11月17號(hào)上午，安徽中廈林業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)王執(zhí)權(quán)看著厚厚一疊剛辦下來(lái)的“林權(quán)證”，長(zhǎng)舒一口氣，因?yàn)閯倓倢?shí)施的“林權(quán)流轉(zhuǎn)”新模式終于完成了最重要的一環(huán)。鮮為人知的是，這背后經(jīng)歷了不少的曲折和等待。在他看來(lái)，“林權(quán)流轉(zhuǎn)”這個(gè)新生事物已經(jīng)開(kāi)始為人們所接受。

雖然這是一家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，但背后卻有著更宏觀的背景和廣泛推廣的理由：在當(dāng)今我國(guó)林業(yè)步入以生態(tài)建設(shè)為主的新時(shí)代，伴隨著林業(yè)體制改革的深入和民間資本的介入，林業(yè)龍頭企業(yè)如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來(lái)，在他們的積極探索中，“林權(quán)流轉(zhuǎn)”的這種新的經(jīng)營(yíng)模式脫穎而出。2004年10月，中廈林業(yè)公司在合肥成立分公司并率先推廣這種模式，于是他們成為安徽林業(yè)改革與發(fā)展中第一個(gè)“敢吃螃蟹的人”。從他們的實(shí)踐過(guò)程中，我們不僅可以看出“林權(quán)流轉(zhuǎn)”模式的特點(diǎn)及前景，也可以從一個(gè)側(cè)面解讀，如何加快林業(yè)改革與發(fā)展這個(gè)重大命題。

什么是“林權(quán)轉(zhuǎn)流”

我國(guó)是一個(gè)森林資源嚴(yán)重匱乏的國(guó)家，如何加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展，增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。作為承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)品供給重要任務(wù)的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，面臨著重大改革。

早在2003年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的決定》中就指出，要充分利用全社會(huì)的力量，以市場(chǎng)化運(yùn)作的手段發(fā)展林業(yè)；要充分運(yùn)用市場(chǎng)體制和利益法則，放活林業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。不久前，主管安徽林業(yè)的趙樹(shù)叢副省長(zhǎng)明確指出，要積極推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，盤活森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)各類林業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和有效組合，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要條件；并且強(qiáng)調(diào)要改革林業(yè)建設(shè)資金的安排方式和運(yùn)行機(jī)制，采取招標(biāo)租賃等多種靈活形式，努力提高林業(yè)投資效益，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

有關(guān)專家認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)政策充分肯定了非公有制企業(yè)參與投資造林，并肯定了投資效益的回報(bào)，而這是非公有制林業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。對(duì)這種源動(dòng)力加以正確引導(dǎo)，將會(huì)推動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)，對(duì)林業(yè)的跨越式發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不可估量的作用。在這種形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的“林權(quán)流轉(zhuǎn)”模式，即通過(guò)森林、林地和林木的合理流轉(zhuǎn)，能很好地解決傳統(tǒng)林業(yè)投資周期長(zhǎng)、效益差的問(wèn)題，并能使生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，這一新生事物有著很強(qiáng)的生命力。

據(jù)王執(zhí)權(quán)介紹，所謂“林權(quán)流轉(zhuǎn)”，就是造林部門在留足自有林地的基礎(chǔ)上，對(duì)部分林地的林木所有權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。這種方式最早源于歐洲等林業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家。并且是以政府為委托方，專業(yè)公司為受委托方出現(xiàn)的。它實(shí)質(zhì)上是在全社會(huì)辦林業(yè)的概念中注入市場(chǎng)機(jī)制和利益法則，形成公司與林木所有者流轉(zhuǎn)加合作托管的全新經(jīng)營(yíng)關(guān)系鏈。它的前提是國(guó)家允許森林、林地和林木合理流轉(zhuǎn)，使具有投資能力的城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位獲得林地、林木的使用權(quán)。這種經(jīng)營(yíng)模式兼顧了各方的利益，能夠?qū)崿F(xiàn)造林效益的最大化。

“林權(quán)轉(zhuǎn)流”激活林業(yè)生產(chǎn)力

經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這種新模式的優(yōu)點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)：

一是有利于聚集民資，解決了長(zhǎng)期困擾林業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。以利益作為前提，能把大量民間和社會(huì)資本以投資方式聚集到林業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。二是有利于農(nóng)民增收。一方面，農(nóng)民通過(guò)林地、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得流轉(zhuǎn)效益；另一方而通過(guò)參與林木管護(hù)取得收益。三是有利于投資增效?！巴泄茉炝帧睘橥顿Y者解決了缺乏培育、管護(hù)林木的技術(shù)難題，因?yàn)閷I(yè)化造林公司對(duì)林木實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，降低了成本，提高了林木生長(zhǎng)量和優(yōu)質(zhì)商品材出材率，最大限度保證了投資效益。四是有利于科技成果的推廣。由于投資者以利益最大化為目的，他們最關(guān)心也最期盼應(yīng)用林業(yè)的新品種、新技術(shù)，以提高林木成長(zhǎng)量，縮短林木輪伐周期和投資回報(bào)周期，從而加快了科研成果轉(zhuǎn)化為林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)程。

“林權(quán)流轉(zhuǎn)”解決了我國(guó)林業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)營(yíng)模式過(guò)于單一，市場(chǎng)機(jī)制不健全，國(guó)有林業(yè)投入高，經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，公有制林業(yè)企業(yè)缺乏管理、技術(shù)和持續(xù)的經(jīng)營(yíng)能力等弊端。正因如此，“林權(quán)流轉(zhuǎn)”這一經(jīng)營(yíng)模式受到了政府、農(nóng)民群眾和投資者的關(guān)注和肯定。然而，新模式的探索和推廣注定不會(huì)是一帆風(fēng)順的，令人意想不到的是，最大的困難來(lái)自于他的推動(dòng)者之一的政府。

