2005年1月末的一天，安徽省合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任王厚亮來到合肥駱崗機(jī)場(chǎng)迎接遠(yuǎn)道而來的外商，言談中，外商抱怨轉(zhuǎn)道而來的麻煩和辛苦，以及看到落后的機(jī)場(chǎng)設(shè)施而對(duì)合肥第一印象的失望。這些，都令王厚亮倍感尷尬。

由于工作的關(guān)系，王厚亮平時(shí)接觸到很多來合肥的國內(nèi)外客商?！昂戏蕶C(jī)場(chǎng)沒有國際航班，而且班次少，他們過來很不方便，很多是從南京、上海等地繞道而來?！蓖鹾窳琳f。

一年前，在安徽省政協(xié)九屆二次會(huì)議上，政協(xié)委員計(jì)承江提交的關(guān)于合肥機(jī)場(chǎng)搬遷以及建設(shè)大“皖中機(jī)場(chǎng)”的提案，引起一場(chǎng)不小的爭(zhēng)論。雖然該提案得到的正式答復(fù)是：機(jī)場(chǎng)在未來會(huì)搬遷。但無論官方還是民間，關(guān)于機(jī)場(chǎng)搬遷的爭(zhēng)論仍在繼續(xù)：需不需要搬遷？如果要遷，遷往何處？

遷還是不遷

半年前離開人民銀行合肥支行，就任鄭州中心支行行長(zhǎng)的計(jì)承江在接受《決策》采訪時(shí)說：“機(jī)場(chǎng)在運(yùn)營中經(jīng)?！圆伙枴?guī)模小是一個(gè)很重要的原因；而且機(jī)場(chǎng)地理位置不合適，影響城市向南發(fā)展，安全和噪音問題也日益突出；另外機(jī)場(chǎng)沒有國際航班、形象差等。”而此種說法遭到不少人的質(zhì)疑，他們認(rèn)為，目前機(jī)場(chǎng)運(yùn)營良好，完全符合合肥乃至安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為了追求形象、貪大求洋而貿(mào)然搬遷，無疑會(huì)給機(jī)場(chǎng)和財(cái)政背上沉重的包袱。

爭(zhēng)論的雙方似乎都有理有據(jù)，那么，機(jī)場(chǎng)到底需不需要搬遷？

合肥駱崗機(jī)場(chǎng)位于市中心南方9公里處，始建于1972年，1977年竣工，1996年為完善現(xiàn)代化航空港4D標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)建，設(shè)計(jì)年旅客吞吐量150萬人次。與機(jī)場(chǎng)搬遷密切相關(guān)的是乘客、機(jī)場(chǎng)當(dāng)局、安徽省政府和合肥市政府這四方，要全面地考察機(jī)場(chǎng)搬遷的利弊必須從這四個(gè)方面分析。日前，記者就此作了深入的調(diào)查。

從乘客角度看，沒有國際航班、班次少，給越來越多的乘客帶來了不便，搬遷的呼聲也主要來自乘客。搬遷之后，機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國際空港，但國際航班能開通多少，航班能增加多少，都是個(gè)未知數(shù)。東航安徽分公司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說：“航班少是因?yàn)榭土髁啃。土髁啃〉母驹蚴呛戏誓酥涟不照w經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，人口少。而且這也有馬太效應(yīng)，客流量小航班就少，航班少乘客就轉(zhuǎn)道走了，這樣客流量更小了，航班也更少了。因此搬遷并不能從根本上解決這個(gè)問題，只有合肥和周邊城市經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展到一定規(guī)模，機(jī)場(chǎng)和客流量才能上升到一定的規(guī)模。從目前的發(fā)展速度看，至少要5年時(shí)間，也就是2010年，合肥市按預(yù)定目標(biāo)達(dá)到生產(chǎn)總值1000億美元、人口300萬?！?/p>

