鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整使榮昌縣３０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合為２０個(gè)鎮(zhèn)，全縣近２０００人的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中富余人員占１／３強(qiáng)，而農(nóng)村稅費(fèi)改革推行后，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員臃腫的狀況更加凸顯。

然而，在村一級(jí)卻是另一種狀況。在職干部普遍老化、素質(zhì)偏低，許多年輕有文化的能人外出打工，“留守”的村干部“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”。

兩相煎迫，榮昌縣委、縣政府創(chuàng)新思路積極尋求解決之道。

架構(gòu)獨(dú)特的“榮昌模式”

２００４年底，榮昌縣以村支“兩委”換屆選舉為契機(jī)，在全縣２０個(gè)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部中，采取“自愿報(bào)名、競(jìng)爭(zhēng)演講、雙向選擇”的辦法，向村（居）委會(huì)選派干部。縣里一方面保留和提高選派干部的政治待遇：保留選派干部在機(jī)關(guān)所擔(dān)任的職務(wù)，屬于鎮(zhèn)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)的享受原有政治待遇不變，一般干部均享受鎮(zhèn)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員待遇，符合條件的，納入后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)。另一方面落實(shí)和提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇：對(duì)下派干部按照“身份性質(zhì)、職級(jí)職稱(chēng)、工作待遇不變，提拔任用、獎(jiǎng)金福利、評(píng)優(yōu)評(píng)先優(yōu)先”的原則，與村干部同等接受鎮(zhèn)對(duì)村的各種考核獎(jiǎng)懲。對(duì)職務(wù)較低的人員，在工作獎(jiǎng)金、福利方面，按鎮(zhèn)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)待，其中在工資方面，公務(wù)員比照副主任科員、事業(yè)編制人員比照四級(jí)職員的工資實(shí)行職務(wù)補(bǔ)貼。

選派干部身份確定，待遇提高，徹底消除了他們“一怕沒(méi)位子、二怕丟帽子、三怕沒(méi)面子”的思想顧慮。雙河鎮(zhèn)需要村和社區(qū)黨支部書(shū)記１６名，自愿報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)關(guān)干部卻有５７人，占機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的４０％。演講、評(píng)審后有２１名機(jī)關(guān)干部脫穎而出，雙向選擇后有１６名干部最終取得了村和社區(qū)的參選資格。報(bào)名階段，全縣有５００多名鎮(zhèn)干部自愿報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)從客觀上確保了選派干部的素質(zhì)和能力，最終有２３４人取得了下派參選的資格。

３０歲的熊振平原在廣順鎮(zhèn)財(cái)政所管理公房，去年１１月，他主動(dòng)報(bào)名參選。成為高瓷村書(shū)記后，鎮(zhèn)里給他增加每月１６０元的通訊費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)，但卻省下了駐村干部的下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和原村支書(shū)的補(bǔ)貼開(kāi)支。據(jù)了解，以前榮昌縣鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政每月支付給每個(gè)村干部的誤工補(bǔ)貼加獎(jiǎng)金等費(fèi)用約在２００－８００元，如今兩相抵扣后，全縣１年下來(lái)將節(jié)約資金１００多萬(wàn)元。熊振平說(shuō)：“如果工作干得好，還能獲得工作獎(jiǎng)金。８?jìng)€(gè)月以來(lái)，我已經(jīng)得到近２０００元獎(jiǎng)金了?！笨h里為鼓勵(lì)下派干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富，對(duì)在創(chuàng)造財(cái)富特別是創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)收入上有突出貢獻(xiàn)的下派干部實(shí)行重獎(jiǎng)。

“雙響炮”防止干部“無(wú)作為”

村委會(huì)換屆選舉情況復(fù)雜，處理不慎，會(huì)誘發(fā)許多矛盾。各鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照《黨章》、《村民委員會(huì)組織法》和《重慶市村委會(huì)選舉試行辦法》等進(jìn)行了公開(kāi)選舉。下派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和各種致富帶頭人、專(zhuān)業(yè)大戶、種養(yǎng)能手都與全村黨員和選民一樣，在“公平、公正、公開(kāi)”的原則下參加選舉，新一屆村（居）兩委班子當(dāng)選干部中，有３６名鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，１２４名鎮(zhèn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和７４名一般干部走上了新的工作崗位。

這次村級(jí)換屆選舉創(chuàng)了兩項(xiàng)歷史“新高”，改選率是歷史上最高的，達(dá)到７０％，群眾參選程度歷史上最高，達(dá)８０％以上。

上崗之后，縣里規(guī)定每年對(duì)選派干部組織開(kāi)展兩次“雙述雙評(píng)”，即村（居）干部既對(duì)鎮(zhèn)黨委述職，又對(duì)黨員和村民代表述職。既接受上級(jí)黨委的評(píng)議，也接受黨員和村民代表的評(píng)議和測(cè)評(píng)，從而解決了選派干部對(duì)上和對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性。黨員和群眾測(cè)評(píng)票中，滿意率低于１／３的村干部，不但要依法罷免村里的職務(wù)，同時(shí)還要免去機(jī)關(guān)的原任職務(wù)，終止各項(xiàng)待遇，召回機(jī)關(guān)另行安排崗位或待崗。據(jù)縣委組織部門(mén)介紹，至今各鎮(zhèn)已經(jīng)按照“雙述雙評(píng)”的規(guī)定，罷免了６名村干部。這項(xiàng)制度的建立，被稱(chēng)為檢驗(yàn)選派干部業(yè)績(jī)的“雙響炮”，有效防止了選派干部“無(wú)作為”現(xiàn)象。這些新當(dāng)選的支部書(shū)記們比以往的駐村干部責(zé)任心更強(qiáng)，干勁更足，他們都全身心地投入到基層建設(shè)和引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。

