經(jīng)過(guò)幾年的冬眠，亞洲衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)最終將重新回到軌道上。雖然一些分析師對(duì)于亞洲衛(wèi)星的前景只是表示了謹(jǐn)慎的樂(lè)觀，但這份樂(lè)觀無(wú)疑是亞洲衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)一個(gè)良好的信號(hào)，表示了它正在重新找到自己的立足點(diǎn)。在經(jīng)受了亞洲金融危機(jī)以及SARS之后，亞洲的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯示了復(fù)蘇的跡象，對(duì)衛(wèi)星服務(wù)的需求，包括家庭用途以及寬帶業(yè)務(wù)，也已經(jīng)在許多地區(qū)逐漸顯露出來(lái)，新發(fā)射的衛(wèi)星也將提供更多的新業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，衛(wèi)星制造業(yè)也從衛(wèi)星的以舊換新中有所獲益。

除了不斷傳出的好消息以外，亞洲衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)依舊還有一些懸而未決的問(wèn)題隱藏其中。除了一些諸如容量過(guò)剩和轉(zhuǎn)發(fā)器價(jià)格低等問(wèn)題以外，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還受到了區(qū)域性的、限制性的和不透明監(jiān)管環(huán)境的影響。這些不利的監(jiān)管環(huán)境對(duì)亞洲衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，包括提高成本、耽擱時(shí)間以及提高了衛(wèi)星投資的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，這些不利因素還降低了衛(wèi)星與其它通信技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，比如光纜。

雖然在過(guò)去的幾年內(nèi)，為創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一些亞洲國(guó)家的政府已經(jīng)采取了一些重要的措施來(lái)改善監(jiān)管環(huán)境。例如，日本和韓國(guó)已經(jīng)降低或取消了外資在衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)中的投資比例限制。與此同時(shí)，印度已經(jīng)解除了它對(duì)IP主干網(wǎng)和寬帶衛(wèi)星的監(jiān)管，并且減少了對(duì)VSAT業(yè)務(wù)上的限制。中國(guó)也采取了一些措施以鼓勵(lì)外商對(duì)衛(wèi)星業(yè)務(wù)的投資。

然而，亞洲地區(qū)對(duì)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且在許多國(guó)家還根本未提到議事日程上。

區(qū)域監(jiān)管機(jī)制的差異

各自為政的政策監(jiān)管現(xiàn)象在整個(gè)亞太地區(qū)普遍存在。亞太地區(qū)不同的地區(qū)差異除反映在文化背景、民族利益、管理政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面外，也不同程度地反映在衛(wèi)星業(yè)務(wù)的開(kāi)展、技術(shù)的研討，甚至對(duì)衛(wèi)星通信的監(jiān)管上，尤其在許可證的頒發(fā)政策和頻譜分配策略方面差異顯著。盡管這些差異起源于各國(guó)不同的國(guó)情，但它將會(huì)阻礙衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻勿庸置疑。

為了讓衛(wèi)星通信在亞洲變成一個(gè)靈活的、有吸引力的產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商必須能夠完全地和自由地發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)：在整個(gè)亞洲的大部分地區(qū)提供基于點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)業(yè)務(wù)的能力。一個(gè)在亞太地區(qū)開(kāi)放業(yè)務(wù)的衛(wèi)星可覆蓋十幾個(gè)主權(quán)國(guó)家，每個(gè)國(guó)家都有其自己的許可證發(fā)放和頻譜分配準(zhǔn)則。為了在亞洲地區(qū)提供區(qū)域性衛(wèi)星業(yè)務(wù)而需要獲得每個(gè)國(guó)家的許可證是一件十分繁瑣的任務(wù)。尤其是當(dāng)你遇到一些地區(qū)的監(jiān)管制度不透明和對(duì)不同的公司采取差別對(duì)待時(shí)，這項(xiàng)任務(wù)將變得更為困難。單在一個(gè)國(guó)家申請(qǐng)?jiān)S可證遇到的困難就有可能推遲和危及整個(gè)投資項(xiàng)目。而且，僅僅這種困難就足以使得失去耐心的投資者從這塊充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)中退出。

