撐起城市半邊天

在中國，我們經(jīng)常能夠看到這樣一個獨(dú)特的風(fēng)景：每年的春節(jié)之后，一群群、一隊(duì)隊(duì)、一家家的中青年男女，用具有標(biāo)志性的纖維袋（俗稱蛇皮袋）裝著自己簡單的行李，扛在肩上，臉上帶著充滿新奇與渴望的神情，急匆匆地擠上一列列嚴(yán)重超員的火車，如潮水般地涌進(jìn)各個城市，然后又像雨水般地滲入到城市的各個角落——有的在工地上做著各種各樣繁重的工作，有的給城里人當(dāng)保姆或者是送牛奶，有的在各種各樣大大小小的餐館里面當(dāng)服務(wù)員。凡是城里人不愿意干的臟活、累活他們都愿做，凡是城里人不愿意吃的苦他們都愿吃。他們的勞動成了城里人生活必需的一部分，但他們卻很難成為城里人的一部分，因?yàn)樗麄冇幸粋€共同的名字，那就是農(nóng)民工，簡稱民工。

2004年11月５日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院辦公廳11月４日作出的一份《互聯(lián)網(wǎng)信息擇要》上批示：“解決拖欠農(nóng)民工工資問題仍需高度重視。”

2004年11月10日，溫家寶總理又主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境問題，并當(dāng)場部署了繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資、清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定等6項(xiàng)工作。

日理萬機(jī)的共和國總理在短短的5天時間里，兩次就農(nóng)民工問題進(jìn)行批示與專題研究，這體現(xiàn)了共和國領(lǐng)導(dǎo)人對農(nóng)民工的關(guān)懷，也反映了農(nóng)民工問題的嚴(yán)峻性，值得我們?nèi)袊烁叨汝P(guān)注。

農(nóng)民工問題，不只是事關(guān)九億多農(nóng)民的事情，也與三億多城市居民的生活與工作息息相關(guān)。也許我們的城市居民沒有直接與農(nóng)民工打交道，但是，我們住的房屋、我們行走的道路、我們身穿的衣服，有哪一項(xiàng)沒有包含農(nóng)民工的汗水呢？事實(shí)上，農(nóng)民工的身影時刻就在我們身邊，建樓房的、修馬路的、看大門的、帶孩子的、端盤子的、換啤酒瓶的、刷廁所的、掃垃圾的……我們感知著他們的存在，因?yàn)樗麄儗ι鐣呢暙I(xiàn)有目共睹；我們感知著他們的發(fā)展，因?yàn)樵谖拿鞯难障?，他們也在進(jìn)步。

據(jù)權(quán)威部門最新統(tǒng)計(jì)，超過三分之一的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。目前，僅跨地區(qū)流動的農(nóng)民工就約有一億人。在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)業(yè)戶口勞動力已占57.6%。有些行業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口的從業(yè)人員已占相當(dāng)高的比重，如批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)占52.6%，加工制造業(yè)占68.2%，建筑業(yè)占79.8%。改革二十多年的歷史已證明，農(nóng)民在推動城市化建設(shè)中，成為了不可缺少的中堅(jiān)力量。以廣東為例，農(nóng)民工對廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率高達(dá)25%。二十多年前的東莞，只是一個名不見經(jīng)傳的農(nóng)業(yè)小縣，人口不過百萬。如今，它已成為聞名遐邇的國際制造業(yè)基地，僅外來民工就超過600萬人，是本地人口的６倍。當(dāng)?shù)毓賳T說：“沒有民工，東莞的現(xiàn)代化建設(shè)不可想像?！?/p>

農(nóng)民工通過自己的勞動，為社會做著自己的貢獻(xiàn)，同時也改變著自己的命運(yùn)。全國總工會曾經(jīng)做過一項(xiàng)調(diào)查，1990年中國農(nóng)民人均純收入約20%來自工資性收入，到2003年這一比例提高到40%，有的地方甚至高達(dá)50%，工資性收入已成為農(nóng)民的主要收入來源。

許多農(nóng)民進(jìn)入城里后，干最重最臟最累的活，建起了一幢幢高樓大廈，修好了一條條寬闊大道，沒有農(nóng)民工，就沒有今天這樣漂亮的城市，就沒有現(xiàn)在這樣繁榮的經(jīng)濟(jì)。然而，我們不能不痛心指出的是，農(nóng)民工卻沒有得到全社會應(yīng)有的尊重。他們經(jīng)常遭受城市人的白眼，他們的權(quán)益經(jīng)常受到踐踏，他們微薄的工資經(jīng)常被無理地克扣……