合肥市全域略圖

從機(jī)場(chǎng)角度看，目前正處于發(fā)展的“黃金期”，1999年以來，機(jī)場(chǎng)連續(xù)多年吞吐量以15%左右速度遞增，2004年旅客吞吐量達(dá)到123萬人次，貨郵吞吐量近2萬噸，所以在目前沒飽和的情況下搬家肯定是浪費(fèi)，而且會(huì)給機(jī)場(chǎng)背上沉重的債務(wù)包袱。據(jù)安徽民航機(jī)場(chǎng)管理公司總經(jīng)理徐華利估計(jì)，2008年機(jī)場(chǎng)才能達(dá)到飽和狀態(tài)的200萬人次吞吐量，即使達(dá)到250萬人次，機(jī)場(chǎng)也能正常運(yùn)營，但到時(shí)機(jī)場(chǎng)的改造空間不大。1970年代建機(jī)場(chǎng)的時(shí)候沒有按照國際標(biāo)準(zhǔn)，它有先天不足，如果要升級(jí)為國際空港，在原有基礎(chǔ)上改造都是徒勞的，例如候機(jī)樓不是與跑道平行的，它的一端是跑道，另一端是公路。而且許多設(shè)施都已到了壽命極限，今年民航總局和省政府共同出資5000多萬元對(duì)超期服役的跑道鋪瀝青、“蓋被子”，使其壽命延長(zhǎng)8-10年。

“機(jī)場(chǎng)搬遷是必然的選擇，但這個(gè)時(shí)間應(yīng)該是5-8年之后?！毙烊A利說。

與機(jī)場(chǎng)當(dāng)局不同，安徽省政府則是站在全省發(fā)展戰(zhàn)略角度看待機(jī)場(chǎng)搬遷問題。安徽的發(fā)展戰(zhàn)略是要突出合肥在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用，輻射、帶動(dòng)周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展，因此合肥機(jī)場(chǎng)要建設(shè)成為安徽的中心機(jī)場(chǎng)、國家的干線機(jī)場(chǎng)，這樣才能成為安徽對(duì)外的窗口。而外界有專家認(rèn)為，駱崗機(jī)場(chǎng)與已建成的南京祿口國際機(jī)場(chǎng)空間距離在100公里左右，隨著與長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增加和高速公路交通聯(lián)系的加強(qiáng)，合肥重新建設(shè)高等級(jí)機(jī)場(chǎng)的意義不大，駱崗機(jī)場(chǎng)應(yīng)明確定位為支線機(jī)場(chǎng)，以小機(jī)型、高密度的航班為主要發(fā)展方向。對(duì)此，安徽省發(fā)改委交通處處長(zhǎng)張?zhí)炫啾硎?，安徽省要有一個(gè)國際機(jī)場(chǎng)，這不僅是形象問題，它直接影響到全省的招商引資和對(duì)外開放進(jìn)程。隨著合肥到蕪湖、安慶、六安、淮南、蚌埠等地高速公路的開通，作為安徽交通樞紐的合肥，將來搬遷機(jī)場(chǎng)和建國際機(jī)場(chǎng)是必要的。

機(jī)場(chǎng)搬遷另一個(gè)重要理由是：機(jī)場(chǎng)地理位置不合適，距離市區(qū)太近，安全和噪音問題日益突出，影響城市向南發(fā)展。而在采訪中，不少民航業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑：上海虹橋機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)等離城市都很近，幾乎在高樓中穿行，他們都沒有與城市發(fā)展有很大的沖突，何況是合肥？況且現(xiàn)在合肥還沒有發(fā)展到二環(huán)以外，機(jī)場(chǎng)周圍除了一些居民的平房，基本上是曠野，凈空條件很好。

機(jī)場(chǎng)的存在是否與城市發(fā)展有很大的沖突？對(duì)此，記者從合肥市規(guī)劃局和機(jī)場(chǎng)管理公司得到了相同的答案：機(jī)場(chǎng)凈空45米限高區(qū)東側(cè)為合肥市規(guī)劃選擇發(fā)展之城市中心區(qū)南緣，西北10公里范圍內(nèi)是合肥科研文教區(qū)和城市建設(shè)區(qū)，對(duì)城市的噪音干擾明顯，對(duì)城市新中心區(qū)部分地段建筑高度有限制。從合肥市中長(zhǎng)期規(guī)劃考慮，合肥要往南向巢湖發(fā)展，所以駱崗機(jī)場(chǎng)將不再進(jìn)行擴(kuò)建，在合適的時(shí)候搬遷是必要的，但是從近期5-8年合肥綜合發(fā)展分析，機(jī)場(chǎng)的存在還不是合肥城市建設(shè)的主要矛盾。

