華盛頓時(shí)間２月１７日上午，美國(guó)總統(tǒng)布什正式提名駐伊拉克大使約翰·內(nèi)格羅蓬特為國(guó)家情報(bào)主任（ＤＮＩ，Ｄｉｒｅｃｔｏｒ ｏｆ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ）。一旦參議院予以確認(rèn)，內(nèi)氏就要在美國(guó)情報(bào)界編年史上占據(jù)篇幅可觀的一席之地。

消息既出，媒體的相關(guān)評(píng)論接踵而至，其中對(duì)內(nèi)氏前程持“利空”傾向的分析認(rèn)為：１、他是間諜情報(bào)的門外漢，在這個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的行當(dāng)里有所作為不容易。２、他一開始并不在主要候選人之列，有“以次充好”之嫌。３、他作為職業(yè)外交官當(dāng)個(gè)“救火隊(duì)長(zhǎng)”還行，要想把“政治魔方”玩轉(zhuǎn)難說(shuō)。

據(jù)官方公布的個(gè)人資料，內(nèi)氏１９６０年投身美國(guó)外交界，在這一行當(dāng)浸洇４０余年，是位資深外交官。歷任：駐香港總領(lǐng)館副領(lǐng)事、駐南越大使館政務(wù)秘書、駐希臘薩洛尼卡領(lǐng)事館總領(lǐng)事、卡特政府負(fù)責(zé)海洋和漁業(yè)事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿（大使銜）、負(fù)責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿、駐洪都拉斯大使、里根政府環(huán)境及科學(xué)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理、駐墨西哥大使、駐菲律賓大使等。內(nèi)氏１９９７年從公務(wù)員系列退休后進(jìn)入企業(yè)界，任麥格勞—希爾出版公司負(fù)責(zé)全球市場(chǎng)部的副總裁。２００１年９月內(nèi)氏被小布什政府提名為美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表，２００４年４月又被提名為駐伊拉克大使。

當(dāng)然，僅僅這么一連串“履歷”不會(huì)給人留下太深印象，其背后的有些名堂還是需要點(diǎn)破的。

天地人和 “關(guān)系”第一

內(nèi)格羅蓬特從最初的非種子選手到最后脫穎而出，是因?yàn)樗急M了天時(shí)、地利、人和。

天時(shí)。美國(guó)一向自詡為“民族大熔爐”，但在獨(dú)立后相當(dāng)長(zhǎng)的歲月里，廣義上的主流文化是以接受東部名牌大學(xué)高等教育的ＷＡＳＰ（Ｗ指白人，ＡＳ指盎格魯—薩克遜裔，Ｐ指新教徒，即信奉新教的盎格魯—薩克遜白人）為核心和標(biāo)尺的。ＷＡＳＰ的概念因海外移民越來(lái)越多而擴(kuò)大到“信奉基督教的歐洲白人”的范疇。時(shí)至今日，這段歷史盡管淡化了許多，但作為文化的心理積淀依然強(qiáng)烈地產(chǎn)生著效應(yīng)，特別在美國(guó)情報(bào)界很有講究。僅以中央情報(bào)局歷任局長(zhǎng)為例，其祖先清一色地來(lái)自歐洲大陸，除了行武出身上軍校之外，在哈佛、耶魯、普林斯頓、喬治敦等大學(xué)獲得學(xué)士、碩士和博士學(xué)位的就有杜勒斯、施萊辛格、科爾比、老布什、韋伯斯特、蓋茨、伍爾西、多伊奇、特尼特和戈斯。內(nèi)氏１９３９年７月２１日出生在英國(guó)倫敦，其父是希臘裔美國(guó)公民，經(jīng)營(yíng)一家大型海運(yùn)公司，家境殷實(shí)。內(nèi)氏從小就讀于美國(guó)新英格蘭地區(qū)一流的私立學(xué)校，本科畢業(yè)于布什父子念過(guò)書的耶魯大學(xué)，中情局現(xiàn)任局長(zhǎng)戈斯是其同班同學(xué)。從家庭背景和學(xué)歷教育兩方面看，內(nèi)氏進(jìn)入華盛頓政治精英階層的這張入場(chǎng)券無(wú)可挑剔。

