在2004歲末，由發(fā)生在印尼的大地震引發(fā)的前所未有的印度洋大海嘯，不僅已經(jīng)導(dǎo)致了十幾萬人的生命罹難和數(shù)十萬人的流離失所，而且給東南亞、南亞國家的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展造成致命的打擊。這場引起國際社會空前關(guān)注和歷史上最大規(guī)模國際救援的災(zāi)難，構(gòu)成了全球化時代人類所面臨的最嚴(yán)峻的危機(jī)和挑戰(zhàn)，其影響甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2003年美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭。

而從海洋非傳統(tǒng)安全的角度來認(rèn)識和反思這場災(zāi)難無疑有其特殊的意義。

海洋非傳統(tǒng)安全威脅來臨

所謂非傳統(tǒng)安全威脅，指的是人類社會過去沒有遇到或很少見過的安全威脅。具體說，是指近些年逐漸突出的、發(fā)生在戰(zhàn)場之外的安全威脅。

非傳統(tǒng)安全作為自東南亞金融危機(jī)、“9·11”事件、SARS危機(jī)發(fā)生后一個逐漸流行開來的概念和國際關(guān)系的一個新興研究領(lǐng)域，其研究在日趨深入。但是，非常遺憾的是關(guān)于海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅的研究則沒有引起人們足夠的重視。毫無疑問，海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅是一種特殊的非傳統(tǒng)安全威脅。與其他領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅相比較，海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅，更具有其鮮明的特殊性:

首先，地區(qū)化、國際化和全球化的程度更深。海洋自身的深度、廣度和作為流動實體的特點，尤其是世界五大洋的跨地區(qū)性，一旦發(fā)生大規(guī)模的海洋非傳統(tǒng)安全威脅，其威脅的地區(qū)化、國際化和全球化的程度無疑更加深刻。

其次，更具有不可預(yù)測性、海洋地質(zhì)和地理的特殊性、海洋生態(tài)與氣候的復(fù)雜性等都造成了對其進(jìn)行系統(tǒng)探究和觀測的巨大難度。

再次，預(yù)警和防范機(jī)制的建立更加困難。海洋預(yù)警機(jī)制建立的高技術(shù)性和高資金要求等，都給建立預(yù)測、預(yù)警和防范海洋非傳統(tǒng)安全威脅造成了極大的困難。

最后，應(yīng)對海洋非傳統(tǒng)安全威脅所需要的國際合作規(guī)模更大，需要協(xié)調(diào)的矛盾更多。受以上特點的影響，應(yīng)對海洋自然災(zāi)害、海盜、海上恐怖勢力泛濫、海洋環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)，海平面上升等諸多的全球性問題，都需要更廣泛的國際合作，并對各種層次的矛盾加以協(xié)調(diào)。考慮到聯(lián)合國海洋法公約生效后的一系列海洋劃界矛盾，要進(jìn)行海洋領(lǐng)域的合作，尤其是高技術(shù)領(lǐng)域的合作，必然會使許多國家因考慮到海洋主權(quán)和海洋軍事安全等因素而有所保留。

憤怒的海洋

長期以來，蔚藍(lán)的海洋不僅給人類提供了如詩如畫的自然美景，更作為風(fēng)雨的故鄉(xiāng)成為地球最大的生態(tài)調(diào)節(jié)器，同時也給人類提供了四通八達(dá)的海洋通道和源源不斷的資源寶藏。盡管海嘯、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害在歷史上也曾無數(shù)次地給人類帶來災(zāi)難，但卻從未像此次印度洋大海嘯如此令人觸目驚心。從某種程度上說，這場災(zāi)難正是長期以來為人類所慢待的海洋向世界發(fā)出的警告，進(jìn)而展現(xiàn)了前所未有的海洋非傳統(tǒng)安全威脅。如何善待占地球面積70%的海洋，無疑是這場災(zāi)難留給人類的最沉痛的問題之一。

