1939年9月召開的國(guó)民參政會(huì)第一屆第四次大會(huì)，由于通過了《請(qǐng)政府定期召集國(guó)民大會(huì)實(shí)行憲政決議案》，從而揭開了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“晴天霹靂的憲政運(yùn)動(dòng)”的帷幕。

這次國(guó)民參政會(huì)通過的《請(qǐng)政府定期召集國(guó)民大會(huì)實(shí)行憲政決議案》，人們都熟悉它是在合并討論有關(guān)憲政問題的七個(gè)提案的基礎(chǔ)上形成的。這七個(gè)提案分別是：國(guó)民黨參政員孔庚領(lǐng)銜的《請(qǐng)政府遵照中國(guó)國(guó)民黨第五次全國(guó)代表大會(huì)決議案定期召集國(guó)民大會(huì)制定憲法開始憲政案》，中共參政員陳紹禹領(lǐng)銜的《請(qǐng)政府明令保障各抗日黨派合法地位案》，中國(guó)青年黨參政員左舜生、國(guó)家社會(huì)黨參政員張君勱、第三黨參政員章伯鈞共同領(lǐng)銜的《請(qǐng)結(jié)束黨治立施憲政以安定人心發(fā)揚(yáng)民力而利抗戰(zhàn)案》，中華職業(yè)教育社參政員江恒源領(lǐng)銜的《為決定立國(guó)大計(jì)解除根本糾紛謹(jǐn)提具五項(xiàng)意見建議政府請(qǐng)求采納施行案》，救國(guó)會(huì)參政員張申府領(lǐng)銜的《建議集中人才辦法案》，救國(guó)會(huì)參政員王造時(shí)領(lǐng)銜的《為加緊精誠(chéng)團(tuán)結(jié)以增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量而保證最后勝利案》，國(guó)家社會(huì)黨參政員張君勱領(lǐng)銜的《改革政治以應(yīng)付非常局面案》。據(jù)《國(guó)民參政會(huì)第四次大會(huì)議事紀(jì)錄》，此次參政會(huì)第一次會(huì)議出席者，包括議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)，為128人，而在七提案上領(lǐng)銜及連署者，則共達(dá)274人次?？梢?，上述提案確實(shí)反映了諸參政員的共同愿望。

蔣介石在閉幕詞中認(rèn)為“本屆會(huì)議以此案為最重大之貢獻(xiàn)”。重慶《新蜀報(bào)》9月19日社論中說：“幾年來各黨各派，及全國(guó)民眾所熱烈注意的問題，在此次大會(huì)，得到一個(gè)合理的解決，今后政府付諸實(shí)施，必能使中國(guó)政治走上一新的階段。這是令我們感到無限興奮的事情。”

中國(guó)共產(chǎn)黨也對(duì)這些提案和決議給予了充分肯定。會(huì)議結(jié)束后兩天的9月20日，陳紹禹向重慶新華日?qǐng)?bào)社工作人員所作的《目前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與參政會(huì)第四次大會(huì)的成績(jī)》報(bào)告中，指出參政會(huì)的成績(jī)之一，就是“通過了許多鞏固團(tuán)結(jié)推動(dòng)加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量的決議”，而“這些決議當(dāng)中，第一個(gè)意義最重大的，當(dāng)然是關(guān)于定期召集國(guó)民大會(huì)，實(shí)行憲政，保障各抗日黨派合法權(quán)利及集中人才改革行政機(jī)構(gòu)的這一決議”。9月26日，延安《新中華日?qǐng)?bào)》在題為《擁護(hù)第四屆國(guó)民參政會(huì)的正確決議》的社論，亦指出參政會(huì)的這個(gè)決議案，“反映了全國(guó)人民的共同要求”，“是全國(guó)人民所一致?lián)碜o(hù)的”。

