華　煒

２００４年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)協(xié)調(diào)快速增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不斷提高，順利實現(xiàn)了全年目標(biāo)，為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)效益再創(chuàng)歷史新高。

預(yù)計全省規(guī)模以上工業(yè)全年完成增加值８７０億元，同比增長２３％，高于全國平均水平６個百分點，居全國第１２位，工業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到５１％以上，拉動全省經(jīng)濟(jì)增長６.５個百分點；１—１１月，實現(xiàn)利稅３９４.７９億元，同比增長５０.５％，其中實現(xiàn)利潤２２４.８９億元，增長７０.８％；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)１７０.１，比去年同期增長３０.９個百分點，再創(chuàng)歷史最好水平。全省企業(yè)虧損面有望下降到４０％以下。主要工業(yè)行業(yè)大部分增長，１—１１月份，在全省３７個工業(yè)大類行業(yè)中，比上年同期增長的有３５個行業(yè)，占９４.５９％；其中能源化工工業(yè)增長３８.５％，裝備制造工業(yè)增長３１.６％，有色冶金工業(yè)增長６１.３％。

２００５年工交經(jīng)濟(jì)運行工作的總體要求和主要任務(wù)

２００５年是我們繼續(xù)貫徹中央宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)工交經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實現(xiàn)“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十屆六次全會和全國發(fā)展改革工作會議的總體部署，２００５年全省工交經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實國家宏觀調(diào)控的政策措施，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)的新途徑、新機(jī)制、新方法，突出“信息、協(xié)調(diào)、服務(wù)”，不斷轉(zhuǎn)變職能，圍繞走新型工業(yè)化道路，著力于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性研究，著力于經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾和突出問題的解決，著力于工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力于推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和核心競爭力的提高，努力實現(xiàn)工交經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

２００５年全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)是：規(guī)模以上工業(yè)增加值突破１０００億元，增長１５％以上，經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。實現(xiàn)上述總體要求和調(diào)控目標(biāo)，要著重抓好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析和綜合協(xié)調(diào)，確保工交經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。

建立完善監(jiān)測預(yù)警體系，提高經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測水平。要對已確定的１００戶符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到帶動作用的重點監(jiān)測企業(yè)，進(jìn)一步明確監(jiān)測重點、監(jiān)測方式，落實責(zé)任，建立監(jiān)測體系，加強(qiáng)信息溝通，準(zhǔn)確把握工交經(jīng)濟(jì)運行動態(tài)，科學(xué)合理地制定完善預(yù)測預(yù)警方案，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和問題，增強(qiáng)工作的主動性和前瞻性。

突出重點，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題的重點協(xié)調(diào)，尤其是加大對煤電油運和資金的協(xié)調(diào)力度。全國煤、電、油、運等生產(chǎn)保障要素緊張，相對為我省這些行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。要抓住有利時機(jī)，加快煤電油企業(yè)的生產(chǎn)和運行調(diào)節(jié)，搞好供需銜接。要制定煤、電、油、運應(yīng)急預(yù)案，避免因供給中斷影響整個工交經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。要全力協(xié)調(diào)和保證電力企業(yè)、化肥企業(yè)和人民生活對煤炭的需求。繼續(xù)做好電力調(diào)度工作，建立有序用電工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制。電力供應(yīng)重點是保低能耗、低排放、高效益的重點行業(yè)、重點企業(yè)和人民生活用電。全面推進(jìn)電力需求管理，大力推行節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和工藝，抓好結(jié)構(gòu)性節(jié)電。在煤電油運和資金協(xié)調(diào)中，要重點解決好運輸和資金兩大問題。在運力協(xié)調(diào)方面，主要是建立重點物資運輸協(xié)調(diào)長效機(jī)制，建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，在督促企業(yè)主動與鐵路等運輸部門搞好裝卸銜接的同時，確保電煤、化肥、糧食以及人民群眾生活急需的重要物資的運輸。在資金協(xié)調(diào)方面，要本著有利于銀企雙方加強(qiáng)溝通、增進(jìn)了解、實現(xiàn)雙贏的原則，建立起政府、銀行、企業(yè)三方互動合作平臺，并且采取召開銀企推介會、座談會等多種形式，緩解資金供需矛盾。要切實協(xié)調(diào)好中小企業(yè)與金融部門特別是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建起中小企業(yè)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的互信合作平臺，充分支持和發(fā)揮全省現(xiàn)有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，為發(fā)展前景好、產(chǎn)品有市場、有效益的中小企業(yè)提供信用擔(dān)保支持，解決中小企業(yè)發(fā)展中長期存在的貸款難、擔(dān)保難的問題。有效推動工交經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

