孫萬元

一、加快生態(tài)保護和建設步伐，共筑西部生態(tài)屏障

阿拉善高原四周群山環(huán)繞，狼山余脈罕烏拉山和雅布賴山等干燥剝蝕山地的插入，把阿拉善高原分割為大小不等的幾個盆地，盆地中心以流動沙丘為主的沙漠覆蓋，如巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠等。在全盟27萬平方公里的國土中，沙漠占28.10％、戈壁占34.16％、山地與丘陵占18.02％、灘地占19.71％。其中，黑河下游額濟納河沿岸綠洲、東西綿延800多公里梭梭林帶、賀蘭山天然次生林以及沿賀蘭山西麓分布的灘地、固定和半固定沙地，共同構成了阿拉善地區(qū)的生態(tài)屏障，這三大屏障，在空間上呈“?”型分布，是我國西北地區(qū)重要生態(tài)防線。過去由于對生態(tài)保護的認識不足，阿盟與寧夏共同擁有的賀蘭山天然次生林，以及阿盟與甘肅一脈相連的黑河水資源的過度利用，直接導致賀蘭山植被退化、黑河斷流。日益惡化的生態(tài)環(huán)境給阿拉善地區(qū)經(jīng)濟社會帶來極大危害，并且也波及到西北、華北地區(qū)。阿拉善地區(qū)已成為我國最大的沙塵源地。隨著對生態(tài)問題認識的加深，阿盟及周邊地區(qū)共同努力，引起生態(tài)退化的部分因素已得到控制，賀蘭山天然林保護、封山育林育草取得了成功。

為了從根本上遏止阿拉善地區(qū)生態(tài)惡化趨勢，阿拉善人摒棄了“人進沙退”的觀念，從改革農(nóng)牧民的生活、生產(chǎn)方式入手，嚴格控制人類活動方式和活動范圍，將分散居住的農(nóng)牧民集中在資源條件相對好的城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及綠洲，適度收縮、集中發(fā)展，在不適合現(xiàn)代人類居住的沙漠、戈壁地區(qū)以及生態(tài)保護重點區(qū)，建立“生態(tài)無人區(qū)”。在自治區(qū)率先提出了實現(xiàn)全面禁牧的設想，近幾年通過實施易地扶貧搬遷工程，天然林保護工程，退牧還草工程等國家重點生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境已得到明顯改善，沙塵暴發(fā)生的次數(shù)有所減少，對周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力有所減輕。

二、加大交通基礎設施力度，架設四座橋梁

近年來阿拉善基礎設施建設明顯加快，實施了全盟農(nóng)電網(wǎng)改造工程，黑河下游額濟納綠洲搶救工程，三旗通油路等工程。有力地促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但我們也清醒地看到，阿盟的基礎設施狀況與周邊地區(qū)的差距。特別是鐵路和公路建設滯后，沒有貫穿東西南北的通道，從某種意義上說是發(fā)展現(xiàn)代物流的“瓶頸”。針對這些問題，阿盟盟委、行署從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度，積極策劃貫穿阿拉善東西的內(nèi)蒙古臨河市至新疆哈密的鐵路及高速公路，經(jīng)過項目前期的細致工作，兩項工程已列入國家專項規(guī)劃，工程的建成將直接溝通蘭新鐵路與包蘭鐵路、312國道和110國道，縮短里程達1200公里，可以說是架設兩座連接歐亞大路橋與華北地區(qū)的重要橋梁。此外，已動工修建的甘肅嘉峪關至策克口岸鐵路，烏海至策克口岸公路將形成貫通阿拉善南北的重要通道，它們的建成將是我盟實施“走出去”戰(zhàn)略的重要支撐，使中蒙邊境地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源開發(fā)成為可能。這一地區(qū)將成為整個經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略資源的接續(xù)地。兩條通道也必將成為整個經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略資源輸送橋梁。

