調整后的美國對外戰(zhàn)略內容更清晰，任務更具體，手段更多樣。通過單邊行動推動多邊與美合作的趨勢會加強，對硬實力和軟實力兩手都抓，兩手都強硬，軟硬兼施。

布什新一屆任期已經開始。從贏得大選、共和黨控制國會兩院的選舉結果來看，布什在推進對外戰(zhàn)略方面所受到的國內約束將會更小、所擁有的支持會更強。相應地，布什新一屆任期的對外戰(zhàn)略部署則將主要受國際因素影響。

布什第一屆任期對外戰(zhàn)略的特點可以概括為“破”，即突破國際秩序的制約，單邊主義、先發(fā)制人、“政權更迭”等是其具體表現(xiàn)。在這一階段，塔利班政權被摧毀，“基地”組織遭重創(chuàng)，薩達姆被趕下臺，利比亞“改邪歸正”，美國面臨的明確的、有形的威脅大都被清除，恐怖分子一段時間內無法對美國發(fā)動有組織、有系統(tǒng)的攻擊。但由于伊拉克戰(zhàn)爭的師出無名和戰(zhàn)后局勢持續(xù)動蕩，美國的政治影響力大大下降，世界各地的反美情緒升高。同時，伊朗和朝鮮核問題久拖不決，仍是美國的心腹大患。針對這樣的形勢，布什政府將在第二任期對美國的對外戰(zhàn)略進行調整。

堅持單邊主義 行動有所收斂

美國獨霸是當前國際社會的現(xiàn)實，沒有一個國家有能力或者愿意像當年蘇聯(lián)那樣站出來反對和制衡美國，單邊主義還有其存在的客觀條件。鮑威爾的辭職從側面反映出，美國在對外戰(zhàn)略上仍將保持強硬勢頭。

伊拉克問題事關美國對外戰(zhàn)略的全局，它既是布什單邊主義和先發(fā)制人戰(zhàn)略的實踐，又是美國反恐和推動大中東“民主化”的基石。布什政府幾乎把所有的政治資本押到了伊拉克問題上，其成敗直接關系到布什政府的形象和美國今后的安全形勢。敗，美國反恐戰(zhàn)爭將前功盡棄，并進而有可能在中東引發(fā)連鎖反應，造成這一地區(qū)局面失控，伊斯蘭極端勢力迅速蔓延，美國從此將不得安寧。成則不僅布什可以用結果來堵住反對他發(fā)動戰(zhàn)爭的人的嘴，“大中東計劃”也能有一個立足點。所以，在伊拉克問題上美國會繼續(xù)其強硬立場，拉姆斯菲爾德的留任也說明了這一點。在朝鮮和伊朗核問題上，美國會以制裁和施壓相威脅，態(tài)度將更加強硬，不會再容忍這兩個國家繼續(xù)以談代拖。

但是，美國無法單憑自己的力量解決所有問題。舉行大選、建立自治政府，只是伊拉克實現(xiàn)穩(wěn)定的第一步，自治政府的合法性需要國際社會認可。美國需要聯(lián)合國賦予其在伊拉克重建工作以合法性。同時，美國還需要通過國際社會將反恐反擴散問題機制化，需要有關國家與美國合作，共同解決伊朗和朝鮮核問題。從美國國內政治角度看，隨著伊拉克大規(guī)模戰(zhàn)斗的結束，國防部的地位逐漸下降，國務院的地位在上升，賴斯出任國務卿將進一步加強國務院的作用，重視通過外交手段解決問題，單邊主義會有所收斂。

此外，伊拉克問題反映出“先發(fā)制人”行動的有效性和局限性———可以贏得戰(zhàn)爭，但無法恢復穩(wěn)定。新的目標如伊朗和朝鮮在各自的地區(qū)影響大，牽扯面廣，沒有相關國家的配合也難以采取大的強硬手段。所以，美國再次進行政權更迭戰(zhàn)爭的可能性不大。但美國將保留在未來采取類似行動的主動權，同時，為了阻止其他國家援引美國的先例發(fā)動“先發(fā)制人”行動，美國會對“先發(fā)制人”的概念、打擊目標、實施條件進行嚴格界定，并通過國際機制使其合法化。