問題越辯越明，從以上調(diào)查分析中，我們發(fā)現(xiàn)各方都已形成一個(gè)共識(shí)：合肥駱崗機(jī)場(chǎng)目前不宜搬遷，但搬遷是未來必然的選擇，搬遷的時(shí)間應(yīng)該是5-8年后。

遷往何處

搬遷之爭(zhēng)似乎有了定論，但爭(zhēng)論卻不止于此：將來機(jī)場(chǎng)遷到哪里最為合適？

“合肥與巢湖交界處”和“肥東、長(zhǎng)豐、定遠(yuǎn)縣交界附近”，一直以來這兩種說法較為流行，分別得到不少人的支持，但在采訪中，安徽省發(fā)改委和機(jī)場(chǎng)管理公司的權(quán)威人士都一致否決了這兩種方案。

如果在合肥與巢湖交界處選址，該處與中心城市25公里左右，屬于合理距離，可以利用合蕪高速，很好地為“合蕪都市圈”和沿江經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)。而贊同此觀點(diǎn)的航空公司和民航內(nèi)部不少人士，則是從客源方面考慮，可以吸收蕪湖、銅陵等地的客源。但徐華利說：“巢湖地區(qū)地勢(shì)低，易受到洪水威脅，易積水，這就‘一票否決’了，此其一；其二，吸收蕪湖、銅陵等地客源的想法雖好，但必然與南京祿口機(jī)場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)，顯然在這些地方，合肥機(jī)場(chǎng)無論哪方面都處于劣勢(shì)?！彼赃@種說法很難成立。

如果在肥東、長(zhǎng)豐、定遠(yuǎn)縣交界附近選址，該處地形為低緩丘陵巖地，適于建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，其地址位于距離中心城區(qū)東北31公里，附近有高速公路經(jīng)過，淮南、蚌埠兩市很容易到達(dá)。該處避開了城市發(fā)展主導(dǎo)方向，對(duì)城市居民不會(huì)形成干擾，且周圍多為農(nóng)田，拆遷成本相對(duì)較低?！霸诜蕱|建機(jī)場(chǎng)肯定不行，不僅肯定通不過中央軍委的審批，就地理位置而言，該處附近有幾個(gè)水庫，對(duì)機(jī)場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生威脅；另外該處多為耕地，土地審批這一關(guān)也難過?！毙烊A利直截了當(dāng)否決了這種說法。

雖然計(jì)承江提出在肥東北部選址的建議遭到否決，但建設(shè)大“皖中機(jī)場(chǎng)”的建議得到了徐華利以及省發(fā)改委有關(guān)人士的普遍認(rèn)可。張?zhí)炫嗾f，大“皖中機(jī)場(chǎng)”周圍城市群地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，區(qū)域人口眾多，建設(shè)大“皖中機(jī)場(chǎng)”，可以有效地整合周邊6個(gè)城市和皖中廣大地區(qū)的資源，不僅市場(chǎng)潛力巨大，而且更為重要的是，可以帶動(dòng)皖中乃至全省的開放與發(fā)展。同時(shí)，張?zhí)炫嘁脖硎?，具體選址問題省里還沒有著手考慮。

對(duì)于外界關(guān)于機(jī)場(chǎng)具體選址的這些爭(zhēng)論與猜測(cè)，徐華利和張?zhí)炫嗟染硎静恢狄获g。他們認(rèn)為，新機(jī)場(chǎng)地址的選擇要對(duì)合肥市和全省進(jìn)行通盤周密的考慮，不是誰隨便說了算的，它涉及土地、飛行安全、地理位置、風(fēng)向氣象、周邊機(jī)場(chǎng)的分布等多方面因素，需要組織專家團(tuán)進(jìn)行論證，而且必須要通過民航總局、國務(wù)院和中央軍委的審批。