下功夫抓好企業(yè)扭虧增盈，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益。國家實行宏觀調(diào)控，其實質(zhì)是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)增長的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。就我省來看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高增長一時難以擺脫速度效益型的增長模式。我們在保持必要的增長速度的同時，要切實在提升經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益上下功夫，解決利潤增長主要靠少數(shù)行業(yè)支撐，相當(dāng)數(shù)量的競爭性企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，致使經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)不牢的問題。根據(jù)省委、省政府的部署，２００５年要堅持不懈地把全省工業(yè)企業(yè)扭虧作為一項重點，力爭把企業(yè)虧損面進(jìn)一步降下來。關(guān)于扭虧工作，鞏德順副省長多次提出嚴(yán)肅而明確的要求，省工交辦去年先后三次做了具體部署，各市各有關(guān)部門做了大量工作。今年要繼續(xù)抓好落實。要在調(diào)查摸底，進(jìn)行分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，重點把功夫下到兩類企業(yè)上，一類是產(chǎn)品適銷對路，市場前景良好，主要由于流動資金緊張，開工不足而虧損的企業(yè)；另一類是決策失誤或經(jīng)營管理不善而造成虧損的企業(yè)。同時，要制定科學(xué)合理的獎勵辦法，切實落實獎懲責(zé)任。

（二）切實加強(qiáng)行業(yè)管理，努力提高我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。

在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，切實抓好行業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作。編制好“十一五”規(guī)劃，對于促進(jìn)我省工業(yè)發(fā)展，加快培育壯大八大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，落實科學(xué)發(fā)展觀具有十分重要的意義。各級工交經(jīng)濟(jì)部門都要在認(rèn)真總結(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況的同時，按照省委提出的建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的總體要求，深入調(diào)查研究，找出行業(yè)發(fā)展規(guī)律，形成行業(yè)發(fā)展觀點，提出行業(yè)發(fā)展思路和措施。在此基礎(chǔ)上，編制出既有思想性、前瞻性、而且操作性較強(qiáng)的分行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，真正對我省工業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

針對薄弱環(huán)節(jié)，實行分類指導(dǎo)，提高行業(yè)發(fā)展水平。我們要按照國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合實際，有計劃、有重點地推動行業(yè)發(fā)展。醫(yī)藥行業(yè)重在新產(chǎn)品開發(fā)和現(xiàn)有產(chǎn)品的“品牌”打造；建材行業(yè)重在結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高以新型干法水泥為重點的新型建材的比重，淘汰落后生產(chǎn)能力；黃金行業(yè)重在加大勘探礦力度，提供后續(xù)資源保障；有色行業(yè)重在進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度；冶金行業(yè)重在依托我省資源優(yōu)勢和市場需求，在提高裝備水平和節(jié)能降耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)總量擴(kuò)張；石油行業(yè)主要是在鞏固清理整頓成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹省委３號文件精神，加快重組步伐，把我省石油企業(yè)做大做強(qiáng)；機(jī)械行業(yè)重在加大整合力度，走專、精、特、新的發(fā)展道路；輕工行業(yè)重在加大對有市場、有一定競爭能力企業(yè)的技術(shù)改造投入力度，打造名牌產(chǎn)品，提高市場占有率；煤炭行業(yè)重在完善安全設(shè)施，確保安全生產(chǎn)的前提下，一方面增加煤炭供應(yīng)；另一方面實現(xiàn)煤向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化。