地利。隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的相互作用，諸如恐怖主義猖獗、核生化武器擴(kuò)散、跨國(guó)毒品交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜版、金融洗錢、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、疾病流行、非法移民、軍火走私、生態(tài)環(huán)境污染、生物多樣性弱化等非傳統(tǒng)威脅日漸泛濫成災(zāi)，這些昔日被視為“低端政治”的安全問(wèn)題令美國(guó)面臨著諸多不確定威脅，而威脅者不明確本身就是最大的威脅。中情局高官據(jù)此斷言，當(dāng)前擺在美國(guó)面前的選擇“不是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平，而是戰(zhàn)爭(zhēng)與無(wú)終極的戰(zhàn)爭(zhēng)”。大敵當(dāng)前，間諜情報(bào)必須依據(jù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)形勢(shì)的變化加以改革完善，進(jìn)而形成“大情報(bào)”的工作布局與協(xié)調(diào)機(jī)制，“確保各個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)像一個(gè)單獨(dú)的、統(tǒng)一的企業(yè)那樣運(yùn)作”。任重道遠(yuǎn)，誰(shuí)來(lái)牽頭？?jī)?nèi)氏憑借周游五洲四海的外交生涯，處理過(guò)五花八門的國(guó)際事務(wù)，見(jiàn)多識(shí)廣的閱歷，就“戰(zhàn)略思維”和“世界眼光”而言已先勝人一籌，布什就曾贊曰，“內(nèi)氏因?yàn)閾碛虚L(zhǎng)期的外交工作經(jīng)驗(yàn)，所以了解美國(guó)的全球情報(bào)需求”。

人和。從情報(bào)工作流程的完整性角度看，情報(bào)最終是供用戶 “消費(fèi)”的，一旦用戶對(duì)之敬謝不敏或處置失當(dāng)，再好的情報(bào)也白搭。換句話說(shuō)，恰到好處地“消費(fèi)”情報(bào)絕不是件簡(jiǎn)單的事情，惟有“懂”間諜情報(bào)之玄機(jī)，方才可能“揚(yáng)”間諜情報(bào)之特長(zhǎng)。內(nèi)氏多年來(lái)在全球熱點(diǎn)地區(qū)奔波不已，“常在河邊走，哪能不濕鞋”？哪里烽火連天，哪里就必定諜影憧憧，其中不難尋覓到內(nèi)氏的蹤跡。據(jù)外電報(bào)道，曾任中情局副局長(zhǎng)的麥克加芬說(shuō)：“這個(gè)立場(chǎng)強(qiáng)硬的家伙（指內(nèi)氏）了解整個(gè)情報(bào)工作、反間諜工作以及隱蔽行動(dòng)?！笔聦?shí)上，除了在越南和伊拉克兩場(chǎng)重大戰(zhàn)爭(zhēng)中跟美國(guó)情報(bào)界攜手并肩之外，內(nèi)氏還伙同中情局在中美洲大搞隱蔽行動(dòng)，其業(yè)績(jī)有：以洪都拉斯為前哨基地，阻止薩爾瓦多左派游擊隊(duì)奪權(quán)；幫助尼加拉瓜反政府武裝顛覆桑地諾政權(quán)。另外，內(nèi)氏在菲律賓當(dāng)大使時(shí)也曾輔佐馬尼拉當(dāng)局鎮(zhèn)壓反政府武裝“新人民軍”。

從古到今，任何政體的官場(chǎng)文化都自有一套萬(wàn)變不離其宗的潛規(guī)則：關(guān)系是必要條件，才能是充分條件，機(jī)遇是附加條件。據(jù)美國(guó)報(bào)刊披露，內(nèi)氏跟布什家族關(guān)系非同一般，幾度領(lǐng)銜要職（駐洪都拉斯大使、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理和駐墨西哥大使）皆與老布什的舉薦相干。內(nèi)氏在洪都拉斯的表現(xiàn)已經(jīng)提及，在出使墨西哥期間則成功地緩和了兩國(guó)缺乏信任的緊張關(guān)系，為北美自由貿(mào)易區(qū)的早日誕生立下頭功。小布什入主白宮后，內(nèi)氏再度感受到“春風(fēng)得意馬蹄疾”之快感，先在聯(lián)合國(guó)代表美國(guó)政府發(fā)號(hào)施令，后在巴格達(dá)統(tǒng)領(lǐng)世界規(guī)模第一的大使館（正式固定職員和當(dāng)?shù)嘏R時(shí)雇員多達(dá)３０００余人）。附帶一句，按照美國(guó)人的說(shuō)法“他是右派”，盡管在共和黨內(nèi)如同布什父子那般被視作“溫和的右派”。

