21世紀(jì)是人口老齡化的世紀(jì)。目前，全世界60歲以上的老年人口已超過5.5億，已有50多個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)的行列。

中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的速度明顯快于城鎮(zhèn)。據(jù)報(bào)道，2000年我國(guó)農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人的比重為7.36%，而城鎮(zhèn)的比重為6.29%；到2030年，6.64億農(nóng)村人口中，65歲以上老年人口的比重將達(dá)到17.39%，達(dá)1億人，而城鎮(zhèn)的比例則為13.1%，負(fù)擔(dān)明顯低于農(nóng)村。目前，我國(guó)的北京、上海、浙江、四川等l0個(gè)省、市已進(jìn)入了老齡化省市。

農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)不容樂觀

今天我們不得不面對(duì)滾滾而來的農(nóng)村“銀發(fā)浪潮”和日趨嚴(yán)峻的農(nóng)民養(yǎng)老問題。

1.全社會(huì)的養(yǎng)老危機(jī)意識(shí)依然淡薄。盡管黨和政府高度重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，并采取一系列措施來推動(dòng)我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展，公眾輿論也一直在倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，但在具體的操作過程中，有些地方政府片面而追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，沒有把事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局的農(nóng)民養(yǎng)老問題擺上重要位置加以解決。

2.我國(guó)沿襲了數(shù)千年的家庭養(yǎng)老模式已不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展需求。長(zhǎng)期以來，由血緣關(guān)系和婚姻關(guān)系所形成的家庭承擔(dān)了贍養(yǎng)老人的重任。但現(xiàn)階段，我國(guó)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老方式已走到了歷史的盡頭。一方面，現(xiàn)代家庭的代際關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，“兩代戶”、“一代戶”不斷增加，金字塔型家庭結(jié)構(gòu)將成為全社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)的主流。因此，家庭贍養(yǎng)的難度不斷加大，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老保障功能逐漸削弱，而且沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)致使部分老年人的子女無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任。另一方面，由于子女不在老人身邊的空巢家庭和純老家庭日漸增多，加上部分子女的敬老養(yǎng)老意識(shí)淡薄，使得部分老人老有所養(yǎng)的問題落不到實(shí)處。

3.我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在明顯的局限性。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為主要保障對(duì)象，而廣大農(nóng)村老人和部分城鎮(zhèn)老人則被排斥在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，家庭養(yǎng)老和社會(huì)救助仍然是他們晚年生活的主要依靠。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%左右。如此低的覆蓋率使得現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老保障功能明顯不能滿足巨大_的社會(huì)需求。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的脆弱性凸現(xiàn)。由于保險(xiǎn)資金缺乏必要的法律依據(jù)和科學(xué)的操作規(guī)程沒有建立，操作中矛盾多，隨意性大，風(fēng)險(xiǎn)更大，以個(gè)人繳費(fèi)為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的保險(xiǎn)功能，而且使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了信任的危機(jī)。

4.目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制僅初具雛形尚未普及和推廣?，F(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年活動(dòng)場(chǎng)所和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。同時(shí)，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，老年商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、醫(yī)療保健市場(chǎng)和再就業(yè)市場(chǎng)還沒有形成格局。

我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度造成了農(nóng)村和城鎮(zhèn)不同的社會(huì)保障基礎(chǔ)：城市市民有失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休金，而農(nóng)民沒有；市民有最低生活費(fèi)，而農(nóng)民只能靠天吃飯：城市有日趨完善的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村則沒有。

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老向何處去

隨著農(nóng)村人口老齡化的逐步擴(kuò)大，在農(nóng)村建立科學(xué)、完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已迫在眉睫!

國(guó)外的成功實(shí)踐告訴我們，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須在老齡化高峰期到來前20－30年建立，廣大農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)，積極、穩(wěn)妥、及時(shí)地建立和完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步使農(nóng)民養(yǎng)老走向社會(huì)化，是我國(guó)農(nóng)民面臨的迫切問題。

1.要切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村老齡工作重要性的認(rèn)識(shí)，要在農(nóng)村養(yǎng)老法律宣傳教育和養(yǎng)老敬老道德規(guī)范教育的廣度和深度上求突破。

2.深化農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革，堅(jiān)持以自我保障為主，建立起以社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的比較完善的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。目前，農(nóng)村養(yǎng)老金應(yīng)以個(gè)人繳費(fèi)為主，但應(yīng)適當(dāng)增加通過各種途徑籌集的集體資金和使用制度，并予以政策扶持，確保農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”保值增值。有關(guān)部門要管好用好農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”，對(duì)挪用、不當(dāng)使用農(nóng)民“養(yǎng)命錢”的單位和個(gè)人，要認(rèn)真查處，以取信于農(nóng)民。

3.國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村老年事業(yè)的投入，特別是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施(鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老院)的投入，吸引社會(huì)各方面力量的廣泛參與，積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，保證農(nóng)村老人共享社會(huì)發(fā)展的成果，滿足農(nóng)村居民日漸增加的養(yǎng)老需求。同時(shí)，應(yīng)努力辦好最低生活保障、合作醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三種保障項(xiàng)目，尤其要辦好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目。

4.要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)換觀念，正確理解和支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，把個(gè)人的眼前利益和國(guó)家及子孫萬代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，與政府共同努力，共度社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛期。（編輯：求索）