欄目主持／林曉芳

目前，全國570多家出版社，普遍受到體制及經營機制等問題困擾，而尤以中央各部委所屬出版社最為突出。部委出版社面對的，已經不是要不要轉制的問題，而是到底怎么轉的問題。

2003年6月，中央確定了9個省、市的35家文化單位進行轉制試點，其中有7家出版單位，部委所屬出版社有人民郵電出版社和中國科學出版集團2家。至2005年8月底，中國科學出版集團基本完成轉制，中國科學出版集團有限責任公司于2005年6月21日掛牌成立；而人民郵電出版社一直在努力推進，至今尚未掛牌。顯然，部委出版社的轉制之路并不平坦，一些難點尚待克服。

三大困擾如何化解

據業(yè)界專家介紹，當前困擾部委出版社轉制的問題不少，根據對部分出版社轉制情況的分析，解決好以下三點尤為緊要：

其一，是出資人問師。事業(yè)單位轉為企業(yè)，去工商部門注冊，必須有出資人。目前，中央級企業(yè)只有國務院或國有資產管理委員會才可以作為出資人，才有資格對國有資產進行授權經營。但國資委現在管轄的主要是100多家大型國有企業(yè)，對于部委出版社，國資管理到底歸哪里并無定論。出版社的資產在有的部委是相當少的，也沒有引起主管部委的重視。另外國家有規(guī)定，國家職能部門不能作為出資人，而事業(yè)單位可以作為出資人辦企業(yè)，有的部委出版社轉制時，索性就保留事業(yè)單位作為出資人，結果是企業(yè)里套著事業(yè)單位。已轉制的出版集團基本解決了出資人的問題，如中國出版集團公司是國務院作為出資人；中國科學出版集團是由中國科學院和中國科學院下屬的國有資產經營公司共同出資。但部委出版社的出資人問題還是個難點。

和龑(光明日報出版社副社長，編審，北京市政協第十屆委員，政治決議起草小組成員，曾提交《關于北京地區(qū)中央級出版社體制改革的幾點思考》的提案，多年來致力于部委出版社體制改革方面的調查研究)建議：在國有資產管理委員會設立專門的出版業(yè)國有資產管理機構，專門負責出版社轉制中的國有資產授權：盡快制定相關法律法規(guī)。指導和規(guī)范出版社轉制中的國有資產授權。盡最大可能使出版社獲得直接授權或享有真正的資產支配權。

其二，是45歲以上人員的社會保障問題?，F在的事業(yè)單位一般都有醫(yī)療和失業(yè)保險，養(yǎng)老保險基本都沒上。養(yǎng)老保險金分四塊，有基礎養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、個人帳戶和各種補貼，而身份轉換為企業(yè)的話，基礎養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金視同繳費，個人帳戶一塊沒有累積下來的錢，各種補貼也不同，由于企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老金的算法和規(guī)定有所不同，個人收入直接就下降了。從眼前來看，退休金要減少500～1000元，有業(yè)內人士還預測，如果按照國務院事業(yè)單位改革方案，將來的差額有可能還會多些。轉制時，即便在退休時把這些錢補足了，未來的漲差是無法補的。如果事業(yè)單位漲，企業(yè)該如何漲?國家應該出臺相應的規(guī)定。當然國家規(guī)定這筆差額可以由企業(yè)來補足，要視企業(yè)的經營情況而定。但這樣的數額對于成立時間不是很長，經濟上比較富足的社來說還能夠承受，但對于一些老社、窮社就很難支付得了。有的老社離退休的有100多人，45歲以上的有200人以上，包袱很重。即便是出版社有錢支付這筆錢，但資金都用在了這方面，轉制后還如何發(fā)展?對于這筆錢由誰出怎么出，國家應該有規(guī)定。據了解，遼寧出版集團的這部分人由當地政府兜底買單，浙江、四川出版集團采用了買斷工齡的辦法，上海世紀出版集團下屬人民社保留著事業(yè)單位，把一些“老人”安置在事業(yè)單位。而部委出版社，唯一的辦法是繼續(xù)保留這部分人的事業(yè)身份。有的改制單位也在積極地尋求部委支持，由部委的事業(yè)單位作為出資人，再把這部分人安置在事業(yè)單位里。但從國家政策來看，不符合轉制目標；從企業(yè)發(fā)展來看，不利于發(fā)揮職工的積極性。