勞動打開每個人的幸福之門，它沒有貴賤之分。作為勞動者，農(nóng)民工為我們的社會主義建設(shè)做出了不可泯滅的貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)受到尊重。尊重農(nóng)民工就是尊重勞動，尊重農(nóng)民工就是尊重我們勞動者自己。

黨中央、國務(wù)院2004年的一號文件明確指出，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動力成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。這標(biāo)志著我國工人隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生歷史性變化。農(nóng)業(yè)戶口的勞動力在數(shù)量上已經(jīng)超過城市戶口的勞動力，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。

１億農(nóng)民工，撐起了中國城市經(jīng)濟(jì)的半邊天。我們沒有理由不關(guān)注他們，沒有理由不關(guān)心他們，沒有理由不尊重他們。

打工的生活很無奈

城里的歲月很精彩，打工的生活卻很無奈。一億多農(nóng)民為了生計(jì)，不得不放棄親情，甚至不得不耽誤子女的學(xué)業(yè)，滿懷期望地來到城里。然而，這背井離鄉(xiāng)的日子并不好過，他們住在低矮、擁擠甚至是充滿危險的住房里，吃著廉價的食物，干著重活、累活、臟活，忍受著城里某些人的歧視和企業(yè)老板的盤剝……打工生活的辛酸，沒有親身的經(jīng)歷，是難以體會到的。

廣東省總工會2004年７月的一項(xiàng)調(diào)查表明，該省外來工收入徘徊在500元～800元之間，其中約1/4是加班加點(diǎn)所得。東莞市大嶺山鎮(zhèn)家具廠工人的工資普遍為每月四百五十元左右，而東莞市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每月420元。根據(jù)中國社會科學(xué)院對珠江三角洲的調(diào)查，打工妹每天工作11小時～12小時的占46.7%，13小時以上的占25.8%，工作在毒性環(huán)境中的占21.2%。

在2004年12月10日召開的“《勞動法》實(shí)施10周年理論研討會”上，中華全國總工會法律工作部提交大會的一份報告中說：“由于我國長期以來勞動立法的相對滯后和實(shí)施不力，政府勞動、行政管理的不到位，勞動監(jiān)察一定程度的缺失，還有社會道德、文明層面等原因，致使在一定程度和一定范圍內(nèi)對廣大農(nóng)民工施行了不公正、不公平、不道德的雙重勞動標(biāo)準(zhǔn)。”

該報告認(rèn)為，“相對于城市職工而言，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利不平等，不在同一起跑線上；在生產(chǎn)勞動中，明顯同工不同時、同工不同酬、同工不同權(quán)；在被辭退、解雇或返鄉(xiāng)后，不能納入社會保障體系，生活無保障并帶來一系列社會問題。因此，可以說對農(nóng)民工實(shí)施了事實(shí)上的雙重勞動標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

全國總工會的另一份報告中則指出，當(dāng)前農(nóng)民工的生活、生產(chǎn)條件都相當(dāng)差，多數(shù)用工單位為農(nóng)民工提供的住宿條件擁擠、臟亂、不通風(fēng)，根本達(dá)不到有關(guān)法律和規(guī)定的要求。在深圳大約有四百萬民工在建筑工地上打工，他們一般都住在工地上的工棚里。工棚大都是用石棉瓦搭建起來的，到處是窟窿，床也就是把竹子綁起來分成上下鋪，鋪一層木板再加一些草席就成了他們的安身之地。在其中一間工棚里三十多平方米就住了五十多個人，并且是男女混住，住在里面的夫妻也就是用布簾木板隔一下，避開其他人的視線。

社會保障程度低也是一個非常普遍的現(xiàn)象。一些企業(yè)對社會保障工作持消極態(tài)度甚至有抵觸情緒，通常以員工流動性大、農(nóng)民工不愿投保為借口，少報、瞞報用工人數(shù)或工資總額，以達(dá)到少繳社會保險金的目的。據(jù)《人民日報》報道，目前我國大部分農(nóng)民工基本都未參加社會保險，部分地區(qū)參保覆蓋面不超過20%，有些地區(qū)不到10%。全國政協(xié)委員、中華全國總工會研究室主任李永海透露，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%。

