這個夏天，關(guān)于直銷法的傳聞空前的多起來。不僅是財(cái)經(jīng)專業(yè)媒體，就是眾多的大眾媒體也把視線紛紛投向直銷領(lǐng)域。一時間，直銷法規(guī)何時出臺的問題在業(yè)內(nèi)和坊間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，雖然不是直銷專業(yè)媒體，但本刊編輯部每天也要接到讀者打來的電話，詢問有關(guān)直銷法規(guī)的相關(guān)問題。為此，編輯部將近期有關(guān)直銷法的消息進(jìn)行歸納整理成文，以饗讀者。

立法溯源：你從哪里來，我的朋友

2001年我國加入WTO時，關(guān)于三年內(nèi)開放無固定地點(diǎn)銷售（直銷）的承諾中，將直銷開放的大限定在了2004年12月。幾乎是從加入WTO的那一刻起，“開放直銷、直銷立法”就成了每個直銷人心中揮之不去的心結(jié)：中國直銷業(yè)，太需要得到法律的認(rèn)可和規(guī)范了。

也正是在這一背景下，從2001年到2004年，中國直銷業(yè)諸侯割據(jù)，狼煙四起。一邊是正規(guī)守矩的直銷企業(yè)，謹(jǐn)小慎微地低調(diào)運(yùn)作，生怕一不留神帶來滅頂之災(zāi)；一邊是傳銷和變相傳銷以直銷之名大肆活動，變本加厲地實(shí)施違法犯罪行為。盡管各地工商和公安部門加大了打擊力度，但各種傳銷案件還是層出不窮，嚴(yán)重的擾亂了人民的生活和工作環(huán)境，給社會的安定團(tuán)結(jié)造成了極大的影響。

這樣的情形也讓國家相關(guān)的管理部門犯難，條塊分割的管理機(jī)制很難協(xié)調(diào)起來共同行動。再加上我國政府在公共管理方面一直存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的毛病，因?yàn)橹袊变N行業(yè)的歷史還十分短暫，國家相關(guān)部門缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，使國家主管部門對直銷的管理（特別是立法）持過于謹(jǐn)慎的態(tài)度，總想一步到位。

在全國性直銷管理辦法遲遲不見出臺的情況下，地方政府從有利于本地直銷管理的角度，開展了制定相關(guān)管理辦法上的嘗試。2003年9月和2004年9月，沈陽市和太原市先后出臺本地的查處傳銷和變相傳銷辦法。但兩地的辦法中，都沒有如何對直銷進(jìn)行有效管理的只言片語。

而關(guān)于中國直銷合法身份的界定，到現(xiàn)在為止，可以援引的也只有1998年8月外貿(mào)部批準(zhǔn)10家轉(zhuǎn)型企業(yè)的455號文件。盡管如此，當(dāng)初批準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的10家企業(yè)也只有安利、雅芳、玫琳凱、完美等繼續(xù)保持著較好的經(jīng)營狀態(tài)；日暉、富迪、尚赫則從98年后就開始沉寂，直到近期這幾家企業(yè)才又開始高調(diào)復(fù)出。而10家中的其余幾家，要么徹底轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)方式經(jīng)營，要么干脆銷聲匿跡，與直銷相忘于江湖。

除了轉(zhuǎn)型企業(yè)，還有很多新生和看好中國市場的海外企業(yè)也加入搶分中國直銷蛋糕的行列中。無為而治的直銷領(lǐng)域，也給一些用心鉆營的直銷掮客提供了發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會。他們利用這些企業(yè)急于得到認(rèn)可的心理，聯(lián)合一些營利性的半官方機(jī)構(gòu)，導(dǎo)演了一出出如“中國直銷試驗(yàn)基地”之類的鬧劇。