一屆四次國(guó)民參政會(huì)閉幕后，轟轟烈烈的憲政宣傳與憲法討論，便迅速在各地展開。重慶、成都、桂林、云南、貴州、安徽、浙江、廣東等地，相繼成立了各種形式的憲政研究團(tuán)體，就連孤島上海，民眾對(duì)于憲政的要求也出現(xiàn)白熱化，大家深信只有徹底實(shí)施憲政，抗戰(zhàn)才會(huì)勝利。在陜甘寧邊區(qū)，自1940年1月起陸續(xù)成立了新聞界、婦女界、青年界憲政促進(jìn)會(huì)，在此基礎(chǔ)上，2月20日又成立了延安各界憲政促進(jìn)會(huì)。毛澤東的《新民主主義的憲政》，即是在這次成立大會(huì)上所作的講演。

但是，許久以來有一個(gè)問題令我難解，那就是關(guān)于憲政問題的七個(gè)提案中，列為首位的是國(guó)民黨老黨員孔庚領(lǐng)銜的提案。該提案全文為：“謹(jǐn)按政府遵照中國(guó)國(guó)民黨第五次全國(guó)代表大會(huì)決議，原已定期召集國(guó)民大會(huì)，并經(jīng)積極籌備。嗣以抗戰(zhàn)軍興，致陷停頓，惟抗戰(zhàn)軍事攸賴長(zhǎng)期努力，建國(guó)工作必須同時(shí)進(jìn)展，爰建議政府召開國(guó)民大會(huì)，制定憲法，開始憲政?！备鶕?jù)國(guó)民黨規(guī)定，其參政員提出之提案，需先得到國(guó)民黨黨團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)同意，而且在孔庚提案上連署的58人中，國(guó)民黨參政員也占有相當(dāng)比例。因此，孔庚提案不大可能是個(gè)人行為，按理應(yīng)當(dāng)是國(guó)民黨的意志。然而，孔庚提案的基本精神，顯然又與國(guó)民黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一黨專政相互矛盾，難道國(guó)民黨果真受到全民抗戰(zhàn)的鼓舞，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)憲政運(yùn)動(dòng)嗎？這個(gè)困惑，想必也困擾過許多中國(guó)現(xiàn)代史的研究者。不久前，我在臺(tái)灣中央研究院近代史研究所檔案館查閱，從雷震檔案中發(fā)現(xiàn)一則史料，這才終于解開了這一謎底。

在未出版的雷震檔案中有一部未刊書稿，名《中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)史》。自1938年7月國(guó)民參政會(huì)第一次大會(huì)起，雷震就擔(dān)任國(guó)民參政會(huì)特務(wù)秘書兼議事組主任，其后還出任過副秘書長(zhǎng)，因此不僅對(duì)國(guó)民參政會(huì)事務(wù)了如指掌，也非常了解一屆四次參政會(huì)發(fā)動(dòng)憲政運(yùn)動(dòng)的內(nèi)幕。根據(jù)這部書稿，我了解到這次參政會(huì)召開前，左舜生、張君勱便分別草擬出《請(qǐng)結(jié)束黨治立施憲政以安定人心發(fā)揚(yáng)民力而利抗戰(zhàn)案》和《改革政治以應(yīng)付非常局面案》，并邀約章伯鈞參加共同領(lǐng)銜。

左舜生草擬的《請(qǐng)結(jié)束黨治立施憲政以安定人心發(fā)揚(yáng)民力而利抗戰(zhàn)案》由兩部分組成，一為說明憲政實(shí)施的五點(diǎn)理由，二為提出實(shí)施憲政的三項(xiàng)辦法，其要旨是力促憲法制定、憲政實(shí)施前行政院暫時(shí)對(duì)國(guó)民參政會(huì)負(fù)責(zé)、各黨各派一律公開活動(dòng)。張君勱草擬的《改革政治以應(yīng)付非常局面案》，同樣體現(xiàn)了左舜生案的精神，指出：目前面臨著國(guó)際法西斯勢(shì)力步步緊逼、國(guó)內(nèi)財(cái)政與人民生計(jì)日益困難、汪精衛(wèi)加緊擴(kuò)大傀儡組織等三大難關(guān)，必須設(shè)法“扶危救急之道”，而欲達(dá)此目的的辦法只有兩種，即：“立即結(jié)束黨治，實(shí)行憲政，以求全國(guó)政治上之徹底開發(fā)”和“立即成立舉國(guó)一致之戰(zhàn)時(shí)行政院，以求全國(guó)行政上之全盤改革”。

