一個(gè)村莊的“南北沖突”

2002年夏天，時(shí)樓村是在爭(zhēng)吵中度過(guò)的。

在河北青縣陳嘴鄉(xiāng)，時(shí)樓算得上一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的亂村，以時(shí)姓為主的北院和雜姓聯(lián)合的南院水火不容。南院不僅當(dāng)干部的多，人數(shù)也多，一些好差使都安排南院的人，就連村委會(huì)選舉，始終不會(huì)有北院的份。南北兩院多年積壓的矛盾在2002年夏天終于爆發(fā)了，雙方派出代表找到縣委書(shū)記趙超英那里堅(jiān)持要分村。

分村肯定不是好辦法，怎么辦？趙超英為此大傷腦筋，“我們想到了《村委會(huì)組織法》里有一條，村委會(huì)可以召集村民代表大會(huì)?？煞褚悦?0戶一個(gè)單位，選一個(gè)代表，南北院都有份，大家在一起商量問(wèn)題”?？h里派出工作組駐村調(diào)查，調(diào)查組提出把村代會(huì)建成一個(gè)有權(quán)力的實(shí)體組織，與黨支部、村委會(huì)共同管理村務(wù)的工作思路。照此思路，把村民代表會(huì)建成了常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，把村務(wù)決策權(quán)拿到了村代會(huì)。每10-15戶選出一名村民代表，這樣南院、北院村民就有了同等的參與村務(wù)決策的機(jī)會(huì)。

村代會(huì)是個(gè)新鮮事物，在混亂中掙扎的時(shí)樓老百姓一心要改變現(xiàn)狀，他們決定接受縣里的建議。但是擺在面前的問(wèn)題是，村主任被北院的人告了狀，因?yàn)橛?jì)劃生育超生下臺(tái)了，時(shí)樓一時(shí)群龍無(wú)首，即使有村委主任召集村代表開(kāi)會(huì)，若對(duì)自己不利，那么，這個(gè)會(huì)永遠(yuǎn)也開(kāi)不起來(lái)。怎樣解決這個(gè)漏洞呢？這時(shí)，村民提議設(shè)一個(gè)村民代表大會(huì)主席，來(lái)召集村代會(huì)。剛開(kāi)始，叫會(huì)長(zhǎng)，后來(lái)大家想想，不是“長(zhǎng)”而是一個(gè)召集會(huì)議、主持會(huì)議的人，該叫主席才對(duì)。

2002年7月，時(shí)樓有了自己的村代會(huì)，也產(chǎn)生了村代會(huì)主席，然而老問(wèn)題還在，還是吵，但這個(gè)時(shí)候他們有了一個(gè)正式、公平的吵架地方，時(shí)間一長(zhǎng)，這個(gè)吵架的地方自然也成了他們最終解決問(wèn)題的地方。有了村代會(huì)以后，時(shí)樓老百姓不告狀、不上訪了，雙方開(kāi)始坐到一起商量問(wèn)題，于是“南北沖突”成為歷史。時(shí)樓村的事傳開(kāi)了，其他的村子受到啟發(fā)，自發(fā)搞起了村代會(huì)。2002年9月份，又有23個(gè)村推廣，取得了很好的效果。2003年換屆，村代會(huì)在青縣范圍內(nèi)鋪開(kāi)了。

無(wú)心插柳柳成蔭，發(fā)端于時(shí)樓的村代會(huì)，本意是要解決“南北沖突”，但在具體實(shí)踐中卻起到了意想不到的效果。趙超英介紹說(shuō)，新模式推行以來(lái)，運(yùn)行良好的村達(dá)到154個(gè)，占44.6%；運(yùn)行較好的村155個(gè)，占44.9%；運(yùn)行較差的村30個(gè)，占8.7%；運(yùn)行最差的6個(gè)，占1.7%；運(yùn)行良好和較好的村，占到總數(shù)的89.5%。它們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是農(nóng)村社會(huì)普遍存在的兩委失和現(xiàn)象得到改變。

村代會(huì)“調(diào)理”兩委失和

在青縣，當(dāng)人們說(shuō)到兩委失和，就會(huì)很自然地想到流河鎮(zhèn)中街。

中街的支部書(shū)記原先工作方法主觀武斷，群眾意見(jiàn)很大，第六屆村委會(huì)換屆時(shí)，一些人鼓動(dòng)群眾選出一位村主任同他對(duì)著干，村主任上任后曾對(duì)支書(shū)叫板“我上來(lái)就是要把你整下臺(tái)”。開(kāi)始兩人互不說(shuō)話，工作中互相頂牛。兩委班子的摩擦和內(nèi)耗，嚴(yán)重抵消了鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成就。

在青縣農(nóng)村，黨支部專權(quán)、村委會(huì)越權(quán)、村民失權(quán)的問(wèn)題曾困擾著鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。記者在青縣調(diào)查獲悉，推行村代會(huì)新模式前，像中街那樣明顯存在兩委不和的村高達(dá)59個(gè)，隱性不和的現(xiàn)象普遍存在。

