民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。抓好民主集中制建設(shè),就抓住了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵,班子就會有正氣、有團結(jié),發(fā)展也就大有希望,黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會落到實處。各級黨委貫徹落實好民主集中制原則,必須在以下幾方面下功夫。
首先,要強化民主集中制的意識。從維護黨的先進性來看,民主集中制是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他一切政黨的重要標(biāo)志;從承擔(dān)的歷史任務(wù)來看,進一步解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是我們黨現(xiàn)階段的中心任務(wù),這就需要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持和健全民主集中制,把廣大群眾的意志和力量凝聚起來;從發(fā)揮地方黨組織的作用來看,民主集中制是增強組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的前提和基礎(chǔ);從領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)來看,民主集中制是班子成員組成與聯(lián)結(jié)、約束與配合的有效載體和紐帶。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷強化民主集中制的意識,熟練掌握理論知識和操作規(guī)范,養(yǎng)成自覺貫徹執(zhí)行民主集中制的良好習(xí)慣。
第二,要建立健全制度。實踐證明,貫徹執(zhí)行民主集中制,必須建立健全相關(guān)制度規(guī)范。加強制度建設(shè),應(yīng)著重注意解決好三個方面的問題:一是解決制度不盡完善的問題,使制度具有完整性;二是解決制度過于原則化的問題,增強制度的可操作性;三是解決制度類別不分的問題,使制度具有層次性。這樣才能使民主集中制不至于流于形式而得不到貫徹。
第三,要抓好三個環(huán)節(jié)。一是民主的環(huán)節(jié)。民主的過程是集思廣益、統(tǒng)一思想、集中智慧的過程。如對有關(guān)決策事項提前進行通報或溝通,保證參會者信息對稱;廣泛開展調(diào)查研究,充分準(zhǔn)備意見,避免準(zhǔn)備不足而不愿發(fā)言;要對決策內(nèi)容充分論證,有時也可請專家、學(xué)者進行論證;必要的個別溝通能夠為民主決策提供充分思考的時間和交換意見的空間,能夠聽到真話,容易達成共識。二是集中的環(huán)節(jié)。集中意見的過程,就是提煉、歸納、綜合、提高的過程。要經(jīng)過充分醞釀,權(quán)衡利弊,正確集中。集中要“適時”,待問題討論到一定程度,意見都充分發(fā)表時,及時付諸表決,防止議而不決。三是執(zhí)行的環(huán)節(jié)。黨委(組)一旦形成科學(xué)決策,班子成員均要無條件服從,認(rèn)真貫徹落實,個人有不同意見可以保留。要杜絕決而不行、執(zhí)行走樣的現(xiàn)象。強化對決策執(zhí)行情況的督促檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正。
第四,要處理好四種關(guān)系。一是民主與集中的關(guān)系。民主集中制是民主與集中的辯證統(tǒng)一,只有民主,沒有集中,就會議而不決,喪失黨委權(quán)威;只有集中,沒有民主,也很難做出科學(xué)的決策。一定要防止“帶著框框搞民主、先入為主搞集中”。二是少數(shù)和多數(shù)的關(guān)系。必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,及時做出決定,統(tǒng)一思想行動。同時又要重視少數(shù)人的意見,吸收合理成分,使決策更科學(xué)。三是“班長”與成員的關(guān)系。“班長”是班子的核心,要充分尊重成員的意見,善于集中大家的智慧。副職也要增強團結(jié)意識,自覺維護“班長”的權(quán)威,做到補臺不拆臺,到位不越位、分工不分家,努力營造團結(jié)、互助、理解、信任的良好氛圍。四是集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。實行集體領(lǐng)導(dǎo)必須以個人分工負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)。分工要合理,分權(quán)要均衡,分事要適度,這樣才能把集體智慧和個人才干有機結(jié)合起來。
第五,要發(fā)揮“一把手”的重要作用。一是行使權(quán)力“統(tǒng)攬不包攬”。要集中精力議大事、謀全局,防止和擺脫事務(wù)主義;二是交流情況“通氣不憋氣”;三是集體領(lǐng)導(dǎo)“到位不越位”;四是決定問題“決斷不專斷”;五是班子團結(jié)“理解不誤解”;六是貫徹落實“放手不撒手”。讓班子成員獨立思考、獨立工作、獨立解決問題完成任務(wù)。
第六,要加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督。必須把加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督,作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的一個重要內(nèi)容。要特別突出對決策的監(jiān)督。建立違反決策程序追究制度和決策失誤追究制。要健全和規(guī)范民主生活會制度,促進領(lǐng)導(dǎo)班子肌體的自我調(diào)整更新和監(jiān)督資源的有效整合運用。民主生活會要想取得實效,關(guān)鍵在規(guī)范,重點在準(zhǔn)備,功夫在會前,結(jié)果在整改,根本在嚴(yán)格程序。會前主要領(lǐng)導(dǎo)干部之間要充分交換意見;會中要敢于思想交鋒;會后整改是提高黨內(nèi)監(jiān)督水平的重要環(huán)節(jié)。要切實以整改為契機,帶動解決工作中的問題,帶動班子成員改正缺點和不足,以增強班子的團結(jié)。