而在去年廈門會議之后風(fēng)頭頗勁的《直銷管理?xiàng)l例》、《推銷員培訓(xùn)管理辦法》、《禁止傳銷條例》等三部直銷條例一直存在于各界的爭論和直銷人的盼望中，其具體條款的不斷修訂也只是為媒體們津津樂道。

一邊是直銷企業(yè)和直銷人希望得到國家和社會的認(rèn)可，在法規(guī)的規(guī)范下沒有顧慮地發(fā)展；另一方面是各種傳銷、變相傳銷也需要有相關(guān)的法規(guī)界定和打擊，但這樣的法規(guī)偏偏就千呼萬喚不出來。

中國直銷，只能在夾縫中尷尬地生存。

媒體報(bào)道：像霧像雨又像風(fēng)

直銷和直銷法成為熱點(diǎn)，除了其行業(yè)本身的特殊性之外，眾多媒體的持續(xù)關(guān)注和大量報(bào)道也是原因之一。

這其中有個明顯的特征就是大眾媒體往往關(guān)注的是安利、雅芳等大公司的動態(tài)和各地層出不窮的傳銷案件，追求的是新聞的轟動性和時效性；財(cái)經(jīng)媒體則把直銷當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象加以分析、研究，就多了些客觀；而以《知識經(jīng)濟(jì)》、《中國直銷》等雜志為代表的直銷專業(yè)媒體則一直致力于這個行業(yè)的健康發(fā)展，視野更寬闊，角度更全面和思維更理性。

但公眾的疑惑卻恰恰來自于這三類媒體因?yàn)樽陨沓霭l(fā)點(diǎn)不同而發(fā)出的不同的聲音，讓人們無所適從。因?yàn)楸旧砣狈χ变N行業(yè)的了解，很多正常的直銷活動在大眾媒體眼中便成了非法傳銷。再加上直銷與傳銷之間的區(qū)別實(shí)在太微妙，法律上也沒有明確的界定，不只是普通公眾，就是連一些直銷人也不能區(qū)分自己所從事的到底是直銷還是傳銷。

就直銷立法的問題上，與民間反響的熱烈相比，國家主管部門的反應(yīng)卻異常冷清。最高調(diào)的聲音也只是去年11月9日，商務(wù)部外資司副司長鄧湛在中國貿(mào)促會舉行的中美商務(wù)理事會經(jīng)貿(mào)座談會上說：“中國有望年內(nèi)出臺直銷業(yè)相關(guān)法律?！?/p>

2004年12月如期而至，而各媒體和直銷人盛傳了許久的直銷法卻并未如約而來，也就是從這時起，直銷法便在每一個我們確信會出臺的日子而未出臺。此后，每一個特殊的時間段都被人們看成是直銷法出臺的最佳時機(jī)，每一次商務(wù)部和工商總局的風(fēng)吹草動，都可以與直銷法扯上關(guān)系。業(yè)界對直銷法的熱盼之情溢于言表。

2004年沒有出臺，人們把目光放到了2005年春節(jié)，一年之計(jì)在于春，春天也沒有成為直銷法的最佳“出生日期”?；t樹綠、鶯飛草長的4月，雅芳取得中國直銷首張?jiān)圏c(diǎn)牌照的事情再一次將人們的熱情提升起來。“試點(diǎn)牌照已經(jīng)來臨，直銷法還會遠(yuǎn)么！”5月，又一個夏季拉開了帷幕，凡是能被人們當(dāng)成好開端的日子人們都充滿了期待，但又總是以失望告終。

就在人們淡然地看待直銷法究竟何時出臺的時候，6月24日《天府早報(bào)》爆出一個冷門：國家關(guān)于直銷的3部法律規(guī)章，最快將于6月30日出臺，并將于9月1日全面實(shí)施。其依據(jù)在于6月14日到17日，國家工商總局召開關(guān)于《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》兩部直銷條例討論的“秘密”會議。此后，各大報(bào)紙和新浪等網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛轉(zhuǎn)載，直銷人也奔走相告，一段時間里，各直銷專業(yè)媒體編輯部電話此起彼伏，眾多讀者紛紛來電詢問該消息真?zhèn)巍τ诖耸?，因?yàn)椴⑽唇拥较嚓P(guān)部門通報(bào)，各直銷專業(yè)媒體一時間也頗感為難。只有勸慰讀者，對我們普通直銷從業(yè)人員來說，只要是以銷售為導(dǎo)向，在已有的相關(guān)法規(guī)下運(yùn)作就好了。