三、優(yōu)勢互補、推進工業(yè)化

從2003年阿盟工業(yè)經(jīng)濟主要指標來看，全部工業(yè)增加值完成142298萬元，比2002年增長27%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的38.9％，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達140.71。根據(jù)世界各國通用的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)構成比例、工業(yè)增加值占GDP的比重、城市化水平等指標來看，阿盟已進入工業(yè)化中期階段。這與全盟人口少，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中比重較低，城鎮(zhèn)人口較為集中有很大關系。從嚴格意義上來講，阿盟工業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀并不能完全代表工業(yè)化實際水平，與周邊地區(qū)比較，阿盟工業(yè)經(jīng)濟存在著總量小，效益較低，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值低和初加工型企業(yè)比重大等差距；從多方面分析，阿盟工業(yè)經(jīng)濟有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ皇前⒚说V產(chǎn)資源豐富，已探明儲量就達80多種，其中鹽、堿、硝、煤、鐵、金、石膏、花崗巖等礦產(chǎn)品位高、儲量大、易開采。另外，阿盟已在中蒙邊境邊區(qū)蒙古境內(nèi)建設了大型煤炭開采基地，還將相繼建設銅、鋁、鋅礦基地，為阿盟發(fā)展工礦業(yè)提供豐富的資源；二是經(jīng)過多年的努力，全盟工業(yè)經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，已經(jīng)建成以輕工、化工、礦產(chǎn)、建材、電力、機械制造等行業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟體系。企業(yè)改革成效顯著，經(jīng)濟效益逐年提高，自我發(fā)展的后勁十足；三是已經(jīng)建成的一批工業(yè)小區(qū)正以其政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢吸引海內(nèi)外客商投資建廠，招商引資勢頭強勁；四是阿盟把工業(yè)化作為促進全盟經(jīng)濟發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模，所有制結(jié)構，區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和內(nèi)引外聯(lián)“四個突破”。工業(yè)增加值要在2002年9.95億元的基礎上，2005年達到21億元，年均增長22％。為此要繼續(xù)加快同友好地區(qū)、對口支援地區(qū)和鄰近地區(qū)的經(jīng)濟技術交流與合作，不斷拓寬發(fā)展領域，注重發(fā)展與友好地區(qū)大企業(yè)（集團）的橫向聯(lián)合，全方位，多角度地加大招商引資力度，借助外力求發(fā)展。充分利用阿盟的資源優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，既為周邊地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)資源，同時也提高阿盟工業(yè)經(jīng)濟在經(jīng)濟區(qū)域的特殊地位，實現(xiàn)共同發(fā)展。

四、發(fā)揮特色，促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)牧業(yè)是阿盟的基礎產(chǎn)業(yè)，但總量小、規(guī)模不足，自身形不成市場，農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道不暢，農(nóng)牧民群眾增收難，積極性不高，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的后勁不足。市場經(jīng)濟從某種意義上講就是特色經(jīng)濟。在市場體系日益健全、市場功能不斷增強的情況下，沒有特色產(chǎn)品就沒有市場競爭力。因此，阿盟農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟要在激烈的市場競爭中占據(jù)主動，必須立足當?shù)氐淖匀粌?yōu)勢，揚長避短，積極發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，逐步形成以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基礎，特色養(yǎng)殖、沙產(chǎn)業(yè)、鹽湖農(nóng)業(yè)互為補充、相對穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)群體，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位科學、產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)優(yōu)化的發(fā)展格局。充分發(fā)揮好區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)這三大自然優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢。阿盟處于北緯38-42度之間，陽光充足，無霜期長，晝夜溫差大，物種豐富，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)具有許多得天獨厚的條件。與周邊地區(qū)構成了互為依托、密切關聯(lián)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟帶，周邊地區(qū)的種植業(yè)與阿盟的養(yǎng)殖業(yè)可以形成產(chǎn)業(yè)互補。此外，阿盟也是北方對外開放的前沿陣地，有國家一類口岸與蒙古國通商，為阿盟實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品跨國流通提供了便利條件。二是資源優(yōu)勢。阿盟的自然環(huán)境相對比較完整，不僅地域遼闊，土壤肥沃，土地資源十分豐富，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的回旋余地大，而且沙漠面積廣、湖泊數(shù)量多，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)和鹽湖農(nóng)業(yè)的潛力大。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)過長期的自然演變和人為選擇，阿盟形成了許多具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群體，以葡萄、玉米制種、彩色有機棉為主的種植業(yè)，以蓯蓉、鎖陽、甘草、麻黃、苦豆籽為主的沙產(chǎn)業(yè)，以鹽藻、鹵蟲為主的鹽湖農(nóng)業(yè)，都具備了一定的規(guī)模，或掌握了成熟的技術。雖然總量小，但市場需求廣泛，競爭優(yōu)勢明顯。為此要科學制定總體規(guī)劃，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢統(tǒng)一制定科學規(guī)劃，為構筑具有區(qū)域特色的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路提供指導。確立主導產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域布局上，把確立的主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品相對集中地分解到各旗連片開發(fā)，形成各具特色的商品生產(chǎn)基地；在龍頭帶動上，要結(jié)合“三優(yōu)帶動”工程，著力在資金、技術、政策等方面扶持一批牽動力強、輻射面廣、名優(yōu)產(chǎn)品多、市場競爭力強的“加工龍頭”、“市場龍頭”、“科技龍頭”、“流通龍頭”，加大與周邊地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合，促進阿盟農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化上規(guī)模。

