主要成員國都變成“弱勢政府”，老問題吵成“新麻煩”；預(yù)算之爭明年春天必須有個(gè)眉目，否則——

法國和荷蘭相繼否決歐盟憲法后，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人本想借６月１６日～１７日的首腦峰會(huì)重新顯示“團(tuán)結(jié)”的決心。結(jié)果不但未能就挽救憲法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而且為中期預(yù)算吵得不可開交，首腦峰會(huì)不歡而散。與歐盟憲法相比，預(yù)算問題似乎更加現(xiàn)實(shí)和緊迫，因?yàn)槿绻麩o法達(dá)成協(xié)議，歐盟２００７年將面臨沒錢花的尷尬局面。

英國回款成斗爭焦點(diǎn)

此次峰會(huì)各國爭執(zhí)最激烈的要屬預(yù)算問題，從一開始吵到會(huì)議結(jié)束，最終沒能形成任何決議。即便在峰會(huì)后，各國領(lǐng)導(dǎo)人仍然相互指責(zé)，公開表達(dá)自己的不滿。一體化進(jìn)程中，歐盟各國為各自利益吵吵鬧鬧本是家常便飯，但此次各國領(lǐng)袖直言不諱的惡語相向卻并不多見?？磥恚A(yù)算問題確實(shí)觸動(dòng)了各國的敏感神經(jīng)。而此次預(yù)算爭論中，大部分國家都將槍口對準(zhǔn)了英國的預(yù)算回款，英國拒絕放棄回款也就成了此次預(yù)算談判失敗的最重要原因。

英國回款問題從何而來，又為何成了此次峰會(huì)的討論焦點(diǎn)呢？話還要從２０世紀(jì)８０年代說起。當(dāng)時(shí)英國人均收入低于歐共體平均水平，屬“窮國”之列，但從歐共體預(yù)算中分到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼又最少。時(shí)任首相的撒切爾夫人經(jīng)過艱苦談判，終于在１９８４年與各成員國達(dá)成協(xié)議，將英國所負(fù)擔(dān)的預(yù)算與其從預(yù)算中分配到的資金差額的２／３返還給英國，這部分退還的資金也就是我們所說的“回款”。按照該協(xié)定，１９９７年～２００３年期間，英國從歐盟得到的回款每年為４６億歐元，在未來的２００７年～２０１３年中每年將達(dá)到７１億歐元。

英國從歐盟預(yù)算中拿回款，其他成員國必然要多交以填補(bǔ)缺口。經(jīng)濟(jì)形勢不好的法國交的最多，每年近１５億歐元，而在預(yù)算爭論中，帶頭向英國發(fā)起攻擊的恰恰也是法國。近年來，法國經(jīng)濟(jì)極為糟糕，增長緩慢，失業(yè)率居高不下，財(cái)政赤字早已超出《穩(wěn)定與增長公約》限定的紅線。相比之下，英國自１９９７年工黨上臺(tái)以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，２００４年失業(yè)率達(dá)到３０年來最低。按人均購買力折算的人均收入已經(jīng)超過了意、法、德、荷蘭和丹麥等國，英國已經(jīng)由撒切爾夫人時(shí)期的“窮國”變成了“富國”。德、意等許多歐洲國家經(jīng)濟(jì)形勢與法國相似，在歐洲經(jīng)濟(jì)普遍低迷而英國一枝獨(dú)秀的情況下，英國還要每年從歐盟預(yù)算中拿回幾十億歐元的回款，自然引起各國不滿，因此法國的指責(zé)在歐盟內(nèi)部得到了普遍響應(yīng)。