村代會(huì)制度猶如一粒酵母，投放之后，有效地改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。趙超英告訴記者，村代會(huì)的成員除了黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)以外，大部分成員是由村民按10-15戶選一個(gè)代表的比例選出，具有各方面的代表性。村代會(huì)的主席是從代表中產(chǎn)生，在全縣345個(gè)行政村中，除個(gè)別村子以外，黨支部書(shū)記都當(dāng)選為村代會(huì)主席。為了協(xié)調(diào)黨支部、村委會(huì)和村代會(huì)這三個(gè)組織之間的關(guān)系，重新梳理設(shè)計(jì)了三個(gè)組織的職責(zé)范圍：黨支部由過(guò)去的直接管理事務(wù)性工作，調(diào)整為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，管黨、管人、管村內(nèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；村委會(huì)對(duì)村內(nèi)的事務(wù)依法管理，職責(zé)、權(quán)利行使到位；村代會(huì)由“虛”變“實(shí)”，對(duì)涉及村政村務(wù)工作中的重大問(wèn)題予以研究和決策，對(duì)村委會(huì)的工作實(shí)施有效監(jiān)督，村代會(huì)擁有了決策權(quán)。村代會(huì)的實(shí)行擴(kuò)大了基層民主，因?yàn)榇宕鷷?huì)中有相當(dāng)數(shù)量的村民代表，他們的意見(jiàn)可以反映到村代會(huì)。村里的大事，由村代會(huì)決策，小事讓“村委會(huì)”放手去做，既嚴(yán)格了程序，又提高了效率。

推行新模式后青縣有50個(gè)村的兩委矛盾得到了化解，有9個(gè)村也得到了緩解。中街村在推行新模式后，村代會(huì)地位和作用凸顯出來(lái)，書(shū)記轉(zhuǎn)變觀念轉(zhuǎn)變方法，村民代表和群眾恢復(fù)了信任和支持。村主任也擺正了位置，主動(dòng)與書(shū)記合心合力共謀發(fā)展。

權(quán)力的讓渡與回歸

村代會(huì)制度的實(shí)行，解決了村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的失語(yǔ)尷尬?！白约旱氖拢约憾?，自己管，好了都沾光，錯(cuò)了沒(méi)得怨”，時(shí)樓村民這樣說(shuō)。

青縣模式從體制上建立起了黨支部、村代會(huì)、村委會(huì)三者之間的分權(quán)制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新型村治結(jié)構(gòu)。黨支部抓大放小，村代會(huì)做主、村委會(huì)辦事的模式，實(shí)際上也是一個(gè)權(quán)力的讓渡與回歸的過(guò)程。村民從村兩委那里接管了村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)，既有效地平衡了村兩委的關(guān)系，同時(shí)又促進(jìn)了村務(wù)工作的科學(xué)決策。以馬廠鎮(zhèn)張屯村磚廠承包過(guò)程為例，決策的過(guò)程更多地體現(xiàn)出程序的公正與透明。兩委班子成員拿出的承包方案，必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，并由黨員和村民代表組成了招標(biāo)小組，具體負(fù)責(zé)磚廠承包事宜。

“現(xiàn)在說(shuō)話算數(shù)了，經(jīng)常開(kāi)會(huì)，水平低了說(shuō)不到點(diǎn)子上，提不出新東西來(lái)，別人會(huì)笑話，這就逼著自己多學(xué)習(xí)、掌握國(guó)家政策，接受新的觀念”，一位村代會(huì)代表說(shuō)。如今，村民有意見(jiàn)可以提，有怨氣可以撒，有本事可以施展，干群矛盾也得到了徹底改善。推行新模式以來(lái)，青縣先后有64個(gè)村實(shí)現(xiàn)了由亂變治，全縣農(nóng)村信訪總量2003年比2002年下降11%，2004年又比2003年下降了29%。

村民在家鄉(xiāng)建設(shè)中熱情高漲，辦了許多過(guò)去政府派人、給錢都辦不成的事。兩年以來(lái)，全縣農(nóng)村共投資5117.3萬(wàn)元，打井74眼，整修街道37.6萬(wàn)米，鋪設(shè)管道24.7萬(wàn)米，興建維修校舍1850間。

對(duì)于青縣模式，人們也提出了疑問(wèn)，既然村委會(huì)也是民選產(chǎn)生，為什么還要成立村代會(huì)呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，趙超英回答說(shuō)：現(xiàn)在的村民自治，我認(rèn)為只在選舉環(huán)節(jié)搞了直接民主，而沒(méi)有經(jīng)常性的代議民主，直選了之后擱在那兒了，就算完事了，并不能實(shí)現(xiàn)決策民主和管理民主，這實(shí)際上是民主的空殼化。后來(lái)，推行“兩推一選”、“兩委合一”等，但還是不能從機(jī)制上解決問(wèn)題，這就為鄉(xiāng)村社會(huì)提供了新制度的生長(zhǎng)空間。