)部的游說。就未來而言，這種某一政府部門與外資的直接對弈將更加頻繁地上演。

當(dāng)今中國的許多行業(yè)，其實(shí)是一種相當(dāng)完全的市場競爭經(jīng)濟(jì)。許多世界工業(yè)史的觀察家指出，在這種毫無障礙的競爭后，必然出現(xiàn)行業(yè)平均利潤的大幅度下降。在允許行業(yè)參與者進(jìn)行重組和兼并后，市場結(jié)構(gòu)如果穩(wěn)定，必然會(huì)剩下少數(shù)強(qiáng)大的廠商。波士頓咨詢公司和柯爾尼公司都獨(dú)立地預(yù)言，這個(gè)數(shù)量將是3-4家。更加細(xì)節(jié)的預(yù)言甚至指出了彼此的大小關(guān)系倍數(shù)。

如果果真如此，很難看出一些普通企業(yè)有這樣的金融實(shí)力和組織與文化資源，能整合來自世界各國的競爭對手。迅速成為市場僅有玩家最可能的候選人，大概是超級跨國公司以及以中央政府和強(qiáng)勢地方政府為依托的國有企業(yè)。這不可避免地對各級經(jīng)濟(jì)管理部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出史無前例的挑戰(zhàn)，即當(dāng)你的管理或監(jiān)管對象擁有異乎尋常的資源時(shí)怎么辦。

隨著科技的進(jìn)步，大量的進(jìn)出口商品將轉(zhuǎn)變?yōu)闊o形的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。例如網(wǎng)上拍賣巨子ebay和搜索巨人google即使不進(jìn)入中國，也可以服務(wù)中國消費(fèi)者。他們戰(zhàn)勝中國的對手只需要把美國的網(wǎng)站漢化，其決策更加與中國當(dāng)?shù)厮枚惵薀o關(guān)。在出臺(tái)民企海外上市的新規(guī)定后，想成為外資的老板們則去購買外國護(hù)照作為回應(yīng)。這都給希望加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的政府提出了新的課題來尋找新思維。