6月已經(jīng)過去，直銷法還是不見蹤影。而相對于《天府早報(bào)》的報(bào)道，國內(nèi)更多媒體和消息靈通人士，以及本刊信息渠道均顯示，直銷法將于7月中旬出臺。然而，事實(shí)又讓我們再次空歡喜了一場。

而據(jù)商務(wù)部市場建設(shè)司司長廖建成6月7日在商務(wù)部網(wǎng)站“在線訪談”欄目回答網(wǎng)友提問時透露，商務(wù)部會同相關(guān)部門起草的《直銷管理?xiàng)l例》已報(bào)國務(wù)院法制辦，預(yù)計(jì)將于年內(nèi)公布實(shí)施。

直銷法規(guī)究竟何時出臺，再一次成為一個謎團(tuán)。

直銷立法：好一朵美麗的茉莉花

就在人們對直銷立法的期盼逐漸淡去的時候，好消息卻出人意料地傳來了。國務(wù)院總理溫家寶8月10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《直銷管理?xiàng)l例（草案）》和《禁止傳銷條例（草案）》。并于9月1日公布，分別于11月1日和12月1日起實(shí)施。

直銷業(yè)在中國的發(fā)展已有15年的歷史，此前都有“名不正言不順”之嫌，也讓從業(yè)人員或直銷企業(yè)背負(fù)包袱，此次立法獲得通過，將使行業(yè)合法化?！爸变N”這個詞，也必將走出立法的陰影，成為陽光下的行業(yè)之一。同時，行業(yè)合法后，將自發(fā)地形成一股行業(yè)自我展示和宣傳的潮流，受眾對正規(guī)的直銷知識了解得越多，對各種傳銷和變相傳銷的識別能力就越強(qiáng)。

隨著直銷相關(guān)法規(guī)草案被國務(wù)院相關(guān)部門通過，也意味著中國有了真正意義上的合法直銷企業(yè)。作為一種新興的銷售模式、一種成功的投資手段，從本期開始，本刊將持續(xù)地關(guān)注著中國直銷事業(yè)的發(fā)展；作為一種新的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的模式，也將用一定篇幅來展現(xiàn)在直銷領(lǐng)域成功和即將成功的經(jīng)銷商們。

但我們擔(dān)心的不是直銷法規(guī)會不會出來，而是直銷法規(guī)出臺后會不會得到有效地貫徹和實(shí)施。如果說，直銷立法后接下來的就是大家最關(guān)心的“直銷牌照”問題，那么這個問題將會成為政府主管部門的一個燙手山芋。如果說，有牌照的是合法企業(yè)，那么更多的暫時沒有拿到牌照的企業(yè)，他們將面臨不合法被查處的問題。

市場已經(jīng)打下，團(tuán)隊(duì)已經(jīng)建立。沒有拿到牌照的企業(yè)不可能立即停止?fàn)I業(yè)，而他們的業(yè)務(wù)活動對主管部門來說，又將面臨一種怎樣的考驗(yàn)。所以，那種期望直銷一立法就一勞永逸的想法，是非常不現(xiàn)實(shí)的。

加強(qiáng)直銷企業(yè)和直銷團(tuán)隊(duì)的自律、大眾直銷知識的普及以及社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展才是中國直銷業(yè)有序發(fā)展的前提。毫無疑問的是，中國直銷立法已經(jīng)成為了中國直銷業(yè)健康發(fā)展的開始……