記者通過有關(guān)方面人士獲悉，去年，合肥市曾組織過有關(guān)專家對(duì)新機(jī)場(chǎng)選址進(jìn)行初步察看，他們看好肥西、長(zhǎng)豐和壽縣的交界處附近，因?yàn)樵撎幘嗪戏虱h(huán)城高速很近，進(jìn)城方便；靠近206國道，到蚌埠、淮南、六安等地的交通都很便捷；而且地處海拔70米左右，地理位置較為合適；土地多是丘陵，不占用很多的耕地；另外，村莊少，拆遷量較小。

如何搬遷

根據(jù)其他機(jī)場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)建一個(gè)機(jī)場(chǎng)牽涉的問題很廣，從前期的論證、審批、土地征用到建設(shè)，整個(gè)過程至少需要5年時(shí)間。如果說前文的結(jié)論正確的話，5-8年后機(jī)場(chǎng)需要搬遷，那么，現(xiàn)在已經(jīng)需要開始啟動(dòng)了，但至今還只停留在“呼吁”階段，各方都沒有實(shí)際的行動(dòng)。

出于種種原因，在對(duì)待機(jī)場(chǎng)搬遷問題上，安徽省政府、合肥市政府和機(jī)場(chǎng)管理公司三方都很低調(diào)和謹(jǐn)慎。據(jù)透露，2004年末，安徽省發(fā)改委專門派人到國家發(fā)改委匯報(bào)了此事，合肥市規(guī)劃局也正在作初步的規(guī)劃，但這只是部門各自的動(dòng)作，各方至今還沒有就此事溝通過。采訪中，在提到為什么沒有啟動(dòng)時(shí)，三方都避而不答，只是表示，搬遷機(jī)場(chǎng)牽涉面很廣，非他們一個(gè)部門力所能及的。

根據(jù)記者的了解，合肥機(jī)場(chǎng)搬遷至今沒有啟動(dòng)的原因可能有四：其一，搬遷機(jī)場(chǎng)這個(gè)重大決策還沒能定下，省里還需要再論證和聽取各方意見；其二，國家正執(zhí)行嚴(yán)格的宏觀調(diào)控政策，這項(xiàng)工程沒有把握能通過國家的審批，特別是土地的審批；其三，當(dāng)前投資熱、形象工程泛濫，這項(xiàng)工程一旦上馬，可能也會(huì)背上這樣的輿論包袱；其四，搬遷機(jī)場(chǎng)牽涉的單位和部門多，溝通和協(xié)調(diào)的難度大。

影響機(jī)場(chǎng)搬遷最關(guān)鍵的因素還有資金和土地，在談到資金問題時(shí)，業(yè)內(nèi)人士均表示不難解決。徐華利為記者作了粗略的估算，參照南昌昌北機(jī)場(chǎng)，合肥新機(jī)場(chǎng)的投資規(guī)模應(yīng)該不超過30億元，舊機(jī)場(chǎng)擁有土地3000多畝，按照現(xiàn)在的土地價(jià)格計(jì)算，總價(jià)值近20億元，而且5-8年后，隨著合肥往巢湖發(fā)展，這片土地還會(huì)大幅升值，舊機(jī)場(chǎng)的土地置換資金加上少部分的財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款，所以資金應(yīng)該不成問題，但這個(gè)假設(shè)是建立在舊機(jī)場(chǎng)的土地能夠得到很好置換的基礎(chǔ)上的。土地能否很好地置換意味著資金能否及時(shí)到位，而新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)用地能否順利得到也是個(gè)難題?！斑@些都需要安徽省和合肥市政府做很好的協(xié)調(diào)?！毙烊A利說。

“新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)一定要控制規(guī)模，切忌貪大求洋，不能為了追求形象而浪費(fèi)資源?！痹诓稍L中，這句話幾乎被所有人一再提及。