毫無疑問，左、張的兩個(gè)提案，都緊緊圍繞著“結(jié)束一黨訓(xùn)政”這一中心。雖然這一主張?jiān)缭趹?zhàn)前已是社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼聲，但在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這卻是在野黨派首次公開鄭重提出。

按照國(guó)民參政會(huì)議事規(guī)程，凡是提交大會(huì)討論的提案，均需于會(huì)前先提交參政會(huì)秘書處。參政會(huì)秘書處看到這兩個(gè)提案后，立刻意識(shí)到問題嚴(yán)重。雷震在書稿中寫到：“由于‘結(jié)束黨治立施憲政’和‘改革政治以應(yīng)非常局面’兩案，系青年黨、國(guó)社黨和農(nóng)工黨三黨領(lǐng)袖聯(lián)名領(lǐng)銜提出，國(guó)民黨中央黨部就非常重視此事，要采取對(duì)策來予以打消，至少要沖淡他們的提案精神。”他還坦言，“國(guó)民黨是無意在此時(shí)放棄一黨專政的，其藉口是抗戰(zhàn)時(shí)期，政府要求中央權(quán)力，始能應(yīng)付強(qiáng)敵”。

當(dāng)時(shí)，重慶浮圖關(guān)的國(guó)民大會(huì)堂尚在建筑中，這次參政會(huì)的會(huì)場(chǎng)設(shè)在遠(yuǎn)離市區(qū)的沙坪壩重慶大學(xué)。國(guó)民黨中央黨部從電話中知道左、張?zhí)岚父乓?，馬上責(zé)令雷震親自將兩案連夜送到重慶上清寺國(guó)民黨中央黨部秘書處，并說國(guó)民黨黨團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)正在那里開會(huì)，急于看到提案文本。

雷震接到電話，已是晚上9時(shí)許。沙坪壩至上清寺約三十公里，而參政會(huì)只有一輛1924年產(chǎn)的四汽缸破舊福特牌汽車。這輛車的電瓶平時(shí)就電力不足，而且前燈還不亮，白天還能勉強(qiáng)開動(dòng)，到了晚間就無法行駛了。但是，重慶方面連電催促，雷震也深知事關(guān)重大，無奈之下，只好找了一只手電筒充作汽車前燈，招呼司機(jī)周云，匆匆上路。

沙坪壩到上清寺，只有一條路況極差的沿嘉陵江的馬路，不僅彎曲轉(zhuǎn)折甚多，而且紅巖嘴一帶還有兩個(gè)急坡。雷震坐在周云旁，一邊打著手電筒，一邊惴惴不安睜大眼緊盯前方。事隔多年，他對(duì)此情仍記憶猶新，說當(dāng)時(shí)“我們兩人都是屏聲靜息，希望不要出事。如果車子翻了，左邊是嘉陵江，右邊是坡子，那一定翻在江中無疑，我們兩人都要葬身魚腹之中了”。汽車一邊開，雷震心里一邊嘀咕：“國(guó)民黨要一黨專政，在野黨要結(jié)束訓(xùn)政，我們兩條性命，可能被你們所結(jié)束?！?/p>

冒著危險(xiǎn)，雷震終于在深夜趕到了上清寺國(guó)民黨中央黨部。到那里時(shí)，國(guó)民黨黨團(tuán)指導(dǎo)委員們還埋怨車子開得太慢，讓他們等著發(fā)急。雷震嘆息到：“他們哪里知道這是性命交關(guān)的事??！我也無法向他們細(xì)訴苦衷，戰(zhàn)時(shí)物質(zhì)缺乏，生命不值一文錢?！币岳渍甬?dāng)時(shí)的地位，雖說不上是國(guó)民黨高官，卻也是擔(dān)負(fù)重要職務(wù)的官員，像他這樣的人都“不值一文錢”，別人不用說了。

