2005年1月份的工資，山西平定縣冠山鎮(zhèn)教師每人被扣掉了200元，聽說其中180元為“WTO知識培訓(xùn)費”，另20元則不清楚被用于何處。平定縣教育局局長郝建平“多方打聽”后告訴記者，那20元是春節(jié)時鎮(zhèn)里的“扶貧濟(jì)困”捐款。

近年來，山西各地教師工資拖欠現(xiàn)象有所改善。但記者在陽泉市平定縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門時常以搞建設(shè)工程或各類捐款為名，不經(jīng)教師同意，就克扣教師工資?！拔覀兊墓べY成了‘唐僧肉’，自己做不了主，政府想扣就扣！”教師們對此意見紛紛。

政府想扣就扣 教師工資?！叭笨凇?/p>

巨城鎮(zhèn)一些教師告訴記者，2002年以來，他們的工資經(jīng)?！叭苯锒虄伞?，少則數(shù)十元，多則整月工資都沒了。一級級向上追問才得知，這些錢不是被政府“借走”搞建設(shè)工程，便是被扣掉充作“捐款”。

“獻(xiàn)血基金”是記者在巨城鎮(zhèn)聽到的最奇怪的捐款項目。不久前補(bǔ)發(fā)的工資中，許多教師11月份的工資少了20元，問校長，才知是被扣掉捐給“獻(xiàn)血基金”，補(bǔ)助給獻(xiàn)血的老師。南莊中心小學(xué)教師賈唯義告訴記者，2003年也扣了20元“獻(xiàn)血基金”，但到底有多少人獻(xiàn)血，這些錢能不能補(bǔ)到他們身上，被扣錢的老師們都不知道。

對經(jīng)常的小額扣資行為，教師們已很難一一記清，因為他們連成百上千的工資被扣掉都習(xí)慣了。南莊中心小學(xué)教師劉貴海說，2004年年底補(bǔ)上的4個月工資，僅1個月是完整無缺的。教師王華義告訴記者，2001年1月到3月，每人扣了190多元，10月到12月只發(fā)了基本工資。2002年陽泉市治理桃河，市里和巨城鎮(zhèn)各借了他們一個月工資，市里的不久前還了，可鎮(zhèn)的里至今沒還。

捐款本應(yīng)是自覺自愿的，對平定縣教師們而言卻毫無自主性。2003年，縣里建平定四中，號召全縣捐款，每人工資被扣了200元。同年，冠山鎮(zhèn)先后以防非典、植樹造林為名，扣掉每名教師110元。剛過去的雞年春節(jié)，冠山鎮(zhèn)教師工資又被扣掉20元，作為“扶貧濟(jì)困款”，補(bǔ)助給貧困戶。紅衛(wèi)小學(xué)校長張燕紅說：“我們不是不愿意捐款，像海嘯，我們就愿意，老師們有這覺悟，多少都是自己的心意，可現(xiàn)在的捐款都成了強(qiáng)制性的，說扣就扣?！?/p>

對各級政府的強(qiáng)制性借款和捐款，教師們從起初的呼吁和抗議，變得麻木而無奈?！拔覀冋?dāng)?shù)氖杖耄瑓s不征得我們同意，說扣就扣了。事后通過各種渠道打聽，才知道這些錢干什么了?！焙芏嘟處煂τ浾哒f，老師們一開始也找政府要，可去很多次也沒什么反應(yīng)，時間長了就失望了，現(xiàn)在對這些錢已經(jīng)不指望了。

教師工資變成政府的“后備資金”？

“我們的工資好像不是自己的，變成政府的后備資金了！”教師們氣憤地說。各類“捐款”和“借款”，教師們都是事后才得知，也拿不到任何憑證。采訪中，縣、鎮(zhèn)有關(guān)部門對每筆扣資的去向也莫衷一是，“誰扣的誰清楚”是記者得到的普遍回答。