當(dāng)印度洋的海嘯災(zāi)難發(fā)生后，人們無不感到驚愕。但是如果回顧一下近年來全球海嘯災(zāi)害的話，其發(fā)生應(yīng)該說并非偶然，偶然的只是它造成的災(zāi)難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了近年來發(fā)生的其他海嘯。下面是1988年以來世界發(fā)生的主要海嘯災(zāi)難:

1988年12月，孟加拉國東南沿海遭受強(qiáng)颶風(fēng)和海嘯襲擊，至少有1.5萬只梅花鹿、2000頭野豬、狒狒和猴子以及9只珍貴的孟加拉虎在森林中喪生。

1991年4月29日，孟加拉國沿海地區(qū)遭受強(qiáng)臺風(fēng)襲擊后，伴隨而來的暴雨和海嘯使全國64個縣中的16個縣淪為災(zāi)區(qū)，受災(zāi)居民達(dá)1000萬人。死亡人數(shù)13.8萬人。經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30億美元。

1992年9月1日，尼加拉瓜發(fā)生里氏7級地震，地震引起的海嘯破壞了尼西南200公里的太平洋沿海地區(qū)的生產(chǎn)和生活設(shè)施，造成268人死亡、153人失蹤，800多所房屋倒塌。

1992年12月，印度尼西亞東部弗洛勒斯島發(fā)生里氏7級地震，引發(fā)大海嘯，奪去了2500人的生命。

1993年7月12日，日本北海道西南附近海域發(fā)生的里氏7.8級地震。地震引發(fā)的海嘯使海浪最高達(dá)30.5米。地震和海嘯給當(dāng)?shù)卦斐芍辽?46人死亡，117人失蹤。

1994年6月3日，印度尼西亞東爪哇瑪瑯縣以南225公里的印度洋洋底發(fā)生里氏5.9級地震后引發(fā)海嘯，造成128人死亡。次日，印尼西努沙登加拉首府馬塔蘭再次發(fā)生里氏６級地震并引發(fā)海嘯，造成172人死亡，另有47人失蹤，600多所房屋和250多艘船被毀。

1994年11月15日，菲律賓北部的東民都洛省發(fā)生里氏6.7級地震。地震引發(fā)海嘯，至少有33人死亡，70人受傷。

1996年2月17日，印度尼西亞東部的伊里安查雅省發(fā)生的里氏7級地震引發(fā)海嘯，其中受災(zāi)最嚴(yán)重的是比亞克縣。海嘯摧毀了該縣北部哥勒姆市75％的建筑物。

1998年7月17日，南太平洋島國巴布亞新幾內(nèi)亞發(fā)生里氏7級地震引發(fā)海嘯，造成1000余人死亡，2000余人失蹤，6000多人無家可歸。

1999年11月27日，南太平洋島國瓦努阿圖發(fā)生里氏7.1級地震引發(fā)海嘯，造成6人死亡。

2004年12月26日，印度尼西亞蘇門答臘島附近海域發(fā)生的8.9級強(qiáng)烈地震引發(fā)的海嘯波及到東南亞和南亞數(shù)個國家，目前已造成15萬多人死亡。

海洋的威脅不只是海嘯

此次印度洋海嘯災(zāi)難讓人們領(lǐng)略了海洋的猙獰和恐怖，但是，海嘯卻遠(yuǎn)非海洋領(lǐng)域非傳統(tǒng)安全威脅的全部。我們總是在不斷批判或嘲笑“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的思維和行為，但同時卻在不斷重復(fù)著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的錯誤。因此，國際社會和整個人類在群策群力應(yīng)對海嘯災(zāi)難和進(jìn)行災(zāi)后重建的同時，更應(yīng)該以更長遠(yuǎn)的目光和全方位的視角來全面認(rèn)識和評估其他領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅，并通過全面的國際合作和國際機(jī)制進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的應(yīng)對，以保護(hù)滿目瘡痍的海洋，當(dāng)然更是為了保護(hù)飽受創(chuàng)傷的人類。