大國關系“合”而不同急需建立新聯(lián)盟

美國反恐反擴散離不開大國合作，其他大國要想在國際上發(fā)揮重大作用，也必須和美國發(fā)展關系。中美、中俄關系會繼續(xù)穩(wěn)定，歐美關系也不會進一步惡化，反而還會有所改善。但這次大選明顯反映出歐美社會在國際秩序、宗教道德價值觀等方面存在著深層分歧，雙方關系因此也不會恢復到９．１１前的那種密切程度，而是逐漸形成一種新的關系模式。因此，在新的大國關系格局中，對美國有利的是大國的立場即使與美國不太一致，但也比較接近；對美國不利的是，其他盟友或大國與恐怖主義的關系還沒有達到你死我活的程度，所以經常不能與美國同仇敵愾。如何建立一種美國主導下的大國合作關系，使它們與自己保持一致，是美國對外戰(zhàn)略面臨的問題。

原來的盟國和國際組織在反恐反擴散時代已無法滿足美國的需要，聯(lián)合國和北約要么束縛了美國的行動，要么作用微不足道。而美國自己組建的“志愿者聯(lián)盟”又十分脆弱，無力承擔長期的任務。為伊拉克建立的臨時聯(lián)盟正在瓦解，美國急需籌建新的聯(lián)盟，分擔伊拉克重建和開展“大中東計劃”的負擔。

重拾“軟實力”，改造“大中東”

９．１１后，美國認定伊斯蘭極端勢力為主要敵人，大中東地區(qū)是美國國家安全威脅的主要來源，美國的戰(zhàn)略重心因此也轉向了這一地區(qū)。但以軍事手段為主的“硬實力”可以摧毀這一地區(qū)的反美政權和組織，卻無法消除其賴以存在和滋生的土壤。因此，“心病還需心藥醫(yī)”，美國重新重視“軟”實力，傳播美國價值觀。目前，中東地區(qū)伊斯蘭國家是美國傳播價值觀、推進“民主化”、維護其安全利益的重要目標。在美國看來，中東“民主化”和反恐戰(zhàn)爭是相輔相成的兩個方面，反恐戰(zhàn)爭為推進民主化掃清障礙，而中東民主化有助于消除恐怖主義產生的土壤。因此，盡管美國至今無法穩(wěn)定伊拉克局勢，但它仍會致力于扶植親美政權，企圖以伊拉克為樣板，改造“大中東”，徹底消除恐怖主義滋生的根源。

制定新秩序 圈定能源勢力范圍

除了反恐、反擴散外，拓展貿易、要求中國調整貨幣匯率、抑制能源價格上漲勢頭等問題，也會體現(xiàn)在布什政府的對外戰(zhàn)略中，美國會推動在貿易、金融、能源、原材料供應方面制定新秩序。例如為保護美國的能源供應，防止各國爭奪國際石油資源，形成能源勢力范圍，可能要求國際社會制定有利于美國的相關規(guī)則。

調整后的美國對外戰(zhàn)略內容更清晰，任務更具體，手段更多樣。通過單邊行動推動多邊與美合作的趨勢會加強，對硬實力和軟實力兩手都抓，兩手都強硬，軟硬兼施。

總的來看，布什新一屆任期對外戰(zhàn)略的特點將是“立”，即確立反映美國主導地位的國際新秩序。通過阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭沖擊了冷戰(zhàn)遺留下來的舊國際秩序后，美國圖謀改造，完成從冷戰(zhàn)到后冷戰(zhàn)時代國際秩序的轉型。它所設想的新秩序將由美國主導，大國合作，以應對恐怖主義和武器擴散等非傳統(tǒng)威脅為主要任務。在反恐反擴散問題上，美國與其他大國有著共同或相近的利益，但其獨霸的圖謀與世界多極化的潮流格格不入，將在世界各地遭到強烈抵制。