在今年的全國人代會(huì)上，溫家寶總理宣布提前兩年在全國免征農(nóng)業(yè)稅。這意味著我國對(duì)農(nóng)業(yè)由取變予的根本性轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的口號(hào)已寫進(jìn)黨的文件。這些情況標(biāo)志著我國將進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)的新階段。在這個(gè)時(shí)候我們從理論上搞清楚什么叫以工補(bǔ)農(nóng)，以工補(bǔ)農(nóng)遵循的原則，達(dá)到什么樣的要求，應(yīng)采取什么樣的政策措施，以及如何看待和做好當(dāng)前我國的一些以工補(bǔ)農(nóng)舉措等，顯然是一個(gè)十分有價(jià)值的話題。

一些國家和地區(qū)以工補(bǔ)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)及啟迪

以國際經(jīng)驗(yàn)來看，盡管以工補(bǔ)農(nóng)或工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是許多發(fā)達(dá)國家工業(yè)化發(fā)展到一定階段后的一種普遍現(xiàn)象，也可以看作是一種必須遵循的規(guī)律，但這是需要有一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的?，F(xiàn)以在這方面做得比較好的美國、日本和我國臺(tái)灣地區(qū)為例，作一些分析。據(jù)一些專家研究，美國反哺農(nóng)業(yè)的標(biāo)志是1933年的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，開始了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持。當(dāng)年美國農(nóng)業(yè)GDP在全國GDP中的份額在12%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部就業(yè)勞動(dòng)力的25%以下，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為8∶2，城市化水平在50%以上，人均GDP（1967年價(jià)）超過1800美元。日本反哺農(nóng)業(yè)的標(biāo)志是1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》，這年日本農(nóng)業(yè)GDP比重下降到13%以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)者占全社會(huì)就業(yè)者的30%左右，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為76∶24，城市人口占總?cè)丝诘?3%，人均GDP2690美元（1980年價(jià)），反哺農(nóng)業(yè)的重要手段是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，此外還對(duì)農(nóng)地整治、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械等進(jìn)行補(bǔ)貼。臺(tái)灣反哺農(nóng)業(yè)的標(biāo)志是1974年實(shí)行稻米價(jià)格補(bǔ)貼制度，當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP下降到15%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)勞動(dòng)力的30%左右，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為76∶24，城市人口占60%，人均GDP（當(dāng)年價(jià)）900美元，按1980年價(jià)為1500美元。

這些國家和地區(qū)反哺農(nóng)業(yè)取得了十分明顯的效果，預(yù)期政策目的基本達(dá)到，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)居民收入差距大為縮小，二是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。以日本為例，1960年農(nóng)戶所得相當(dāng)于非農(nóng)戶收入的70%，1972年開始超過非農(nóng)戶，1994年達(dá)到115%，農(nóng)民收入超過了城市居民收入。在此期間，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加1.4倍，就業(yè)人口減少70%，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高3.94倍；制造業(yè)人口增加1.6倍，生產(chǎn)增加7.3倍，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高3.67倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長超過了制造業(yè)。

這些國家和地區(qū)反哺農(nóng)業(yè)中的價(jià)格補(bǔ)貼，當(dāng)然不是由市民直接購買產(chǎn)品支付。在性質(zhì)上這是國民收入的二次分配。顯然這是一種宏觀政策而不是一種微觀行為。在量上給予農(nóng)業(yè)的要超過農(nóng)業(yè)做出的貢獻(xiàn)。以工補(bǔ)農(nóng)的直接對(duì)象是生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)民。即便如此，如果把水、道路、社會(huì)教育、文化設(shè)施等生活環(huán)境考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)居民之間生活水平的差距仍然存在。還有一個(gè)情況值得注意，盡管日本農(nóng)村居民收入超過城市居民，但專業(yè)農(nóng)戶的所得還是比較低的。1994年專業(yè)農(nóng)戶收入相當(dāng)于非專業(yè)農(nóng)戶的85%，與城市居民相比還是有差距的。農(nóng)村居民收入的增長很大一部分是得益于就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。

由上所述的國外境外反哺農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)可以歸納出下幾點(diǎn)看法：

首先，反哺農(nóng)業(yè)不僅是改變農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)較好的條件，以抑制工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)業(yè)資源過多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個(gè)國家發(fā)展中遵循原則的轉(zhuǎn)換，即由追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求社會(huì)公平為主。工業(yè)化初期追求效率是工業(yè)化的一種推動(dòng)力，后來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增長，社會(huì)公平問題日益突現(xiàn)出來，政府也有財(cái)力解決分配問題，于是出現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。而我國現(xiàn)實(shí)是仍然堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的方針。當(dāng)然反哺農(nóng)業(yè)與當(dāng)前倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的發(fā)展目標(biāo)是一致的。如何處理好這個(gè)矛盾是對(duì)以工補(bǔ)農(nóng)政策實(shí)施的一大考驗(yàn)。

其次，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要取得明顯效果是有條件的。一是農(nóng)業(yè)GDP在全部GDP中的份額要下降到15%以下，二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)者的比例要下降到30%以下，三是城市人口要上升到50%以上，四是人均GDP要達(dá)到1500美元（1980年份）以上。對(duì)照起來，除第一條外，其余三個(gè)方面我國目前均有相當(dāng)大的差距。

再次，國外境外工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)雖然采用了多種手段，但主要措施是價(jià)格支持政策。在當(dāng)前國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國際貿(mào)易環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高不僅要受到國際市場的擠壓，還要受到WTO相關(guān)規(guī)定的限制，作用的空間很小。這無疑又給我國出了一大難題。