(一)海上恐怖勢力成為國際公害

據(jù)《蘭德公司國際恐怖活動大事記》記載，在過去的30年中，只有2%的恐怖事件是在沿?；蚝Ｉ习l(fā)動襲擊。但近年來海上恐怖事件卻不斷上升。據(jù)國際海事組織發(fā)表的公告，2002年上半年全世界海盜襲擊等恐怖案件共171宗，比2001年同期上升了3.6%。在2003年的前9個月，全球公海海域就發(fā)生了至少超過344起商船被海盜襲擊的事件，數(shù)目之多創(chuàng)歷史紀(jì)錄，比2002年增長了26%。

從當(dāng)前海盜與海上恐怖活動的區(qū)域看，主要集中在從非洲通往亞洲的航線上，主要有西非海岸、索馬里半島附近水域、紅海和亞丁灣附近、孟加拉灣沿岸和整個東南亞水域五大區(qū)域。其中，東南亞水域最為危險，世界上有超過半數(shù)的海盜搶掠案發(fā)生于此，而印尼水域則是危險中的危險，是海盜最集中的地方。全世界90%的貿(mào)易靠海運，而33%的海運經(jīng)過東南亞水域，2003年頭9個月東南亞水域已發(fā)生了271起海盜搶劫事件，其中數(shù)印尼海盜最猖獗，共有87起。在世界最繁忙水道之一的馬六甲海峽，嚴(yán)重的海上襲擊事件時有發(fā)生。國際海事組織海事安全報告顯示，自20世紀(jì)90年代特別是亞洲金融風(fēng)暴以后，東南亞水域已經(jīng)成了全球海盜及海上恐怖活動最猖獗的地方。近年來該水域恐怖案件呈急劇上升勢頭最大的原因是，東南亞爆發(fā)金融危機(jī)后，印尼、菲律賓乃至馬來西亞等國政局動蕩，經(jīng)濟(jì)蕭條，貧困人口和失業(yè)率陡增，各國政府無暇也無力顧及維護(hù)海上航道安全問題。

從海盜與海上恐怖活動的嚴(yán)重威脅來看，它不僅給世界和相關(guān)國家造成的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和治安危害，更為危險的態(tài)勢是海盜與恐怖勢力的聯(lián)手構(gòu)成了世界安全的重大威脅。國際海事組織專家表示，鑒于世界安全形勢所受到的恐怖主義新挑戰(zhàn)，有組織、有預(yù)謀、規(guī)模龐大、手段先進(jìn)的恐怖主義襲擊正在成為更嚴(yán)重的海事威脅。傳統(tǒng)海盜的目的只是為了搶劫財物，而現(xiàn)代恐怖分子的目的在于對抗政府、制造混亂;恐怖分子目標(biāo)也不再僅限于油輪和商船，軍艦、碼頭、港口、旅游勝地乃至居民聚集區(qū)都成為他們的襲擊對象。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，海上恐怖分子的裝備更為先進(jìn)，作案手法也更加“高明”，有的甚至還走上了集團(tuán)化、組織化、國際化的道路。反恐專家認(rèn)為，在所有主要的恐怖戰(zhàn)術(shù)中，海上恐怖襲擊是最難對付的。