用生命呼喚：給我血汗錢

2004年10月17日上午，洛陽汝陽縣20歲的農(nóng)民工付營超因春節(jié)后老板一直未付工錢，多次索要毫無結(jié)果，爬上位于鄭州市一家工地九層樓板架上，聲稱不給工錢他不想活了。

2004年11月３日15時，鄭州國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第二大街陽光名仕建筑工地上的升降機(jī)頂端，一名男子隨風(fēng)搖擺，他一邊抓住鐵架，一邊與下面的民警對話。此人自稱姓畢，河南新鄉(xiāng)人，曾帶領(lǐng)13名農(nóng)民工給這座大樓安裝玻璃幕墻，工頭付某欠他們3.9萬元工程款一直不給……

無疑，生命是最寶貴的。因此，筆者堅(jiān)決反對將生命作為討要血汗錢的籌碼，反對這種“以死攤牌”的極端做法。但是，討薪之難，確實(shí)又讓農(nóng)民工感到無奈、無助與無望。以前他們還仗著自己有理有據(jù)，去找企業(yè)老板要錢，而現(xiàn)在，一些企業(yè)老板則仗著自己人多勢眾，不僅不給農(nóng)民工血汗錢，甚至還對農(nóng)民工進(jìn)行毆打，使農(nóng)民工流汗流淚還流血。

2004年11月３日《法制早報》報道，2004年10月24日下午，在北京富力城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司辦公樓前，正在討薪的一百余名民工，突遭八十多手持鐵棍的人毆打，45人被打傷。

2004年11月１日《工人日報》報道，北京有４名農(nóng)民工在討要欠薪時，被欠薪方負(fù)責(zé)人及十多名持刀男子砍傷，其中一人左腹被捅破。更為嚴(yán)重的是，在北京太陽宮橋附近的一個建筑工地上，一位討要工錢的農(nóng)民工被毆打致死。

2004年11月３日《南方都市報》報道，11月２日下午４時，25名工人在南洲路某工地討薪時被鎖在工地的院子里，隨后三十多名便衣男子持鐵棍、拿磚頭對討薪者一頓毒打，其中有３人還用滅火器向工人噴射干粉。

11月４日，國務(wù)院辦公廳作出的一份《互聯(lián)網(wǎng)信息擇要》摘錄了《南方都市報》的報道。11月５日，溫家寶總理在該《擇要》上作出批示：“解決拖欠農(nóng)民工工資問題仍需高度重視。”曾培炎副總理隨后將此批示轉(zhuǎn)給建設(shè)部部長汪光燾：“明年春節(jié)前務(wù)必把2003年年底前拖欠的農(nóng)民工工資全部清欠完……”

農(nóng)民工艱辛勞作一年，其微薄的收入不能得到有效的保障，付出勞動獲得報酬這一最為簡單的社會“游戲規(guī)則”竟成為每年年根的“浩大工程”，這說明我們的社會在某些方面出現(xiàn)了問題。

據(jù)國家有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，72.5%的農(nóng)民工工資遭到不同程度的拖欠，全國拖欠農(nóng)民工工資達(dá)一千億元左右。據(jù)全國總工會對建筑單位的不完全統(tǒng)計(jì)，2003年拖欠工資總額為417億元，涉及職工845.9萬人。拖欠工資超過10億元的有十幾個省，一些企業(yè)拖欠時間長達(dá)數(shù)十個月，一些企業(yè)前清后欠惡性循環(huán)，職工苦不堪言。

2003年10月24日，重慶市云陽縣人和鎮(zhèn)龍泉村十組42歲的農(nóng)婦熊德明對前來考察的國務(wù)院總理溫家寶說：“現(xiàn)在我們這里農(nóng)民的收入主要靠打工，可辛辛苦苦干了一年，包工頭到最后總是找理由不給工錢。我的丈夫李建明至今有兩千多元工錢被拖欠了1年，娃兒們上學(xué)交不起學(xué)費(fèi)，這年也不知道怎么過……”