和龑建議：對于這些同志可否采取一次性提高工資，解決社保等“贖買”政策。讓他們高高興興離崗。幸幸福福度日。據測算．在部委出版社中。這類人不過幾千人。每人按照個人不同情況一次性提工資5～8級，辦妥必須的社保，每年每人多支出萬余元，總共每年5000余萬元．可否采取由主管主辦的中央部委與出版社等方籌措的方式．予以解決。另外要妥善安置這類職工。為這些人找出路。比如由出版社出面將錄入照排校對等業(yè)務攬起來創(chuàng)辦股份公司，讓轉崗的有事可做．既降低了企業(yè)的成本，也維護了社會穩(wěn)定。

其三，是優(yōu)惠政策期限的問題。按照105號文件，對于轉制試點單位免收五年的增值稅和所得稅，第一批改制試點單位的優(yōu)惠期是從2004年1月1日起到2008年12月31日止，從掛牌之日開始算起，不能順延。從政府來講，是為了盡快推進轉制才出臺這個優(yōu)惠政策的?，F在已經是8月底了，即便是年底完成轉制的，也僅有三年的優(yōu)惠時間，何況那些年底無法完成轉制的，等完成之后，可能只剩一兩年優(yōu)惠期了。增值稅減免倒沒什么，出版社出版的部分圖書實行的是先征后返，增值稅全返，主要是所得稅等一些優(yōu)惠沒有了。

和龑建議：優(yōu)惠政策是不是考慮可以順延，因為轉制的成本大部分還是要出版社來承擔，而第一批試點單位的轉制成本更大些，當然示范效應也更強些。國家應該為他們的高成本高代價做一些讓利。

轉前心態(tài)如何調整

部委出版社被業(yè)內認為是轉制中最難攻克的堡壘，那些尚未列入轉制試點的出版社，情況又如何呢，它們準備好了嗎?

部委出版社的形成有自身特殊的淵源。在計劃經濟體制下，出版社的設立依照的是主管部門的需要，主要為本系統(tǒng)、本部門的工作宣傳服務。出版物也大都面向系統(tǒng)內的各單位，主要依賴公費定購。盡管在20世紀80年代中期以后，實行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，依然沒有改變其附屬于部委等中央部門的特性。其主管部門大致分為三類：國家黨政機關、社會團體民主黨派、全民所有制性質的企業(yè)集團或者部委級科研機構。

“坐在米缸里吃米，掉進糠缸里吃糠”。由于主管部門占有資源不同，出版社與主管部委關系的緊密程度也不同，其境遇相差很大。對待轉制，有的消極抵制，有的不以為然平靜觀望，有的摩拳擦掌。

一類是態(tài)度比較消極。前幾年國家機構改革，人員分流，一些國家行政機關的公職人員分流到所屬出版社，名義上變成了事業(yè)身份，事實上還享有國家公務人員的所有待遇。因為出版社自其誕生之日起就擁有與政府部門一樣的行政級別，有的是司局級，有的是處級。這批人到事業(yè)單位還沒坐穩(wěn)，又趕上了改制，這其中不少還是出版社的中高層管理人員。它們本來日子過得很好，有的出版社甚至就靠著主管部門的一兩本書生活得很好?？恐到y(tǒng)內出書、系統(tǒng)發(fā)行、行政攤派、公費購買，享受著同部委各司局同等的行政待遇，為什么要轉制?“日子過得很好，沒必要轉制”的觀念在這類出版社不少人員——尤其是中高層管理人員中普遍存在。轉制就要脫鉤，獨占壟斷資源的面臨著資源流失或部分流失。這類出版社轉制難度是最大的；而且因為行政職能部門不能作為出資人，出資人的問題一時不好解決。