五、打造精品旅游線路

阿盟擁有豐富而獨特的旅游資源。阿盟旅游資源豐富獨特、品位極高、潛在優(yōu)勢深厚、點多面廣。從數(shù)量和品位來看，具有以下特征：一是自然資源豐富多樣。獨特的自然旅游，涵蓋了山地、森林、草原、沙漠、戈壁、湖泊多種類型，多層次的奇特景觀，巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠幅員廣，沙丘形態(tài)復雜多樣，沙漠中密集的湖泊群、眾多的少數(shù)民族居民點，使阿拉善沙漠獨具魅力并且具有極大的優(yōu)勢，塑造出了阿拉善的神秘、奇特、雄渾、淳樸和古老。二是人文資源的不可替代性。被譽為“原始社會畫廊”的阿拉善曼德拉山巖畫--國內(nèi)古巖畫分布最廣泛、最密集、數(shù)量最多的地區(qū)；阿拉善悠久神秘的藏傳佛教及八大寺；東風航天城——中國規(guī)模最大、資格最老、設施最為完備的宇航中心，也是世界三大宇航中心之一；古樸濃郁的阿拉善衛(wèi)拉特、土爾扈特蒙古族民俗風情積淀著深厚的文化底蘊，這些資源不僅品味高、且壟斷性、獨特性強。三是原始神秘性。著名的巴丹吉林沙漠以最高沙山、最大響沙奇觀；被譽為“活化石”的胡楊林是世界僅存的三大胡楊林區(qū)之一；久負盛名的居延遺址，8萬余公頃的賀蘭山原始次生林，著名的吉蘭泰鹽湖等，這些資源大都保留了未經(jīng)雕飾的原始風貌，給人以強烈的新奇感，符合當今旅游求新、求異、求知、求樂的需求和趨勢，具有強烈的吸引力。四是與我國東部和沿海地區(qū)旅游資源和市場有雙重互補性，并與內(nèi)蒙古的草原風光、民族風情相得益彰，交相輝映。若能得到很好的開發(fā)利用，必將成為西部旅游新的亮點。

近年來阿盟旅游發(fā)展迅速，2000年以來，阿盟引進了北京九漢天成有限公司開發(fā)建設了月亮湖探險旅游度假區(qū)，阿左旗利用通湖草原獨特景觀和距國家4A級景區(qū)沙坡頭、寧夏中衛(wèi)縣近距離的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)建設了騰格里沙漠通湖草原濕地旅游區(qū)。2003年阿左旗南寺旅游區(qū)被評為國家4A級景區(qū)。

阿盟旅游業(yè)雖然取得了長足的進步，但主要旅游景區(qū)無論從功能還是從旅游人次來看，都無法與周邊旅游景區(qū)相比，發(fā)展現(xiàn)代化旅游業(yè)就必須走區(qū)域聯(lián)合之路。主動走出去，強化聯(lián)絡、優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享、聯(lián)合促銷的跨地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的新格局。要強化同周邊地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，與銀川、金昌、蘭州、酒泉、敦煌、東風基地等地建立友好協(xié)作關系，搭建起區(qū)域協(xié)作的橋梁，充實特色旅游內(nèi)涵，共同打造精品旅游線路。