對(duì)我國現(xiàn)階段以工補(bǔ)農(nóng)的三點(diǎn)看法

事實(shí)上以工補(bǔ)農(nóng)的說法在我國并不陌生。如果不加嚴(yán)格區(qū)別，多年前就已經(jīng)出現(xiàn)。比如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的以工補(bǔ)農(nóng)，但這是一種微觀行為。又如國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等工業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域涉農(nóng)的補(bǔ)貼。這個(gè)數(shù)量也不小，達(dá)幾百億元。顯然這些都不是真正意義上的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。正因?yàn)槿绱?，改革中我國城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小反而呈擴(kuò)大的趨勢。從歷史來看，日本在農(nóng)業(yè)工業(yè)化初期，非農(nóng)戶與農(nóng)戶間的相對(duì)收入差距只有2.94∶1（1955年），臺(tái)灣地區(qū)為2.3∶1。但在我國，如果加上隱含的住房、醫(yī)療等福利補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際上已達(dá)到6∶1。

按照國際經(jīng)驗(yàn)，以工補(bǔ)農(nóng)政策實(shí)施首先看工農(nóng)從業(yè)者、城鄉(xiāng)居民之間收入差距是否縮小，其次是看財(cái)政支出的城鄉(xiāng)公平程度。根據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)和原則評(píng)估我國當(dāng)前的一些以工補(bǔ)農(nóng)措施。依筆者之見，免征農(nóng)業(yè)稅、對(duì)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、加大水利建設(shè)和農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼等，這些雖然是我國對(duì)農(nóng)業(yè)開始由取向予的一次重大轉(zhuǎn)變，具有一種實(shí)質(zhì)的變化，對(duì)其做出很高的評(píng)估并不為過，但這與真正意義上的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)還有很大差距，僅僅是一個(gè)開始，特別是在現(xiàn)有城鄉(xiāng)人口和工農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)下，這些政策對(duì)農(nóng)民增收效果，特別是對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差別的作用十分有限。

以免征農(nóng)業(yè)稅為例，今年安徽全省農(nóng)民因此而可以增收19.2億元，人均不到40元，加上其它惠農(nóng)政策人均增收大約在50元左右，這與城鄉(xiāng)居民的巨大差距相比是微不足道的數(shù)字。而且從收入的增長率上來看，這僅僅是一次性的，農(nóng)民更需要的是要建立一種長效增長機(jī)制。事實(shí)是在目前農(nóng)村仍有9億人口的情況下，通過國民收入二次分配達(dá)到城鄉(xiāng)居民收入的相同根本就不可能。這樣說不是否定當(dāng)前以工補(bǔ)農(nóng)措施的重要意義，更不是說不要增強(qiáng)對(duì)以農(nóng)補(bǔ)農(nóng)的力度，而是要把它放在實(shí)事求是恰當(dāng)?shù)奈恢蒙希灰虼硕潘赊r(nóng)村其它方面改革的關(guān)注和推進(jìn)。由此得出的看法是：

第一，我國當(dāng)前的以工補(bǔ)農(nóng)措施，從本質(zhì)上說還僅僅是工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展階段的政策舉措，既未達(dá)到城鄉(xiāng)居民以公平為主的原則，也未做到由工業(yè)向農(nóng)業(yè)、由城市向農(nóng)村傾斜的發(fā)展階段，不能夸大其作用，更不能忽視改革的深入。相對(duì)而言，加快城市化、農(nóng)村非農(nóng)化、盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌和平等，以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等改革，比之取消農(nóng)業(yè)稅等對(duì)農(nóng)民增收的作用更大，應(yīng)該以此為契機(jī)，加大改革力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造長效機(jī)制。

第二，免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實(shí)施，是以工補(bǔ)農(nóng)全面推進(jìn)的良好開端，這一政策結(jié)果使農(nóng)民負(fù)擔(dān)基本取消。下一階段財(cái)政分配向三農(nóng)支持的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面，要把在城鄉(xiāng)間建立公平的公共財(cái)政政策作為下一步改革的重要目標(biāo)，定出規(guī)劃，限定達(dá)標(biāo)時(shí)間。

第三，利用免征農(nóng)業(yè)稅的契機(jī)，并針對(duì)免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。免征農(nóng)業(yè)稅改革，一方面為改善農(nóng)村干群關(guān)系提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面也使農(nóng)村基層干部從要糧要錢中解放出來，從而為創(chuàng)新農(nóng)村基層組織和干部的工作機(jī)制，乃至建立農(nóng)村和諧社會(huì)提供了條件。應(yīng)該抓住這次機(jī)遇，在鄉(xiāng)村精簡機(jī)構(gòu)、減少冗員以及為群眾服務(wù)上有一個(gè)根本性的變化。但同時(shí)又要看到，免征農(nóng)業(yè)稅后又給農(nóng)村一些改革帶來新的問題。如農(nóng)地如何集中，免征農(nóng)業(yè)稅后，即使不耕種土地也沒有負(fù)擔(dān)，在這種情況下農(nóng)地轉(zhuǎn)讓必須有償才行，否則，承包者是不愿意放棄土地的。而有償轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)上是加重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，這與增加農(nóng)民收入又是矛盾的。又如免征農(nóng)業(yè)稅后如何在國家財(cái)政支持下組織好農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)提供更好公共產(chǎn)品，也是一個(gè)新問題?？傊?，農(nóng)村改革不僅不能終止，反而有更多的領(lǐng)域需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。