（三）圍繞走新型工業(yè)化道路，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。

建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國內(nèi)外競爭的日益加劇，企業(yè)在技術(shù)上的投入將越來越大。據(jù)有關(guān)資料顯示，世界５００強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費占全球研發(fā)經(jīng)費總額的７０％，而全世界每年產(chǎn)生的新技術(shù)、新工藝的７０％為５００強(qiáng)企業(yè)所擁有。因此，我們必須站在戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識技術(shù)投入和創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的重要性，自覺加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入。要切實抓好企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，２００５年，要以提高企業(yè)具有特色鮮明的主營業(yè)務(wù)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、具有滿足市場需求的主導(dǎo)產(chǎn)品為目標(biāo)，培育并申報２戶國家級企業(yè)技術(shù)中心；在現(xiàn)有國家級技術(shù)中心中，篩選３－５個國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)項目，爭取國家資金支持。同時對過去已認(rèn)定的國家和省級企業(yè)技術(shù)中心，本著嚴(yán)格堅持條件的原則重新認(rèn)定，做到名符其實，使我省工業(yè)的增長得到先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)有力的支撐。

繼續(xù)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。我省在全國具有較為領(lǐng)先的科技和教育優(yōu)勢，我們一定要緊緊抓住這一優(yōu)勢，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。２００５年，建立５個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范點，１０個以企業(yè)為主體，高等院校、科研院所參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，開發(fā)１０個重大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項目，形成以企業(yè)為中心，以高校和科研院所為依托，以提高競爭力為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研開發(fā)新格局。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)項目，一定要結(jié)合我省實際，優(yōu)先在電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、航空航天、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新材料行業(yè)或領(lǐng)域開展，以盡快形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。

以高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，組織實施一批技術(shù)創(chuàng)新項目。要開發(fā)一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用的共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)，在重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點工藝、重大裝備上取得技術(shù)突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。特別是在我省工業(yè)中占有較大比重的裝備制造業(yè)要按照龍頭帶動，重點突破的思路，選擇飛機(jī)制造、重型汽車及零部件、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、機(jī)床工具、專用設(shè)備制造等六大優(yōu)勢領(lǐng)域，加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，并且配合技術(shù)改造和資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)，實行產(chǎn)品和技術(shù)擴(kuò)散，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，把推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化放在優(yōu)先位置，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以全新內(nèi)容，以信息化帶動工業(yè)化。２００５年，計劃重點安排１００項陜西省技術(shù)創(chuàng)新項目，力爭開發(fā)出６００個具有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的重點新產(chǎn)品。

繼續(xù)抓好人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新獎勵工作。高技術(shù)領(lǐng)域的競爭，從根本上講是人才的競爭。我們一定要十分重視并切實抓緊培養(yǎng)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的骨干隊伍，創(chuàng)造良好環(huán)境吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才投入我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才激勵機(jī)制，調(diào)動高技術(shù)人才的創(chuàng)業(yè)積極性。省工交辦將根據(jù)《陜西省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎勵辦法》，２００５年擬評選企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎特等獎５個、一等獎１０個、二等獎２０個、三等獎３０個。表彰在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，最大限度地發(fā)揮科技人員的創(chuàng)新潛力，進(jìn)一步加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。

（四）加快中小企業(yè)的改革與發(fā)展，使其成為推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