令熊德明始料未及的是：因她的一句實(shí)話引發(fā)總理為民工追回工錢一事，由新華社播發(fā)了通訊《總理為農(nóng)民追工錢》，各大媒體旋即轉(zhuǎn)載，在全國引起了廣泛影響，從而引發(fā)了全社會對欠薪問題的關(guān)注，全國各地的欠薪檢查開始聞風(fēng)而動。

2004年11月４日，建設(shè)部公布了全國建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資的最新情況。截至目前，全國2003年內(nèi)拖欠問題已基本解決，2003年以前拖欠的171億元，已償付146億元。

應(yīng)該說，討薪一開始只是個經(jīng)濟(jì)話題，反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待規(guī)范，但現(xiàn)在它顯然已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)命題的范疇，成為充滿糾葛與矛盾的社會問題，解決它需要制度的保駕，更需要法律的護(hù)航。值得欣慰的是，在總理幫忙討工錢之后，一時在全國掀起了解決拖欠農(nóng)民工工錢的旋風(fēng)。政府部門、勞動部門、法律部門相繼開始建立保障農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的制度和法律法規(guī)，并且業(yè)已初見成果，拖欠農(nóng)民工工資問題在中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，正在一步步解決。

從“民工潮”到“民工荒”

2004年春天，“缺工”這個詞開始越來越多地被中國大大小小的企業(yè)負(fù)責(zé)人所提及，“民工荒”作為一個新的組合詞，第一次在中國的各家媒體上出現(xiàn)，并用粗黑的字體做成標(biāo)題，引起了全中國人的關(guān)注。仿佛一夜之間，農(nóng)民工成為了勞動力市場的“緊俏商品”。

最早傳出“民工荒”消息的是福建省。該省企業(yè)調(diào)查隊(duì)一項(xiàng)調(diào)查顯示，2004年春節(jié)后晉江市工業(yè)企業(yè)開工率只有80%～85%，其中陶瓷行業(yè)的開工率不足50%，這背后，工人短缺是一個重要因素。

事實(shí)上，出現(xiàn)“民工荒”的不僅僅是福建。全國各地，從沿海城市到內(nèi)地城市，都出現(xiàn)了歷史上罕有的大面積“民工荒”。

在珠江三角洲地區(qū)，往年人頭攢動的民工潮已經(jīng)慢慢淡去，取而代之的是廠家們對熟練工人難找的普遍抱怨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠三角加工制造類企業(yè)的工人缺口高達(dá)200萬人。

二十多年來，我們談得最多的是“民工潮”，有的地方甚至像防洪防汛一樣地對待如潮水般涌進(jìn)城市的農(nóng)民工。誰也沒有想到，在擁有９億農(nóng)民和1.5億農(nóng)村剩余勞動力的中國竟會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的“民工荒”。與過去勞動力市場普遍缺乏技術(shù)工、熟練工情況不同的是，這次市場告急的是普通工種——一個普通農(nóng)民可以承擔(dān)的角色。不但許多企業(yè)招不到農(nóng)民工，而且還有大量農(nóng)民工紛紛離廠，使眾多企業(yè)的生產(chǎn)頓陷困境。一些缺工的企業(yè)為吸引農(nóng)民工前來應(yīng)聘，甚至把漂亮廠房拍成照片一并附在“招工啟事”上，但依舊沒有多少“農(nóng)民工”買賬。這讓一些企業(yè)措手不及，一些企業(yè)因人手短缺不敢接大的訂單，一些靠招收季節(jié)工生存的企業(yè)甚至面臨關(guān)門的危險。

不少專家和媒體認(rèn)為，出現(xiàn)“民工荒”的主要原因并不是農(nóng)民工的供給少了，也不是農(nóng)民們不愿意外出打工了，而是長期以來，農(nóng)民工的勞動條件惡劣，工資水平過低，合法權(quán)益得不到保護(hù)，他們無法忍受，紛紛離去?！斑@是長期漠視農(nóng)民工利益的代價，是農(nóng)民工對不公平待遇‘用腳投票’的結(jié)果?！?/p>

“民工荒”的出現(xiàn)，是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一個引人矚目的變化，它傳遞給人們的，不僅僅是勞動力市場供求關(guān)系的變動信息，而且向企業(yè)昭示了一個理念：善待農(nóng)民工就是善待企業(yè)自己。企業(yè)不能再像以前那樣，僅僅把低成本的勞動力當(dāng)成賺錢的工具，而應(yīng)該將其作為重要的人力資源加以培養(yǎng)、開發(fā)、利用。

