對(duì)于第二任期的布什而言，忠誠(chéng)而非能力是下屬的第一美德。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，他想把共和黨打造成“永遠(yuǎn)的多數(shù)黨”。他需要的，是忠誠(chéng)精干的執(zhí)行者。

連任成功的美國(guó)總統(tǒng)往往會(huì)在第二任期調(diào)整內(nèi)閣。尼克松連任后曾經(jīng)更換了八名部長(zhǎng)，里根和克林頓各在第二任期開(kāi)始時(shí)更換了七名。布什則更換了美國(guó)１５個(gè)部長(zhǎng)級(jí)內(nèi)閣職務(wù)中的九個(gè)，成為近年來(lái)美國(guó)連任總統(tǒng)中更換內(nèi)閣成員力度最大的一個(gè)。

“夢(mèng)之隊(duì)”解散了

四年前布什第一次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后組成的班子可以說(shuō)是一個(gè)“大腕”云集的“夢(mèng)之隊(duì)”，有切尼當(dāng)副總統(tǒng)，鮑威爾當(dāng)國(guó)務(wù)卿，拉姆斯菲爾德當(dāng)國(guó)防部長(zhǎng)。用美國(guó)人的話(huà)說(shuō)，這三個(gè)人每一個(gè)都是能拉出來(lái)競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)的人。事實(shí)上，這三個(gè)人也確實(shí)都曾在不同時(shí)期懷有自己的“總統(tǒng)夢(mèng)”。這三個(gè)人加上布什，就是四個(gè)“總統(tǒng)級(jí)”人物；此外還有從克林頓政府連任下來(lái)的中央情報(bào)局局長(zhǎng)特尼特，當(dāng)時(shí)給人的一個(gè)感覺(jué)就是“前度劉郎今又來(lái)”，共和黨的精英全都回來(lái)了。

與第一任期的團(tuán)隊(duì)相比，布什此番所組的內(nèi)閣班子“星光”暗淡了許多。表面上只走了一個(gè)鮑威爾。但是所有人都知道，拉姆斯菲爾德幾乎肯定不會(huì)再干四年，大家都在等著看他在什么時(shí)機(jī)辭職而已，比如說(shuō)，能不能堅(jiān)持到下一次中期選舉。切尼因?yàn)樯眢w狀況不佳，不會(huì)謀求在四年后競(jìng)選總統(tǒng)，因此華盛頓已經(jīng)有媒體在討論，他是否應(yīng)該在第二任期中間辭職，讓布什選定一個(gè)接班人來(lái)代替他，以穩(wěn)固共和黨在下一次大選中的地位。再加上特尼特在大選前早已走人，布什手頭這個(gè)班子給人的第一印象是“青黃不接”，廉頗老矣，新人未識(shí)。

成功的球隊(duì)有兩種模式：一種是像籃球里面的“夢(mèng)之隊(duì)”，大腕云集，但可能倉(cāng)促組隊(duì)，缺乏集體配合。這種球隊(duì)有時(shí)勝得痛快淋漓，有時(shí)又?jǐn)〉媚涿?。另一種模式雖缺乏大牌球星，但是球員實(shí)力平均，貫徹教練意圖堅(jiān)決，這樣的球隊(duì)調(diào)教好了，常常迸發(fā)出可怕的力量。布什第二任期不再組織“夢(mèng)之隊(duì)”對(duì)他來(lái)說(shuō)未必是壞事。鮑威爾以其溫和理性的立場(chǎng)和強(qiáng)烈的個(gè)人魅力，固然贏得美國(guó)內(nèi)外的尊敬，但是從一個(gè)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，聲音不一致、想法不一致，乃至行動(dòng)不一致，則幾乎肯定不是好事。

“自己人”來(lái)了

布什新內(nèi)閣班子里有好幾個(gè)顧問(wèn)出身的“自己人”。最引人注目的當(dāng)然是即將擔(dān)任國(guó)務(wù)卿的康多利扎·賴(lài)斯，前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理。賴(lài)斯不僅在第一個(gè)任期中盡心輔佐布什，而且兩人情同兄妹，賴(lài)斯被布什看作是家庭成員一般。另一個(gè)重要的職位司法部長(zhǎng)，則由白宮法律顧問(wèn)阿爾貝托·岡薩雷斯出任。岡薩雷斯長(zhǎng)期追隨布什，布什任得克薩斯州州長(zhǎng)時(shí)，岡薩雷斯就擔(dān)任過(guò)他的法律顧問(wèn)以及州務(wù)卿，后來(lái)又擔(dān)任得克薩斯州高等法院法官。擔(dān)任教育部長(zhǎng)的瑪格麗特·斯佩林斯則是白宮國(guó)內(nèi)政策助理。當(dāng)布什還任得克薩斯州長(zhǎng)的時(shí)候，斯佩林斯就是他的首席教育問(wèn)題顧問(wèn)。其實(shí)還有一個(gè)重要職位也是由顧問(wèn)擔(dān)任，這就是賴(lài)斯空缺下來(lái)的職位———總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理———由原總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理哈德利擔(dān)任。國(guó)家安全事務(wù)助理不是內(nèi)閣職位，不過(guò)其重要性絕不亞于一個(gè)重要的部長(zhǎng)。除了上述四人之外，還有一個(gè)不是顧問(wèn)出身的“自己人”，那就是退伍軍人事務(wù)部部長(zhǎng)杰克遜·尼科爾森。此人目前的職務(wù)是美國(guó)駐梵蒂岡大使。在此之前，他曾從１９９７年起擔(dān)任過(guò)共和黨全國(guó)委員會(huì)主席。布什２０００年能夠順利在共和黨中脫穎而出，并且成功競(jìng)選總統(tǒng)，與尼科爾森的幫助是分不開(kāi)的。

