與以前每２０年修改一次“大綱”相比，此次修改不僅時間間隔縮短一倍，而且力度遠遠超過以往。新“大綱”設立導彈防御系統(tǒng)相關項目，表明日本準備組建有限防天力量。

２００４年１２月１０日，日本內閣安全保障會議通過了有關今后１０年防衛(wèi)政策的新版《防衛(wèi)計劃大綱》、２００５至２００９年財政年度的《中期防衛(wèi)力量整備計劃》以及武器出口新政策。

作為指導日本自衛(wèi)隊建設的綱領性文件，新“大綱”提出，日本在新安全形勢下要建設一支能發(fā)揮多種作用且靈活有效的防衛(wèi)力量，并提出了“防止威脅直接波及日本”和“改善國際環(huán)境，以防威脅波及日本”的兩大目標，同時把“國際和平合作”作為自衛(wèi)隊的基本任務。

與以前每２０年修改一次“大綱”相比，此次修改不僅時間間隔縮短一倍，而且力度遠遠超過以往。特別是在新“大綱”附表中，除陸、海、空自衛(wèi)隊外，新設立了導彈防御系統(tǒng)（ＭＤ）相關項目，對ＭＤ部隊編成和主要裝備數(shù)量進行了界定，確定在日本海上自衛(wèi)隊四艘“宙斯盾”驅逐艦上部署“?；邔訌椀缹椃烙到y(tǒng)”，并在三個防空高射群部署以“愛國者－３”型導彈為主體的“陸基低層彈道導彈防御系統(tǒng)”。這是日本防衛(wèi)政策一個非常明顯的變化：日本準備組建有限防天力量。

借勢里根的ＳＤＩ

說到日本導彈防御系統(tǒng)的發(fā)展，還得從１９８３年說起。當年３月，美國總統(tǒng)里根提出了“戰(zhàn)略防御計劃”（即ＳＤＩ計劃），立即引起世界各國高度注意。西歐、中東、日本等一些地區(qū)和國家認為，隨著戰(zhàn)略防御系統(tǒng)的逐步建立，美國可能放棄對西歐、日本等盟國長達４０余年的“核保護”政策。１９８５年５月，當時的北約秘書長卡林頓提出了“常規(guī)防御計劃”（即ＣＤＩ計劃），同時要求美國參與該計劃。美國政府乃于１９８６年在其“戰(zhàn)略防御計劃”中增加“常規(guī)防御計劃”，并將該計劃正式取名為“戰(zhàn)區(qū)導彈系統(tǒng)防御計劃”（即ＴＭＤ計劃）。到１９８７年，美國陸續(xù)在歐洲、中東、西太平洋、美國本土四個地區(qū)與西歐、北約、日本、以色列等地區(qū)和國家合作籌建“戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)”。日本分屬“西太平洋戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)”。該系統(tǒng)于１９８８年８月由美日共同籌建，美國負責向日本提供“愛國者”防空導彈火力系統(tǒng)及技術，日本負責研究適用于探測陸地和海域的衛(wèi)星探測系統(tǒng)，同時引進生產(chǎn)“愛國者”防空導彈火力系統(tǒng)。

１９９３年５月，美國克林頓政府發(fā)表了旨在保護其盟國及友好國家免遭彈道導彈威脅的戰(zhàn)區(qū)導彈防御計劃，并極力敦促日本及北約各國參與該計劃。１９９８年１２月２５日，日本正式?jīng)Q定，從１９９９年起開始對戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)實施日美共同技術研究。２００３年，日本制定了部署彈道導彈系統(tǒng)的詳細計劃。日本防衛(wèi)廳決定從２００４年開始申請建立彈道導彈防御系統(tǒng)預算，從２００６年起開始部署導彈防御系統(tǒng)，至２００８年３月底前建立起一套完整的、由ＰＡＣ－３“愛國者”和“宙斯盾”系統(tǒng)組成的彈道導彈防御系統(tǒng)。

２００３年底，日本政府在“安全保障會議”和內閣會議上，正式?jīng)Q定從２００４年度開始建立彈道導彈防御系統(tǒng)，構筑由ＰＡＣ－３“愛國者”導彈和“宙斯盾”裝備的海基導彈攔截系統(tǒng)組成的導彈防御系統(tǒng)，并于２００４年１０月開始與美國聯(lián)合研制導彈攔截器部件。１１月，美國原則上同意日本生產(chǎn)ＰＡＣ－３“愛國者”導彈，日本三菱重工有限公司獲得美國洛克希德·馬丁公司授予的ＰＡＣ－３導彈生產(chǎn)許可證，并從２００５年開始生產(chǎn)該型導彈。此舉表明日美導彈防御系統(tǒng)的合作正在從技術研究領域合作向聯(lián)合研制開發(fā)方向發(fā)展，這無疑將加速日美軍事一體化進程。