善待農(nóng)民工

可喜的是，善待農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，已引起從中央到地方的高度重視。在十屆全國人大一次、二次會議上，全國人大代表連續(xù)兩次提出法律議案，希望通過制定專門的法律保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；溫家寶總理在2004年的《政府工作報告》中針對損害農(nóng)民工權(quán)益最嚴(yán)重的建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，提出“用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題”的目標(biāo)。在中央的推動下，有關(guān)政府部門和一些地方政府也紛紛醞釀出臺了一些規(guī)范性文件，這些措施的出臺對保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益將起到非常重要的作用。

為貫徹落實(shí)中央一號文件的有關(guān)規(guī)定，各級財政部門進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理收費(fèi)。除收取每證最高不超過５元的《暫住證》工本費(fèi)和《流動人口婚育證明》工本費(fèi)外，其他面向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，并清退向農(nóng)民違規(guī)收取的款項(xiàng)。

最高人民法院發(fā)出通知，要求各級人民法院加快對進(jìn)城農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益案件的審理，制裁職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的欺詐行為和用工單位的拖欠工資行為。這是國家最高司法權(quán)力機(jī)關(guān)在當(dāng)前嚴(yán)重的勞動糾紛中以鮮明的立場站在弱勢的、受害的千千萬萬農(nóng)民工一邊，申明要對嚴(yán)重欺詐和拖欠農(nóng)民工工資行為繩之以法。

北京出臺了外地農(nóng)民工參加工傷保險和基本醫(yī)療保險的具體辦法。從2004年９月１日起，除從事個體務(wù)工、不存在勞動關(guān)系的農(nóng)民工外，在京工作的二百多萬外地農(nóng)民工將可以免費(fèi)享受到與市民相同的保險待遇。

2004年10月26日，勞動和社會保障部宣布，以往專門對跨地區(qū)就業(yè)農(nóng)村勞動力實(shí)行的流動就業(yè)證卡管理將被廢止，農(nóng)民工進(jìn)城不再辦“流動證”。

2004年11月10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境問題。會議認(rèn)為，農(nóng)民有序進(jìn)城就業(yè)對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展都具有重大意義。各級政府特別是城市政府要把改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境作為重要職責(zé)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

“工會”這一勞動者自己的組織，也在悄然發(fā)生著變化。上海的工會大門，向農(nóng)民工徹底敞開。農(nóng)民工成為上海工會會員后，可以通過“綜合保險”、法律援助和欠薪保障金制度，得到來自“工會”的幫助，并在培訓(xùn)上，享有與本地工同等的權(quán)利。與此同時，北京出現(xiàn)了外來零散務(wù)工者工會，進(jìn)城的保姆和小時工、修鞋、修車、理發(fā)等家政服務(wù)一起，有了一個可以為自己維權(quán)撐腰的“家”。而杭州蕭山區(qū)總工會則規(guī)定：凡是在蕭山區(qū)工作的，無論是城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民進(jìn)城工還是外地到蕭山務(wù)工者，都一律叫“蕭山職工”。

另外，一些地方的企業(yè)推出了“月薪工資制”，一視同仁之下，農(nóng)民工成了地道的工人；杭州、武漢等一些城市實(shí)施“市民化管理”，農(nóng)民工在某些方面可以享受市民待遇；在關(guān)注城市的“希望工程”中，越來越多的學(xué)校大門向農(nóng)民工子女敞開，為他們提供“固定的課桌”。所有這些充滿“人文關(guān)懷”的做法，都令農(nóng)民工感到一種春天般的溫暖。

有關(guān)專家認(rèn)為，雖然目前這些政策還沒有在全國范圍內(nèi)得到普遍實(shí)施，但它已經(jīng)表明，在中國新一輪的改革中，提高農(nóng)民工的地位，使他們享有同城市人相同的待遇，是一個大趨勢，進(jìn)城農(nóng)民工將逐漸從“邊緣”走向“中心”。

“同在藍(lán)天下”，這是溫家寶總理在一所農(nóng)民工子弟學(xué)校黑板上寫下的題詞。農(nóng)民工作為城市的建設(shè)者，與我們同在藍(lán)天之下，同樣有權(quán)利沐浴城市的陽光，同樣有資格享受城市的繁華！