因此，為降低進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘而進(jìn)行的協(xié)調(diào)各國(guó)衛(wèi)星監(jiān)管的行動(dòng)勢(shì)在必行，包括許可證的發(fā)放和頻譜分配的各種監(jiān)管制度。有些人主張參考?xì)W洲通信標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定亞洲版本，另外有人建議組建地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)中心。無(wú)論這種協(xié)調(diào)最終將采用哪種形式，最重要的是早行動(dòng)總比晚行動(dòng)要好得多，因?yàn)檫@兩種形式都是為解決突出問(wèn)題，并且建立一個(gè)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)以便解決將來(lái)可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

監(jiān)管缺乏透明性

另一個(gè)比較突出的問(wèn)題是亞洲衛(wèi)星監(jiān)管缺少透明性。盡管互聯(lián)網(wǎng)以及其它廉價(jià)的面向公眾的信息傳播服務(wù)已經(jīng)普及，但亞洲地區(qū)與衛(wèi)星相關(guān)的許多法律和法規(guī)還未通過(guò)這些方式向公眾公布或定期更新。即使是已向公眾公布的監(jiān)管資料，用戶也經(jīng)常是看不到，或者不是以一種大家都能讀懂的方式公布?；诖?，一些公司就不得不花費(fèi)大量的時(shí)間、金錢通過(guò)各種各樣的方式才能理解一些衛(wèi)星通信監(jiān)管規(guī)則的實(shí)際意義。

缺乏透明度也會(huì)導(dǎo)致其它一些問(wèn)題，比如它容易造成決策上的任意性和武斷性，甚至還會(huì)為貪污創(chuàng)造條件。在不能為市場(chǎng)主體準(zhǔn)確定義權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)不能提供保證這些權(quán)利和義務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)時(shí)，許多政府機(jī)構(gòu)就無(wú)形中將大門向那些濫用這些權(quán)力的人敞開(kāi)了。

解決不透明問(wèn)題的方法很大一部分都是不言而喻的。正如上面所說(shuō)的，相關(guān)部門應(yīng)該定期公布和更新法律和監(jiān)管規(guī)則，并且應(yīng)該以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、遵照法規(guī)辦事的方式進(jìn)行。許可證的申請(qǐng)也應(yīng)該以簡(jiǎn)單明了的方式進(jìn)行。

然而，許多相關(guān)機(jī)構(gòu)卻并不十分愿意采納這些極為簡(jiǎn)單的建議。在某些情況下，這種反感情緒主要是出于掩飾其保護(hù)傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商和壟斷者的目的。另一些情況可能僅僅只是為了掩蓋監(jiān)管系統(tǒng)的不足。無(wú)論是哪種原因，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隱藏這些不公正和制度中的不足而導(dǎo)致的不透明實(shí)際上會(huì)給投資者帶來(lái)更多潛在的問(wèn)題，甚至可能阻止某些投資者在一些制度不透明的國(guó)家進(jìn)行投資。

缺乏地區(qū)性協(xié)調(diào)機(jī)制

缺少地區(qū)性協(xié)調(diào)機(jī)制是另一個(gè)阻礙衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，例如減小潛在的有害沖突和干擾，提供一種在衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商之間協(xié)調(diào)爭(zhēng)議的有效途徑。

干擾正成為亞洲地區(qū)日益嚴(yán)重的問(wèn)題之一，這主要是由于衛(wèi)星的數(shù)量越來(lái)越多導(dǎo)致了空間上的距離越來(lái)越小，并且在衛(wèi)星升空之前沒(méi)有考慮到天線大小和傳輸功率要求。干擾問(wèn)題的日益嚴(yán)重還因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)上的疏忽和一些不太注意的小事故造成，比如缺乏嚴(yán)格的上行功率控制，F(xiàn)M無(wú)線電干擾，以及衛(wèi)星新聞獲取單元連接到錯(cuò)誤的信道上等。