記者發(fā)現(xiàn)，平定縣農(nóng)村教師工資之所以被隨意截留，主要原因在于教育人頭經(jīng)費的多級管理。

據(jù)平定縣教育局局長郝建平介紹，教師工資由縣、鄉(xiāng)兩級財政發(fā)放?？h直學(xué)校教師工資由縣發(fā)放，鎮(zhèn)、村兩級教師工資經(jīng)鎮(zhèn)財政撥付聯(lián)校，再由聯(lián)校將其撥至教師工資賬戶。“市里借錢不和我們打招呼，我們借錢也不打招呼。”一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，商量就扣不成了，每次扣錢由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)商量決定。

“縣里不直接扣工資，可一個命令就管用?！痹陉柸小⑵蕉h政府的“指引”下，為建設(shè)工程隨意克扣教師工資變得理所當(dāng)然。某鎮(zhèn)一位領(lǐng)導(dǎo)說，建平定四中時，開了個動員會，他當(dāng)場就捐了500元。捐款分幾個級別，有個明確標(biāo)準(zhǔn)，黨政干部一把手是500元，副科級300元，一般工作人員200元?！袄蠋焸兪遣豢赡茏栽妇璧?，每人都按一般工作人員標(biāo)準(zhǔn)扣了200元，具體是聯(lián)校操作的?！笔聦嵣?，財政供養(yǎng)者大半為教師，由此算來，平定縣4000多名教師，捐款80多萬元，占個人捐款總數(shù)八成多。

記者發(fā)現(xiàn)，僅分管幾個學(xué)區(qū)和數(shù)所中學(xué)的鎮(zhèn)聯(lián)校，利用手中對教師工資的撥轉(zhuǎn)權(quán)，以各類捐款為名克扣教師工資。對聯(lián)?？坼X作捐款一事，很多鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人也被蒙在鼓里。聯(lián)校以各類捐款為名扣老師工資，但捐款到底收了多少，用在什么地方，只有聯(lián)校幾名負(fù)責(zé)人和會計知道。巨城聯(lián)校校長肖海峰說，聯(lián)校管2個學(xué)區(qū)和2所中學(xué)，“獻(xiàn)血基金”類捐款，就由聯(lián)校校長與學(xué)區(qū)主任、中學(xué)校長等幾人決定，扣完再由他們通知。

莫讓工資克扣成為農(nóng)村教育新困境

“如果扣的太多，我們可就不能安心教書了?！辈稍L中，教師們對工資克扣現(xiàn)象表現(xiàn)得很容忍，但憂慮之情溢于言表。與過去困擾農(nóng)村教師的拖欠工資相比，工資克扣數(shù)量少教師們尚可忍受，但他們普遍擔(dān)心克扣行為因得不到遏制而變本加厲。

山西省委黨校公共管理教研部教授劉樹信指出，這種克扣工資比攤派更嚴(yán)重，實質(zhì)上是對合法財產(chǎn)的一種掠奪，這不但破壞了政府形象，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，還違反了有關(guān)法律。發(fā)展教育和城市建設(shè)都是為民造福，這都是政府該干的，但有些政府財力達(dá)不到，就想到了自己特殊的政治資源——權(quán)力，用過去傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)下的辦法，去攤派，這是國家明確禁止的，雖然變了名目——借款或捐款，說穿了也是攤派。

劉樹信認(rèn)為，在這種情況下，教師表面上看起來風(fēng)平浪靜，接受了，頂多發(fā)兩句牢騷，實際上心里不滿。這種情緒積累到一定程度，就可能爆發(fā)出來。政府應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題，盡快消除事件隱患。

紅衛(wèi)小學(xué)的教師們建議，各級政府應(yīng)對教師工資加以尊重和保護(hù)，給教師足夠的自主權(quán)。聯(lián)校應(yīng)以業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理為主，沒必要掌控教師工資。一些校長和教師建議，應(yīng)收回聯(lián)校對人頭經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥權(quán)，通過有關(guān)規(guī)章制度，為教師工資設(shè)立保護(hù)屏障，以免出現(xiàn)繼拖欠工資問題后，大規(guī)模的克扣農(nóng)村教師工資現(xiàn)象。郝建平表示，縣里正研究統(tǒng)一管理教育經(jīng)費，減少流經(jīng)環(huán)節(jié)，以免教師工資被拖欠、被挪用。