加快國有中小企業(yè)的有序退出。我省現(xiàn)有１１.６萬戶中小型工業(yè)企業(yè)。１９９７年，省委、省政府《關(guān)于放開搞活國有小企業(yè)的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》發(fā)布以來，特別是２００３年省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》發(fā)布后，國有中小企業(yè)改革與非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。但目前國有獨資和國有控股的中小企業(yè)仍占有１０％以上的比例，這些企業(yè)總體上機(jī)制不活，運轉(zhuǎn)不暢，也是我省企業(yè)虧損面大的重要方面。針對這一現(xiàn)狀，要在進(jìn)一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，通過改組、聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)、股份制改造等多種手段，加快改革、改制步伐。繼續(xù)加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力實現(xiàn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益的雙跨越。要組織我省有實力，管理基礎(chǔ)好，具有行業(yè)優(yōu)勢的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，促進(jìn)非公有制企業(yè)實現(xiàn)低成本擴(kuò)張。要堅決清除一切不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，支持其向集約式經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。

加大對科技含量高、市場前景好，具有發(fā)展?jié)摿Φ母黝愔行∑髽I(yè)的支持力度。中小企業(yè)流動資金嚴(yán)重短缺，融資難問題非常突出。省工交辦將在推進(jìn)銀行與中小企業(yè)合作的同時，充分利用中小企業(yè)發(fā)展資金，重點支持為大企業(yè)協(xié)作配套、科工貿(mào)一體化的中小企業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。切實解決好為大型企業(yè)配套的中小企業(yè)貨款拖欠問題。對已確定的１００戶有市場、有效益、有信譽(yù)的成長性中小企業(yè)，繼續(xù)落實省政府確定的各項扶持政策，加快發(fā)展步伐，真正培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的“小巨人”，使其成為“參天大樹”。大力推動和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)，形成公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。

加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。根據(jù)國家發(fā)改委的要求，省工交辦在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。目前正在與省上有關(guān)部門會商，不久可下發(fā)施行。中小企業(yè)服務(wù)體系主要包括人才培訓(xùn)體系、信用擔(dān)保體系、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系、市場開發(fā)體系、技術(shù)支持體系、達(dá)標(biāo)認(rèn)證體系、法律服務(wù)體系、國際合作體系等。今年要重點抓好創(chuàng)業(yè)、融資、培訓(xùn)三項重點工作。通過加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位、多層面服務(wù)，推動我省中小企業(yè)快速、健康發(fā)展。

（五）加大企業(yè)治亂減負(fù)工作力度，進(jìn)一步改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資環(huán)境。

堅持標(biāo)本兼治，推進(jìn)治亂減負(fù)工作法制化建設(shè)。通過近幾年的努力，我省治亂減負(fù)工作取得了一定成效，但“三亂”現(xiàn)象仍然存在，有些地方還很嚴(yán)重，不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重影響了我省投資環(huán)境，必須狠剎這股歪風(fēng)。２００５年，我們將重在源頭治理上下功夫，積極探索預(yù)防和治理“三亂”的有效途徑。在進(jìn)一步完善已出臺的一系列政策法規(guī)的同時，研究提出我省治亂減負(fù)地方立法工作的建議，出臺一部完整的治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的政策法規(guī)，鞏固近幾年來治亂減負(fù)已經(jīng)取得的成果，使治亂減負(fù)工作步入制度化、法制化的軌道。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓案件的查處和重點專項措施的落實。對各種“三亂”現(xiàn)象，要采取重點檢查、督辦、核實、互查、交叉查、上下查等多種檢查方式，確保治亂減負(fù)各項政策落實到位，頂住“三亂”的反彈。對薄弱環(huán)節(jié)有針對性地采取措施，該通報的通報，該曝光的曝光。對治亂減負(fù)工作敷衍塞責(zé)，不抓不管，問題不斷，影響惡劣的地方和部門，加大責(zé)任追究力度，使“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制，使投資環(huán)境得到明顯改善，使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線得到有力維護(hù)。

２００５年是我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，工交工作面臨新的形勢，新的挑戰(zhàn)，新的任務(wù)。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實搞好服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓各項工作落實。為順利完成全年工交經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)，為進(jìn)一步提高工業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率而努力奮斗。

（摘自在全省工交經(jīng)濟(jì)工作會議上的報告）