隨著越來(lái)越多的衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪越來(lái)越少的軌道空間，干擾也變得日益頻繁，其結(jié)果是協(xié)調(diào)爭(zhēng)議變得越來(lái)越普遍。由于運(yùn)營(yíng)商不能容忍破壞性的干擾，因此，協(xié)調(diào)雙方達(dá)成一致意見(jiàn)變得十分困難并且相當(dāng)耗時(shí)。例如，泰國(guó)衛(wèi)星和亞洲衛(wèi)星幾乎花了兩年的時(shí)間才解決了IPSTAR和亞星四號(hào)的干擾問(wèn)題。此外，在衛(wèi)星已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)后，這種協(xié)調(diào)也是非常普遍。即使是協(xié)調(diào)的協(xié)議最終達(dá)成了，也常常不被執(zhí)行。事實(shí)上，在一些相互競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，故意干擾對(duì)手的衛(wèi)星信號(hào)也時(shí)有發(fā)生。

目前，亞洲地區(qū)還沒(méi)有有效的機(jī)制進(jìn)行這種調(diào)節(jié)。ITU的協(xié)調(diào)過(guò)程被廣泛認(rèn)為是官僚的、繁瑣的、具有政治色彩的。更為重要的是，ITU并沒(méi)有能力強(qiáng)制執(zhí)行已經(jīng)協(xié)調(diào)好的相關(guān)條款。一些衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的成員，包括亞洲電纜和衛(wèi)星廣播協(xié)會(huì)，已經(jīng)自發(fā)組織解決這些問(wèn)題，但要想徹底杜絕干擾，還必須更加努力按標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作和強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)議條款。

因此，除非能安全控制和協(xié)調(diào)干擾，否則，亞洲衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)將會(huì)受到嚴(yán)重的損害。隨著干擾變得越來(lái)越頻繁和顯著，那些用于提供DTH（直接到家庭）服務(wù)的衛(wèi)星可能會(huì)在與電纜的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)失去客戶。更為嚴(yán)重的是，轉(zhuǎn)發(fā)器用戶可能會(huì)對(duì)那些受干擾的衛(wèi)星服務(wù)提出降價(jià)的要求。這兩種現(xiàn)象是目前已經(jīng)面臨日益激烈競(jìng)爭(zhēng)的衛(wèi)星通信市場(chǎng)所不愿看到的。

繁瑣的許可證要求

繁瑣的牌照申請(qǐng)條件和要求是另一個(gè)阻礙亞洲衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。監(jiān)管機(jī)構(gòu)有可能要求那些要使用或提供衛(wèi)星服務(wù)的公司從不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不同的許可證。一些情況下，這些許可證所規(guī)定的范圍是重復(fù)的，因此是多余的，比如減少干擾和提高服務(wù)質(zhì)量。一些國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)要求國(guó)外衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商必須獲得頻譜使用的執(zhí)照，即使已獲得了本國(guó)的許可，而且已經(jīng)按照ITU的規(guī)范協(xié)調(diào)好了也不例外。另外，有一些國(guó)家要求衛(wèi)星設(shè)備必須經(jīng)過(guò)技術(shù)認(rèn)證，即使這樣的設(shè)備已經(jīng)在周邊國(guó)家被允許使用也不能例外。

與此同時(shí)，那些希望獲得運(yùn)營(yíng)執(zhí)照的衛(wèi)星公司有時(shí)還不得不花費(fèi)一大筆錢以獲得執(zhí)照，這筆費(fèi)用常常會(huì)超過(guò)相關(guān)申請(qǐng)的管理費(fèi)用。這些情況已經(jīng)阻礙了衛(wèi)星市場(chǎng)的發(fā)展。