(二)海平面上升侵吞國土

現(xiàn)在，許多瀕海國家面臨海平面上升侵吞國土的嚴(yán)峻威脅，這種威脅的出現(xiàn)主要根源于全球溫室效應(yīng)導(dǎo)致的海平面的迅速上升。2001年11月，美國華盛頓地球政策研究所發(fā)表的一份報告說，由于溫室效應(yīng)導(dǎo)致的海平面上升，南太平洋島國圖魯瓦的1.1萬國民將被迫移民新西蘭，圖盧瓦成為全球第一個因海平面上升而進(jìn)行全民遷移的國家。根據(jù)國際氣候變化專家組的研究報告，到目前為止，海平面已經(jīng)上升了20到30厘米。據(jù)估計，該國的島嶼將于50年內(nèi)遭海水淹沒。而太平洋上的其他低地島國，如基里巴斯、庫克群島、瑙魯和西薩摩亞等國也出現(xiàn)了類似的情況。瑙魯共和國的總統(tǒng)哈里斯曾經(jīng)表示，太平洋上有這么多的低地島國，如果世界各國不重視海水水位上升問題，就等于是現(xiàn)代版的大屠殺?？梢詳嘌?，圖魯瓦絕不會是最后一個因海平面上升而被迫全國移民的國家。

不僅被汪洋大海包圍的島國深受海平面上升、國土被侵吞的威脅，部分瀕海的大陸國家的低洼地帶也同樣受到海平面上升的威脅。據(jù)環(huán)保專家的估計，21世紀(jì)海平面上升最高可達(dá)1米。2000年世界銀行公布的有關(guān)報告顯示，如果海平面上升1米，孟加拉國的一半耕地面積將被吞噬。孟加拉國這個擁有1.3億人口的國家所面臨的威脅可想而知。其他擁有灌溉耕地平原的亞洲國家如中國、印度、泰國、越南、印尼等都面臨著同樣的問題。即使是拒不簽署減排二氧化碳國際公約的美國也面臨著同樣的威脅。根據(jù)美國馬里蘭大學(xué)環(huán)境科學(xué)中心的研究，海平面每上升1米，海岸線就將退縮1500米。據(jù)此，在未來的50年里，美國將逐步喪失3.6萬平方公里的土地，包括瀕臨大西洋和密西西比河、墨西哥灣沿岸的各州將被吞沒，而曼哈頓的低洼地區(qū)和華盛頓特區(qū)的國會山也將難以幸免于難。

(三)海洋環(huán)境污染加劇

海洋污染已經(jīng)成為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出的威脅人類的十大環(huán)境禍患之一。海洋污染包括石油污染，有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染，放射性污染，固體垃圾污染，有機(jī)物污染以及海水缺氧等。

導(dǎo)致海洋環(huán)境危機(jī)不斷加劇的原因之一是大量陸源污染物入海的沖擊。主要包括生產(chǎn)和生活污水、石油、有毒有害化學(xué)物質(zhì)，放射性物質(zhì)等被傾倒入海。海洋中的污染物80%來自陸地，如中國每年沿海工廠和城市直接排入海的污水就有100億噸，主要有害物質(zhì)146萬噸。中國沿海的海洋污染突出表現(xiàn)為:（1）河口、海灣和近岸海域污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量逐年退化。（2）污染事件逐年增多，已經(jīng)形成環(huán)境災(zāi)難。據(jù)不完全統(tǒng)計，1980年～1992年共發(fā)生赤潮300起，對海洋生物資源和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。

導(dǎo)致海洋環(huán)境危機(jī)不斷加劇的原因之二是人口趨海移動造成的環(huán)境壓力。世界上大多數(shù)沿海地區(qū)自然條件優(yōu)越，適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人類居住。目前，世界60%的人口擠在離海岸100公里的沿海地區(qū)；人口在1000萬以上的16座大城市，13座是沿海城市；人口趨海移動已經(jīng)是全球性問題，全世界每天有3600人移向沿海地區(qū)。大量人口向沿海地區(qū)聚集，必然造成生存空間不足、污染加重及其他生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)問題。