不僅僅是“分流”

占全縣２０００名鎮(zhèn)干部近１５％的２３４名鎮(zhèn)干部下村任書(shū)記，帶來(lái)了農(nóng)村面貌的全面變化，其意義遠(yuǎn)不止機(jī)關(guān)干部“消腫”那么簡(jiǎn)單。

帶來(lái)資源和人才的“逆向流動(dòng)”。選派干部工資由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)發(fā)，不拿群眾一分錢(qián)；與村民不沾親不帶故，處事公道正派；爭(zhēng)取項(xiàng)目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路活、辦法多，很快贏得群眾信任，辦事效率明顯提高。雙河鎮(zhèn)梅石壩村１０年未建成的公路，在村支書(shū)唐昌祥到任半年時(shí)間內(nèi)就建成通車(chē)。仁義鎮(zhèn)三奇村書(shū)記黎萬(wàn)成當(dāng)選后，主動(dòng)到縣交通局聯(lián)系，協(xié)調(diào)溝通該村至河包的公路建設(shè)，并積極引入客運(yùn)業(yè)主參與公路建設(shè)。廣順鎮(zhèn)黨委書(shū)記潘英說(shuō)：“這次改革，使一大批人才從鎮(zhèn)上流向村里，他們帶動(dòng)和協(xié)調(diào)了一大批資金和資源，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。與以往農(nóng)村大量的人才和資源外流的情況相比，農(nóng)村第一次出現(xiàn)了大規(guī)模的從鎮(zhèn)到村的逆向流動(dòng)，這對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。”

村組組織和陣地面貌一新。榮昌縣委副書(shū)記王光強(qiáng)說(shuō)，新一屆村（居）兩委“一把手”平均年齡３３．７歲，比上屆降低１４．５歲；大專(zhuān)以上學(xué)歷１９４名，占干部總數(shù)的８２．９％，增長(zhǎng)了７８．６％。“榮昌模式”推行半年來(lái)，各鎮(zhèn)新發(fā)展黨員４００多名，農(nóng)村陣地建設(shè)不斷完善，過(guò)去的一些后進(jìn)村得到較大改善。吳家鎮(zhèn)的１３個(gè)村支部和村委會(huì)以前都沒(méi)有辦公場(chǎng)所，兩委開(kāi)會(huì)都是在書(shū)記或主任的家里。當(dāng)?shù)匕傩照f(shuō)：“再窮的人都有個(gè)窩，可農(nóng)村黨組織連個(gè)窩都沒(méi)有。”選派干部到任后，通過(guò)村里自籌、鎮(zhèn)里幫助等措施，在１３個(gè)村全部新建或改建了村（居）委會(huì)辦公室，解決了基層組織辦公場(chǎng)所的問(wèn)題。

服務(wù)型“官員”找到解決“三農(nóng)”問(wèn)題的結(jié)合點(diǎn)。昌元鎮(zhèn)修通了從海螺村到八角井村的公路，連接幾個(gè)村的石板路也已竣工，村支部書(shū)記還主動(dòng)到上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)農(nóng)網(wǎng)改造和計(jì)劃生育等事宜，許多遺留問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)得到有效解決，群眾感慨地說(shuō)：“現(xiàn)在的‘村官’辦事比以前實(shí)在多了，我們信得過(guò)！”雙河鎮(zhèn)梅石壩村村民王世珍已經(jīng)當(dāng)了９任村支部委員，她說(shuō)：“唐昌祥書(shū)記以前就是鎮(zhèn)里聯(lián)系我們村的駐村干部，但一般來(lái)村里只是開(kāi)個(gè)會(huì)，然后就再也不見(jiàn)人了?，F(xiàn)在他每天都在村里，和我們一起勞動(dòng)，修好了公路，辦起了養(yǎng)魚(yú)協(xié)會(huì)，群眾很滿意?！苯衲辏翟拢玻等?，鎮(zhèn)里民主評(píng)議的數(shù)據(jù)顯示，村民對(duì)唐昌祥的滿意率達(dá)９３％。吳家鎮(zhèn)玉峰村新任書(shū)記幾個(gè)月時(shí)間就發(fā)動(dòng)村里８０％以上的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療。雖然經(jīng)濟(jì)狀況較差，玉峰村還是統(tǒng)籌了２０多萬(wàn)元的農(nóng)民自籌醫(yī)療資金。而今年１－６月，農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi)就達(dá)到８１０００元，充分得到了實(shí)惠。

榮昌縣委書(shū)記江紹中深有感觸地說(shuō)：“在‘三農(nóng)’問(wèn)題日益彰顯的新的歷史階段，我們只有找到廣大農(nóng)民群眾的所需所盼，才能提高執(zhí)政能力。農(nóng)村缺少致富帶頭人、組織者，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流改革與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，找到和滿足的，正是農(nóng)民群眾的政治經(jīng)濟(jì)需求點(diǎn)?！?/p>