因此，有專家認(rèn)為，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確執(zhí)照獲取的相關(guān)要求和獲取執(zhí)照的相關(guān)流程，這樣才能促進(jìn)衛(wèi)星業(yè)務(wù)的發(fā)展。那些不符合公共政策的執(zhí)照應(yīng)該廢除。為達(dá)到這個(gè)目的，政府的相關(guān)部門應(yīng)該建立雙邊組織或者與其它國(guó)家達(dá)成一致，使得那些已經(jīng)在其它國(guó)家獲得頻譜分配許可證和設(shè)備準(zhǔn)字的衛(wèi)星公司不需要再重復(fù)那些繁瑣的申請(qǐng)了，這樣才有利于促進(jìn)衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)展。

同樣地，申請(qǐng)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)合理，而不能作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的收入來(lái)源。如果可能的話，這些費(fèi)用應(yīng)該盡可能降低以提高衛(wèi)星服務(wù)和Cable之間的競(jìng)爭(zhēng)力，而不能僅僅把它當(dāng)成簡(jiǎn)單的管理費(fèi)用。

最后，相關(guān)部門應(yīng)該給出申請(qǐng)?jiān)S可證的處理時(shí)間表，并盡可能減少處理的時(shí)間，這樣才有利于減少由于許可證申請(qǐng)過(guò)程中耽誤的時(shí)間以及不確定性。

對(duì)外國(guó)衛(wèi)星公司的歧視政策

雖然已經(jīng)有許多亞洲國(guó)家的相關(guān)部門已經(jīng)做出承諾，按照世貿(mào)組織原則和“基礎(chǔ)通信服務(wù)的第四次協(xié)議”開(kāi)放本國(guó)的電信服務(wù)市場(chǎng)，但在亞洲地區(qū)的許多國(guó)家，對(duì)待國(guó)外衛(wèi)星公司的歧視性現(xiàn)象依舊存在。

經(jīng)常地，這種歧視性政策表現(xiàn)為向本土衛(wèi)星公司傾斜。例如，一些地方依舊恪守著“封閉天空”的規(guī)則，這些地區(qū)的衛(wèi)星服務(wù)提供者只能利用本土衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器提供衛(wèi)星服務(wù)。即使是那些已經(jīng)采納了“開(kāi)放天空”政策的地區(qū)，雖然服務(wù)提供者可以與任意的衛(wèi)星公司進(jìn)行協(xié)商，簽署衛(wèi)星使用的協(xié)議，但服務(wù)提供商簽署的協(xié)議可能還需要國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同意或備案，因此，本土的衛(wèi)星公司依舊享受特殊的優(yōu)惠。

這種政策傾斜常常發(fā)生在那些政府擁有或部分擁有本地公司所有權(quán)的地區(qū)。這種情況同時(shí)還可能發(fā)生在那種政府機(jī)構(gòu)依靠監(jiān)管衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)獲取收入，或依靠促進(jìn)本土衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲取收入的地區(qū)。

除了對(duì)本土傾斜之外，現(xiàn)實(shí)中還有許多其它的歧視性監(jiān)管條例，阻礙了外國(guó)衛(wèi)星公司進(jìn)入本土市場(chǎng)，并且阻礙了亞洲衛(wèi)星通信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些國(guó)家要求外國(guó)衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商成立某種商業(yè)性機(jī)構(gòu)，即使成立這樣的機(jī)構(gòu)并不是出于技術(shù)上的要求。其它的一些例子則體現(xiàn)在政府要求外國(guó)衛(wèi)星公司進(jìn)行直接投資，或者以合資的形式與本土企業(yè)進(jìn)行合作，但不能控股。甚至一些國(guó)家對(duì)進(jìn)入本國(guó)提供業(yè)務(wù)的外國(guó)衛(wèi)星公司的數(shù)量進(jìn)行控制。