“從實(shí)際操作來(lái)看，最難的還是林權(quán)證的辦理。”王執(zhí)權(quán)在采訪時(shí)說(shuō)，“通過(guò)中廈林業(yè)公司一年的運(yùn)作，已有7000畝林地取得了林權(quán)證，但更多的還在漫漫的申辦途中。對(duì)于公司來(lái)說(shuō)，部分林權(quán)證未能及時(shí)申辦下來(lái)，僅此就導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難重重?！?/p>

《決策》記者走訪有關(guān)部門時(shí)也了解到，在具體辦理林權(quán)證的時(shí)候，基層林業(yè)部門由于遇到了一些難題，就把林權(quán)證的辦理擱淺了。諸如包產(chǎn)到戶的林地，由于當(dāng)時(shí)在包產(chǎn)到戶時(shí)是依靠粗放的行政命令，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的丈量，不像現(xiàn)在有GPS可以精確的定位，從而造成林地或山場(chǎng)界限不清；辦證資料不齊全，有的林權(quán)證丟了，有的林地相鄰各方中有的沒(méi)簽字，有的界限變動(dòng)很大，現(xiàn)在要弄清楚這些難度非常大等問(wèn)題，因此在部分林權(quán)證的辦理上就采用了“無(wú)為政策”。

有關(guān)專家針對(duì)這種現(xiàn)象指出，林業(yè)改革作為系統(tǒng)工程，光靠管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府相關(guān)職能部門如果對(duì)林業(yè)改革的精神和政策理解不透徹，不注重“疏”只著眼于“管”，不去轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不能為改革創(chuàng)新者創(chuàng)造好的環(huán)境，這對(duì)于企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)是十分不利的。他們希望相關(guān)管理部門對(duì)“林權(quán)流轉(zhuǎn)”傾注更大的熱忱和關(guān)注。

“林權(quán)流轉(zhuǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)控制

林業(yè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們將在政策上積極引導(dǎo)，在工作中通過(guò)其他的手段如林權(quán)變更登記，采伐證辦理等，促進(jìn)“林權(quán)流轉(zhuǎn)”和造林公司規(guī)范化。

對(duì)于造林公司來(lái)說(shuō)，王執(zhí)權(quán)告訴《決策》，在“托管造林”過(guò)程中，他們感到最需要做工作的，也是投資者最關(guān)心的是投資的回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)，即回報(bào)如何、投資保障和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。

近年來(lái)，造林的投資回報(bào)預(yù)期普遍為業(yè)內(nèi)人士所看好，因?yàn)槊耖g資本的積極參與，木材市場(chǎng)需求的膨脹，價(jià)格在可以預(yù)見(jiàn)的短期內(nèi)會(huì)上漲。安徽林業(yè)在區(qū)位上是“東擴(kuò)南用”，條件優(yōu)越。隨著林權(quán)流轉(zhuǎn)的活躍，林業(yè)投資的回報(bào)率會(huì)水漲船高。

在“林權(quán)流轉(zhuǎn)”的模式下投資林業(yè)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自三個(gè)方面：一是林木生長(zhǎng)周期內(nèi)發(fā)生風(fēng)害、凍害、雹災(zāi)、旱災(zāi)及病蟲(chóng)害等自然危害；二是后期的管理管護(hù)問(wèn)題；三是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，王執(zhí)權(quán)逐一作了分析：安徽的氣候相對(duì)而言，不論是日照時(shí)間，還是年降水量等，都比較適宜林木生長(zhǎng)，北方常見(jiàn)的風(fēng)沙、凍害等惡劣天氣在安徽幾乎不存在，也就是說(shuō)，因自然氣候原因影響林木產(chǎn)量的幾率很小。在病蟲(chóng)害的防治上，以中廈林業(yè)公司為例，其所采用苗木為歐美系速生楊，且多個(gè)品種混和栽植，并含有轉(zhuǎn)基因成分，可以有力的遏制病蟲(chóng)害傳播。作為安徽最大的一家專業(yè)從事林業(yè)工程的民營(yíng)企業(yè)，中廈公司采用軍事化管理模式組建了“造林、育林、護(hù)林”一條龍的營(yíng)林團(tuán)隊(duì)，與中國(guó)林科院、安慶林業(yè)局科技中心等專業(yè)部門保持長(zhǎng)期的技術(shù)咨詢、培訓(xùn)合作關(guān)系，從技術(shù)層面上說(shuō)有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。而且，作為安徽“林權(quán)流轉(zhuǎn)”的開(kāi)拓者，中廈林業(yè)公司為進(jìn)一步降低投資風(fēng)險(xiǎn)，在簽訂林權(quán)轉(zhuǎn)讓合同時(shí)即向客戶承諾：7年管護(hù)期滿時(shí)，平均每畝木材蓄積量不低于15立方米，不足部分由中廈林業(yè)公司自有林地補(bǔ)償。

這些措施都很好地控制了風(fēng)險(xiǎn)，為投資者提供了保障。這種新模式還有待有關(guān)各方在實(shí)踐中共同來(lái)探索。通過(guò)中廈林業(yè)這樣一大批造林龍頭企業(yè)的不斷實(shí)踐和努力，林權(quán)流轉(zhuǎn)新模式將會(huì)越來(lái)越成熟，越來(lái)越完善。