布萊爾咬定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

面對歐盟各國的猛烈抨擊，英國首相布萊爾拒不讓步，而且將放棄回款與共同農(nóng)業(yè)政策改革掛鉤，使問題變得更為復(fù)雜。

英國的理由是：自己每年雖拿回４６億歐元的回款，但每年對歐盟的凈貢獻(xiàn)仍達(dá)３８億歐元，在所有成員國中排名第二，僅僅低于德國的８６億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法國的１７億歐元。而法國每年從歐盟拿到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高達(dá)１００億歐元，是英國拿到補(bǔ)貼的三倍。此次峰會(huì)前，歐盟委員會(huì)提交的２００７年～２０１３年預(yù)算案總額為８７１０億歐元，其中用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分高達(dá)３７７０億歐元。英國交的多、拿的少，面對如此“不公平”的預(yù)算分配，堅(jiān)決拒絕放棄回款，并將矛頭轉(zhuǎn)向削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。英國認(rèn)為，歐盟只有５％的農(nóng)業(yè)人口卻占用了歐盟４０％的預(yù)算，要取消英國的回款，歐盟對于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼就必須削減。法國是歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的最大受益者，英國此舉顯然是對法國的回?fù)簟?/p>

歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由來已久。早在１９７３年英國加入歐共體之前，歐共體就已經(jīng)確認(rèn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制，將德國一部分資金轉(zhuǎn)移給法國，作為法國向德國工業(yè)品敞開市場的回報(bào)。２００２年包括布萊爾在內(nèi)的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也同意將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼按現(xiàn)在的水平保持到２０１３年。希拉克認(rèn)為，既然布萊爾已經(jīng)簽署了協(xié)議，就不應(yīng)該反悔，而且這項(xiàng)協(xié)議也是為２００４年歐盟東擴(kuò)鋪路。面對如此大的既得利益，法國怎么可能輕言放棄呢。

各國立場難以協(xié)調(diào)

歐盟一體化進(jìn)程５０年，吵了５０年，關(guān)于預(yù)算的爭論也不是第一次，但以往的爭論大都集中在窮國與富國之間，而且每到最后關(guān)頭都能達(dá)成妥協(xié)。比如在１９９９年柏林峰會(huì)上，關(guān)于預(yù)算的爭執(zhí)也非常激烈，會(huì)議開至５月２６日凌晨五點(diǎn)，最終以德國拿出支票本為歷史“埋單”而告終。

而此次峰會(huì)的爭吵卻集中在富國，除英法之爭外，荷蘭、芬蘭、瑞典等國均認(rèn)為自己承擔(dān)的預(yù)算太多；意大利則威脅，如果減少對其南部困難地區(qū)的補(bǔ)貼，就將動(dòng)用否決票。而剛?cè)朊说氖畟€(gè)中東歐“窮兄弟”則表示愿意放棄自己的一部分補(bǔ)貼，補(bǔ)償給富國。面對這種局面，輪值主席國盧森堡首相容克表示“臉紅”。德國總理施羅德已表示，１９９９年的最后一幕不會(huì)再次發(fā)生。沒人愿意“埋單”，問題不好辦了。

更重要的是，隱藏在預(yù)算爭執(zhí)背后的是今年歐洲主要國家政局都悄然發(fā)生了變化。布萊爾雖然在國內(nèi)大選中領(lǐng)導(dǎo)工黨實(shí)現(xiàn)“三連冠”，但伊拉克戰(zhàn)爭嚴(yán)重破壞了布萊爾個(gè)人形象，黨內(nèi)也將議會(huì)優(yōu)勢席位損失過半歸咎于他，要求其辭職的聲音不絕于耳。法國公投否決歐盟憲法使得希拉克國內(nèi)、國外影響力大大下降，民意支持率降至十年來最低，法國作為歐洲一體化“發(fā)動(dòng)機(jī)”的地位也受到質(zhì)疑。被經(jīng)濟(jì)形勢所累，德國總理施羅德已經(jīng)決定提前舉行大選，意大利總理貝盧斯科尼也被迫重新組閣。歐盟主要國家成了“弱勢政府”，對外談判時(shí)讓步空間縮小，面對重大利益沖突，自然難以達(dá)成一致。

從技術(shù)角度講，必須在明年春天之前達(dá)成協(xié)議以解決預(yù)算問題。今年下半年英國將成為輪值國，雖然布萊爾聲稱將在其輪值期間推動(dòng)預(yù)算問題的解決，但就現(xiàn)在的形勢而言，問題的解決顯然要比以往走過的道路都要坎坷。