“自己人”執(zhí)掌大權(quán)，表明布什希望他熟悉的人、也是熟悉他的人掌握行政資源，以便更好地貫徹他的意志。這顯示，布什已經(jīng)與２０００年第一次當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)有了天壤之別。２０００年布什還是個(gè)治國(guó)新手，尤其在國(guó)家安全和外交問(wèn)題上非常缺乏經(jīng)驗(yàn)。因此，當(dāng)時(shí)組織“夢(mèng)之隊(duì)”的一個(gè)重要目的就是彌補(bǔ)布什經(jīng)驗(yàn)和能力的不足。在第一任期的大部分時(shí)間里，布什在內(nèi)閣會(huì)議中也是盡量?jī)A聽(tīng)?zhēng)孜恢亓考?jí)下屬的意見(jiàn)，然后他負(fù)責(zé)拍板。如今，已非“吳下阿蒙”的布什在多數(shù)問(wèn)題上已經(jīng)有了自己的主見(jiàn)。這個(gè)時(shí)候他需要的是能夠忠誠(chéng)執(zhí)行他的意志的下屬。對(duì)于第二任期的布什而言，忠誠(chéng)而非能力是下屬的第一美德。讀者一定還記得布什連任后在２００４年１１月４日的記者招待會(huì)上所說(shuō)的話(huà)：“連任就好比是我掙到了政治資本。現(xiàn)在我要花掉這個(gè)資本了。”布什頭腦中對(duì)于要留下哪些“遺產(chǎn)”已經(jīng)很清楚了，他需要的，是忠誠(chéng)精干的執(zhí)行者。

新人，還是熟人？

對(duì)于多數(shù)人而言，布什的內(nèi)閣班子似乎吸收了大量新人。除了賴(lài)斯以外，他更換的九名內(nèi)閣部長(zhǎng)幾乎都不為人所熟悉。布什當(dāng)然也可以選擇盡量減少內(nèi)閣人事變動(dòng)的辦法，他下決心大范圍更換、提拔新的人選到內(nèi)閣部長(zhǎng)的職位上來(lái)，其實(shí)意在提拔一批共和黨人，使他們積累國(guó)家一級(jí)的工作經(jīng)驗(yàn)，還能為日后的共和黨所用。布什和切尼固然已經(jīng)沒(méi)有連任壓力，但是他們的雄心并不止于八年任期。布什現(xiàn)在夢(mèng)想的，是把共和黨打造成“永遠(yuǎn)的多數(shù)黨”，而人才，則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最重要的基礎(chǔ)。

不過(guò)，說(shuō)他們是新人，那是針對(duì)普通人而言的。華盛頓的“圈里人”可不這么想。在他們看來(lái)，這次布什新提拔的九個(gè)人，絕大多數(shù)都是老熟人了。

賴(lài)斯、岡薩雷斯、斯佩林斯過(guò)去四年就在白宮西翼或者旁邊的艾森豪威爾老行政樓里辦公，他們是不折不扣的“圈里人”。不過(guò)其他一些人也決不陌生。被提名為能源部長(zhǎng)的塞繆爾·博德曼在布什第一任期曾先后被任命為商務(wù)部副部長(zhǎng)（２００１年）和財(cái)政部副部長(zhǎng)（２００３年），可以說(shuō)凳子還沒(méi)坐熱就又受到了提拔。被提名為國(guó)土安全部部長(zhǎng)的邁克爾·切爾托夫現(xiàn)在是聯(lián)邦上訴法院法官，２００１年曾被任命為助理司法部長(zhǎng)。被提名為衛(wèi)生福利部部長(zhǎng)的邁克爾·萊維特則在２００３年１２月才被布什任命為美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)。“圈里人”熟悉不熟悉還不要緊，最關(guān)鍵的是參議員們熟悉不熟悉。美國(guó)的內(nèi)閣部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)都需要得到參議院的批準(zhǔn)。布什這次選擇的，多是過(guò)去曾經(jīng)獲得過(guò)參議院批準(zhǔn)提名的人。這樣，布什新內(nèi)閣成員就可能盡早被國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。部長(zhǎng)人事早定，則意味著這些部門(mén)其他幾百名高級(jí)官員的人選能盡快確定。所有人事都各安其位，則意味著新任期的工作能盡快開(kāi)始。美國(guó)政治專(zhuān)家認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，總統(tǒng)第二任期的最后兩年是很難推動(dòng)政治議程的。如果什么議案在第二任期里的中期選舉時(shí)還沒(méi)有眉目，那被通過(guò)的可能性就很低了。因此，共和黨雖然同時(shí)控制了華盛頓府會(huì)，但是留給布什留下“遺產(chǎn)”的時(shí)間并不多。布什必須在２００５年就把他要推動(dòng)的議題確定下來(lái)，然后２００６年在國(guó)會(huì)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)議案。想到這一點(diǎn)，我們就能理解為何布什這次更換內(nèi)閣成員速度如此之快；就能理解為何布什連任后第一時(shí)間立即宣布改革社會(huì)保障、減稅等議程；就能理解為何布什連任后很快于１２月１５日召開(kāi)白宮經(jīng)濟(jì)會(huì)議；也就能理解為何布什在１月６日接見(jiàn)國(guó)會(huì)新議員時(shí)，鼓動(dòng)大家一起“干點(diǎn)大事”的意思了。