國(guó)民黨黨團(tuán)指導(dǎo)委員拿到左舜生、張君勱、章伯鈞領(lǐng)銜的兩個(gè)提案，也不敢怠慢，連夜商討應(yīng)付辦法。研究來研究去，大概覺得提案要求難以完全拒絕，只能想辦法加以限制，以便削弱其影響。于是，最后決定由年高參政員孔庚領(lǐng)銜提出了《請(qǐng)政府遵照中國(guó)國(guó)民黨第五次全國(guó)代表大會(huì)決議案定期召集國(guó)民大會(huì)制定憲法開始憲政案》。對(duì)于這個(gè)提案的中心，雷震說它的意思是表明“國(guó)民黨早就有意結(jié)束黨治，惟由于要應(yīng)付日寇侵略，才把召集國(guó)民大會(huì)制定憲法之事，延擱了下來，并非國(guó)民黨有意長(zhǎng)久實(shí)行一黨獨(dú)裁的”。

辦完這些事，已是次日凌晨1時(shí)多了。天亮參政會(huì)就要開會(huì)，雷震馬上返回沙坪壩，上床就寢差不多是3點(diǎn)鐘了。

雷震的這段記述，說明孔庚領(lǐng)銜提案雖然“建議政府召開國(guó)民大會(huì)，制定憲法，開始憲政”，但并不證明國(guó)民黨愿意實(shí)施憲法政治。國(guó)民黨之所以提出此案，目的一是為了對(duì)應(yīng)在野黨派提出的“立即結(jié)束訓(xùn)政”要求，二是為了在參政會(huì)討論憲政問題時(shí)取得主動(dòng)權(quán)。

事實(shí)也是如此，9月15日國(guó)民參政會(huì)提案審查委員會(huì)圍繞憲政問題七提案的討論，會(huì)議從晚上8時(shí)，一直開到次日凌晨2時(shí)30分。鄒韜奮說：會(huì)議的整整六個(gè)小時(shí)，“你起我立，火并似的舌戰(zhàn)，沒有一分一秒鐘的停止”，“那熱烈的情況，雖不敢說是絕后，恐怕總可算是空前的”。爭(zhēng)論的中心之一，便是是否需要黨治。國(guó)民黨參政員堅(jiān)決反對(duì)將“結(jié)束黨治”幾個(gè)字寫入決議，在野黨派則毫不相讓，年至花甲的國(guó)家社會(huì)黨干將徐傅霖大呼：“不取消一黨專政，一切都是空談！”由于雙方互不相讓，最后只能通過兩條原則性的治本辦法，即：一，“請(qǐng)政府明令定期召集國(guó)民大會(huì)，制定憲法，實(shí)行憲政”；二，“由議長(zhǎng)指定參政員共若干人，組織參政會(huì)憲政期成會(huì)，協(xié)助政府促成憲政”。至于各黨派“在法律上政治地位一律平等”等兩條治標(biāo)辦法，則是提案審查委員于會(huì)外經(jīng)過磋商后方達(dá)成的。顯然，最終通過的《請(qǐng)政府定期召集國(guó)民大會(huì)實(shí)行憲政決議案》是個(gè)調(diào)和的產(chǎn)物，其中治本辦法里用含混不確的“請(qǐng)政府”如何如何，取代了在野黨派主張的“立即結(jié)束黨治”，這就把實(shí)施憲政的具體要求完全抽象化了。

抗戰(zhàn)時(shí)期第一次憲政運(yùn)動(dòng)的這段周折和內(nèi)幕，外人無人知曉，雷震當(dāng)年也閉口不談，若不是他后來在臺(tái)灣被國(guó)民黨關(guān)押多年，怕也不會(huì)道出這番真情?！吨袊?guó)憲政運(yùn)動(dòng)史》是雷震出獄后帶著反省心情寫下的，上述記錄，可能會(huì)對(duì)今后了解和研究這次憲政運(yùn)動(dòng)，起到補(bǔ)充甚或部分改寫的作用。