軍事航天大國

日本作為當今世界僅次于美國的經(jīng)濟、技術強國，科研經(jīng)費居世界第二位，是一個潛在的軍事大國。早在８０年代，日本在核技術、導彈技術、空間和火箭技術等軍事高技術方面已處于世界一流水平。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（ＳＩＰＲＩ）２００４年年鑒指出，在２００３年全球軍費開支排行榜中，日本位居美國之后，全球第二，占全球９５６０億美元的５％。

日本將高額軍費用于軍事航天力量的建設。在２００４年國防預算中，日本導彈防御系統(tǒng)預算達到１０００億日元。日本計劃將在未來五年內花費６５億美元采購美國的“愛國者－３”陸基防空系統(tǒng)以及“標準－３”Ｂｌｏｃｋ１型艦載導彈防御系統(tǒng)。從２００７年開始的未來四年內，日本計劃構筑起由四艘“宙斯盾”驅逐艦和四支導彈部隊組成的彈道導彈防御系統(tǒng)。按照日本防衛(wèi)廳的規(guī)劃，日本導彈防御系統(tǒng)將分階段建設，２００７年建成第一個導彈防御系統(tǒng)，２０１１年完成整個工程的建設。日本下一個五年防衛(wèi)計劃總投入約５７億美元用于部署彈道導彈防御系統(tǒng)。預計建立導彈防御系統(tǒng)所需的資金總額高達１００億美元。

近年來，日本突出強調發(fā)展航天技術，努力提高空間偵察預警能力，全面建設以衛(wèi)星偵察為主，多種手段相結合的全方位、全天候綜合一體偵察預警系統(tǒng)。日本于２００３年３月發(fā)射了兩顆偵察衛(wèi)星，原計劃于同年１１月再發(fā)射兩顆，后因Ｈ－２Ａ火箭出現(xiàn)故障而受挫。日本還擬于２００５年和２００６年再發(fā)射兩顆偵察衛(wèi)星，并計劃發(fā)射八顆偵察衛(wèi)星入軌，將構建完整的情報收集系統(tǒng)。此外，日本政府還計劃研制先進的衛(wèi)星偵察系統(tǒng)。另外，在２００３年中國成功實現(xiàn)載人航天的刺激下，日本計劃對其航天政策進行重新評估，也考慮準備進行載人航天發(fā)射。

目前，日本是世界上第四個用自行研制的運載火箭發(fā)射衛(wèi)星的國家，先后成功研制了Ｍ－４Ｓ、Ｎ－１、Ｈ－２型火箭，并發(fā)射了幾十枚衛(wèi)星。擁有制造核彈物質和技術條件的日本，只要給Ｎ－１、Ｈ－２火箭裝上核彈頭，就擁有了洲際核彈道導彈。

此外，日本的導彈武器在世界也處于領先地位。到８０年代中期，已擁有多種型號、性能良好的地空導彈、空空導彈、反艦導彈、巡航導彈和反坦克導彈等，實現(xiàn)了導彈國產(chǎn)化，并裝備了本國自衛(wèi)隊，而且大量向國外出口導彈技術。如日本京陶公司研制的軍用陶瓷半導體封裝材料制造技術，屬世界領先地位，在海灣戰(zhàn)爭中，該項技術在美國“愛國者”導彈、“哈姆”反雷達導彈和“戰(zhàn)斧”巡航導彈等幾項武器系統(tǒng)上發(fā)揮了顯著作用。美空軍裝備的“麻雀”空空導彈最復雜的組件引導系統(tǒng)的電路，也來自日本。

為“大國”目標增添籌碼

總之，日本的安全政策出現(xiàn)的一系列重大調整，旨在為實現(xiàn)其“政治大國”、“軍事大國”的目標增添籌碼，這對亞太地區(qū)乃至世界的安全都將產(chǎn)生深刻影響。如果日本一旦建成有限防天力量，無疑將進一步推動日本防衛(wèi)力量由“本土防御型”向“海外攻擊型”轉變，使其提出的“建立—預防—遏制”戰(zhàn)略更具積極主動性；利用空間衛(wèi)星偵察系統(tǒng)，日本可隨時偵知朝鮮半島和中國大陸情況。日本提出“預防危機”戰(zhàn)略，其預防的重點已由北方轉向西南方向，主要是加強針對朝鮮和中國的防御。新大綱指出，日本應該密切關注中國的軍事實力增長與軍事動向。據(jù)稱，日本如此耗巨資發(fā)展導彈防御系統(tǒng)，目的是在“無核三原則”條件下提高日本軍事力量的威懾能力，不僅是針對朝鮮的彈道導彈，暗中也是在與中國的導彈抗衡。