情報(bào)改革焉知其味

放眼今日世界，美國(guó)情報(bào)界的綜合實(shí)力遙遙領(lǐng)先———在編人員１０萬(wàn)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)１５家、允許公開的年度預(yù)算４００億美元，令各國(guó)同行望塵莫及。更重要的是，這個(gè)龐然大物在戰(zhàn)后６０年全球事務(wù)的方方面面都書寫了不可或缺的一頁(yè)，為構(gòu)建并維護(hù)“美國(guó)治下的國(guó)際秩序”立下汗馬功勞。當(dāng)然也不乏敗筆之處，未能阻止９．１１事件的發(fā)生便為佐證。

據(jù)此背景，國(guó)內(nèi)朝野上下要求改革情報(bào)界的呼聲再度高漲，有的強(qiáng)調(diào)大步整合，有的力主小步微調(diào)，見(jiàn)仁見(jiàn)智，莫衷一是?！懊绹?guó)受恐怖主義襲擊事件全國(guó)調(diào)查委員會(huì)”（９．１１委員會(huì)）的終審報(bào)告最后定調(diào)。該件長(zhǎng)篇大論，就情報(bào)改革提出４０多條建議，第一焦點(diǎn)在于設(shè)置“ＤＮＩ”的職位。順帶說(shuō)明一下，美國(guó)務(wù)院國(guó)際信息局把ＤＮＩ的中文名稱譯成“國(guó)家情報(bào)主任”。

或許是創(chuàng)新意識(shí)和憂患意識(shí)天生濃烈的緣故，美國(guó)人自１９４７年以來(lái)先后設(shè)立至少１９個(gè)班子（或委員會(huì)或小組）來(lái)審議情報(bào)界的改革，但大都束之高閣而不了了之。設(shè)置國(guó)家情報(bào)主任的創(chuàng)意早在１９７１年３月問(wèn)世的“施萊辛格報(bào)告”里就已經(jīng)論證過(guò)。１９７０年１２月，尼克松總統(tǒng)指示時(shí)任行政管理與預(yù)算局副局長(zhǎng)的詹姆斯·施萊辛格（后任中情局第七任局長(zhǎng)）籌組一個(gè)班子，專門研究如何“在無(wú)需國(guó)會(huì)立法的情況下”通過(guò)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)進(jìn)一步提高情報(bào)界的工作效率和效能。自那時(shí)起設(shè)置國(guó)家情報(bào)主任的議題一直在醞釀之中，先后得到中情局第九任局長(zhǎng)特納（１９８５年）和加州民主黨參議員范恩斯坦（２００２年）兩個(gè)審議班子的認(rèn)同。

為什么事情一拖再拖，直至３０多年過(guò)去才落實(shí)到位？這里牽涉的大小問(wèn)題實(shí)在太多。簡(jiǎn)而言之，其中一根主線是情報(bào)界內(nèi)部的各方利益擺不平，誰(shuí)都不愿意把已經(jīng)行使的權(quán)力（人事調(diào)配權(quán)、經(jīng)費(fèi)掌控權(quán)、間諜派遣權(quán)、隱蔽行動(dòng)實(shí)施權(quán)等等）移交給他人。

值得一提的是，新近出臺(tái)的《情報(bào)改革法》就國(guó)家情報(bào)主任的定位與功能遠(yuǎn)未達(dá)到９．１１委員會(huì)報(bào)告所期待的程度。按照布什的說(shuō)法，內(nèi)氏將來(lái)履新后擔(dān)任總統(tǒng)的首席情報(bào)顧問(wèn)，有權(quán)決定各情報(bào)機(jī)構(gòu)的預(yù)算以及下令他們搜集和分享情報(bào)。由此可見(jiàn)，這個(gè)情報(bào)主任并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的人事任用權(quán)，再加上不是內(nèi)閣成員也不在白宮上班，這對(duì)所謂的“情報(bào)沙皇”來(lái)講似乎有點(diǎn)過(guò)于苛刻了。難怪內(nèi)氏在決心“改革情報(bào)機(jī)構(gòu)以適應(yīng)２１世紀(jì)情報(bào)的需要”的同時(shí)，特意指出這份新差事是他４０多年公職中“最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。此話意味深長(zhǎng)，也許好戲在后頭。