顯然，這些對(duì)外國(guó)衛(wèi)星公司的限制能促進(jìn)本國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但卻不利于本國(guó)的消費(fèi)者使用衛(wèi)星這種通信方式。相反地，這樣的做法影響了衛(wèi)星服務(wù)的質(zhì)量和可獲得性，并且不利于引入新的衛(wèi)星業(yè)務(wù)。為了能夠讓消費(fèi)者完全享受由衛(wèi)星技術(shù)帶來(lái)的便利，政府的相關(guān)部門應(yīng)該消除這些市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙。更為重要的是，那些已經(jīng)做出這樣承諾的國(guó)家應(yīng)該言行一致，只有這樣，亞洲衛(wèi)星通信市場(chǎng)才能最終成為富有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。

美國(guó)的出口限制

事實(shí)上，阻礙亞洲衛(wèi)星市場(chǎng)快速成長(zhǎng)的原因并不僅僅來(lái)自亞洲各國(guó)政府一些不合理的監(jiān)管制度，來(lái)自美國(guó)的出口限制也不容忽視。雖然美國(guó)的通信體制一向標(biāo)榜比起世界上其它國(guó)家要更開(kāi)放得多，但美國(guó)在衛(wèi)星技術(shù)的出口上卻采用了限制的監(jiān)管政策———限制商業(yè)衛(wèi)星技術(shù)出口到亞洲和世界上其它一些地方。

美國(guó)對(duì)衛(wèi)星出口進(jìn)行限制的初衷在于保護(hù)國(guó)家的安全。然而，目前這種控制已經(jīng)超出了最初的目標(biāo)，變成了一種抑制性的限制。在現(xiàn)有的體制下，任何一種衛(wèi)星技術(shù)的出口都必須完全得到美國(guó)政府的同意，其中不僅包括硬件，還包括與這些硬件相關(guān)的各種技術(shù)信息。出口到類似中國(guó)這樣的國(guó)家更是被嚴(yán)格限制，事實(shí)上，這樣的限制常常只是出于政治上的考慮，而不是出于保護(hù)國(guó)家安全的目的。

雖然美國(guó)對(duì)衛(wèi)星技術(shù)出口的控制最直接的作用是影響了美國(guó)本土的制造商與外國(guó)衛(wèi)星公司的競(jìng)爭(zhēng)，但這些控制也同樣影響了那些購(gòu)買美國(guó)衛(wèi)星技術(shù)的亞洲和其它地區(qū)國(guó)家衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于那些希望在還不透明的亞洲衛(wèi)星市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的公司來(lái)說(shuō)，購(gòu)買由美國(guó)生產(chǎn)的部件組成的衛(wèi)星不得不面臨著美國(guó)政府的控制。美國(guó)的這種監(jiān)管制度是很不透明的，并且常常采用一種隨意的方式進(jìn)行。

與此同時(shí)，外國(guó)公司還必須忍受由于出口審批過(guò)程帶來(lái)的漫長(zhǎng)等待。因此常常會(huì)影響到國(guó)外公司部署新衛(wèi)星和開(kāi)展新的衛(wèi)星業(yè)務(wù)。對(duì)于目前處于不良經(jīng)濟(jì)條件下的亞洲地區(qū)的衛(wèi)星公司來(lái)說(shuō)，這種等待所帶來(lái)的負(fù)面影響是巨大的。

出于對(duì)這些困難的考慮，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)呼吁美國(guó)政府放寬這種出口限制，或者至少應(yīng)該讓這種監(jiān)管更加透明和不那么繁瑣。美國(guó)政府的相關(guān)部門已經(jīng)回應(yīng)了這種請(qǐng)求，并且已經(jīng)重整了出口到一些國(guó)家的審批程序，這些國(guó)家包括日本、韓國(guó)以及其它一些美國(guó)的同盟。然而，這樣的做法目前還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

幫助亞洲衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)從目前的不良境遇中恢復(fù)已是刻不容緩，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該足以讓亞洲各地區(qū)的政府對(duì)衛(wèi)星的監(jiān)管環(huán)境進(jìn)行改革，以促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。