導(dǎo)致海洋環(huán)境危機(jī)不斷加劇的原因之三是油船泄漏或沉沒導(dǎo)致的大規(guī)模海洋環(huán)境污染。近期發(fā)生的最嚴(yán)重的油船泄漏事件是2002年11月巴哈馬籍油輪“威望號”在西班牙西北部加利西亞省海域擱淺并發(fā)生燃料油泄漏，最終在離葡海域約50海里處斷為兩截并下沉。該油輪共裝有7.7萬噸燃料油，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，并引起世界的強(qiáng)烈震驚。事件發(fā)生后，大約150種動物受到威脅。此外，沿海4000名漁民無法捕魚，西班牙政府只好向受影響的漁民每天補(bǔ)貼30歐元的經(jīng)濟(jì)損失。

(四)海洋生態(tài)危機(jī)加劇

海洋生態(tài)系統(tǒng)的危機(jī)不斷加劇，首先表現(xiàn)為海灣和封閉海干涸所導(dǎo)致的海洋荒漠化現(xiàn)象。位于哈薩克斯坦和烏茲別克之間的咸海，是世界上第二大咸水湖，20世紀(jì)60年代面積占6700平方公里，目前萎縮到3400平方公里，魚類已經(jīng)絕跡，如不采取措施保護(hù)，30年后將變成一座白色沙漠。建國以來，我國曾在20世紀(jì)50年代和80年代分別掀起了圍海造田和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)兩次大規(guī)模圍海熱潮，使沿海自然灘涂濕地總面積約縮減了一半，灘涂濕地的自然景觀遭到嚴(yán)重破壞，許多珍稀瀕危野生動植物絕跡，而且大大降低了灘涂濕地調(diào)節(jié)氣候、儲水分洪、抵御風(fēng)暴潮及護(hù)岸保田等的能力。

海洋生態(tài)系統(tǒng)的危機(jī)不斷加劇的另一表現(xiàn)是海洋漁業(yè)資源的減少。世界糧農(nóng)組織在一份報告中說，在目前的200種海產(chǎn)魚類中，由于過度捕撈造成資源量下降的有60%。在世界15個主要捕魚區(qū)中，有13個區(qū)捕撈量下降。糧農(nóng)組織的專家認(rèn)為，世界上53%的漁船是多余的。因此，歐共體1996年決定，在6年內(nèi)把漁船減少40%，俄羅斯也要大量減少漁船。

海洋生態(tài)系統(tǒng)的危機(jī)不斷加劇的表現(xiàn)之三是珊瑚礁、紅樹林、濕地等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。珊瑚礁是海洋中的重要生態(tài)系統(tǒng)。但是，由于近海開發(fā)、過度捕撈和海洋污染，許多珊瑚礁正在退化。美國資源研究所的一分報告認(rèn)為，世界58%的珊瑚礁有退化的危險，東南亞的珊瑚礁80%處于危險之中，美國的大部分珊瑚礁也面臨退化的危險，加勒比海2/3的珊瑚礁岌岌可危。紅樹林、濕地、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)，目前也都受到各種破壞。

海洋生態(tài)系統(tǒng)的危機(jī)不斷加劇的表現(xiàn)之四是海洋生物資源開發(fā)過度導(dǎo)致的資源以及生物多樣性危機(jī)。威脅海洋生物多樣性的因素主要包括以下方面:（1）過度利用引起物種遺傳上的變化;（2）填海造地等人為改變局部海域自然環(huán)境的行為，使海洋生物承受巨大的環(huán)境壓力;（3）海洋污染、盲目發(fā)展的單一海洋養(yǎng)殖品種及其餌料分解造成海域富營養(yǎng)化直至赤潮發(fā)生，進(jìn)而造成大批海洋生物死亡;（4）遠(yuǎn)洋船只攜帶或盲目引進(jìn)外來物種，導(dǎo)致本地海洋生態(tài)系統(tǒng)受到影響，許多原有物種因被排擠而消失;（5）全球氣候變化導(dǎo)致海平面上升，引起海岸帶生態(tài)系統(tǒng)向陸地后退，直接影響全球海洋海岸帶的生物多樣性。

（作者:中國海洋大學(xué)法學(xué)院）