一類是認為轉不轉都行。一些部委級人民團體民主黨派主管的出版社，其主管部門雖說各地有分支部門但沒有公權力，沒有依靠過行政攤派；而且長期以來，這個系統(tǒng)是半開放的而不是封閉的圈子，資源基本上是大家都可用，只不過競爭起來有些優(yōu)勢。況且那些與主管部門合作關系良好的出版社自信轉制后這樣的優(yōu)勢還會繼續(xù)存在。所以這類出版社覺得“本來就這樣，改不改制還不是一樣”，大多處于觀望之中。這類出版社的出資人如何解決還未有定論。以往這類部委級單位包括下屬出版社的員工是參照公務員管理，而前期出臺的《公務員法》，將部委級人民團體工、青、婦以及民主黨派也納入公務員管理范圍。下屬出版社的脫鉤和身份置換還是會有一些難度，相比第一類，這類出版社轉制的難度還是小些。但這類出版社大部分都處在“溫飽階段”，人員的養(yǎng)老保險等補償支付可能面臨更大的經濟壓力。還有一些部委級媒體出版社，大致也屬于此類。

一類是積極應對。主管單位是企業(yè)集團或部委級研究機構，主管部門已經有過轉制的嘗試經歷，積累了一些成敗的經驗，在心態(tài)上、機制上早有準備，從上到下相對好辦一些。況且這類出版社長期不依附母體身份，在本系統(tǒng)的圖書選題很少，系統(tǒng)發(fā)行的也很少，基本上走的是大眾書路線。由于它們浸淫市場摸爬滾打多年，對企業(yè)化運作早已經熟悉，基本上形成了一套成熟的企業(yè)管理機制。當然這里面也有部分出版社一直經營很差，處于尷尬的邊緣。發(fā)展好的出版社盼望著轉制，獲得市場主體身份后，可以實現盡快做大做強的理想，這類出版社轉制會容易些。但對那些經營不好的出版社如何處理，轉制不是一個輕松的話題。

轉前“功課”如何做好

部委出版社中，除了極少數“米缸型”出版社可以僅靠本行業(yè)“吃飽喝足”外，多數單單依靠本系統(tǒng)是難有較大發(fā)展的。那些發(fā)展壯大起來的既“吃飽”又“吃好”的，往往是那些敢于走出主管部門的懷抱、主動開發(fā)市場的出版社。

早轉早主動，即便不轉制，部委出版社也已經不可能再享受以前“兩頭沾”“雙保險”的待遇了。

和龑認為，首先由于信息來源渠道的多元化，以及出版社專業(yè)分工的相互滲透，使得加強行業(yè)系統(tǒng)宣傳教育和推動公務的需求可以從多方面得到滿足，行業(yè)系統(tǒng)本身也在開始面向社會尋求最佳服務，所以部委出版社在這方面將無法回避來自內、外部的競爭。

其次，各出版社對優(yōu)秀選題及其作者的競爭日趨激烈，行業(yè)、系統(tǒng)之別已無法阻止作者做出有利于自己的選擇，選擇的最終因素將是出版社的實力。

第三，隨著國家廉政措施的健全和財政約束力度的加大，依靠系統(tǒng)發(fā)行和公費消費圖書的格局勢必發(fā)生改變。

不盡快轉制，對經營的影響顯而易見，特別是影響出版社的戰(zhàn)略發(fā)展。不具有市場主體資格，出版社就沒有資產處置權。比如報廢一本書，都要報上級主管部門，再由上級主管部門報給財政部才能核銷。在市場經濟條件下，出版社的經營活動范圍大大拓展，不僅要進行商品生產，還要進行資產和資本的經營；不僅要進行直接融資，還要進行間接融資；不但要經營有形資產，還要經營無形資產。

原新聞出版署署長宋木文曾在接受媒體采訪時提到，中央部委有200多家出版社，其中許多社專業(yè)面窄，小而全，對主辦主管單位依附性強，打開市場能力弱，實施轉制以及與此相聯系的調整和改進主辦主管制度都存在較多的困難，需要做些調研工作，提出切實可行的方案(不是不轉制)，積極而又穩(wěn)妥地加以實施。

因此，有專家建議轉制前的部委出版社，應該在機制上多下點功夫，必要的激勵機制、競爭機制應盡快鋪開，為轉制做好前期的充分準備。