吳晨宇

2005年是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”和全面兌現(xiàn)入世承諾的關(guān)鍵一年，宏觀調(diào)控和體制改革的任務(wù)艱巨。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)正朝著宏觀調(diào)控預(yù)定的方向運(yùn)行。

從總供給看，夏糧和秋糧雙獲豐收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈加速增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快；前三個(gè)季度工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)17%，年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)達(dá)到9.2%；在交通運(yùn)輸、郵電通訊、房地產(chǎn)等行業(yè)較快發(fā)展的帶動(dòng)下，全面服務(wù)業(yè)增速預(yù)計(jì)將為8.8%。

從總需求分析，投資增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭將得到有效遏制。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速由第一季度的43%下降到到第三季度的27.7%，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)24.9%。居民消費(fèi)增勢(shì)強(qiáng)勁，年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)可達(dá)14%。全年外貿(mào)仍將保持順差，但規(guī)模較去年明顯減少，相當(dāng)于GDP的1.2%

按照12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，2005年宏觀調(diào)控的主基調(diào)放到八項(xiàng)內(nèi)容和六個(gè)重點(diǎn)上，調(diào)控力度明顯加大。2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將如何變化？記者日前采訪了亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處副代表兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏教授，請(qǐng)他就明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了分析和預(yù)測(cè)。

記者：你如何評(píng)價(jià)2004年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

湯敏：整體上，亞行看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)，但也注意到2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些不容忽視的問題。例如，造成本輪經(jīng)濟(jì)過熱的體制性原因，如征地用地政策、銀行體系改革、國(guó)有企業(yè)改革、政府職能轉(zhuǎn)變等還遠(yuǎn)沒有厘清；農(nóng)民增收的長(zhǎng)期促進(jìn)因素尚未形成，增收基礎(chǔ)還比較薄弱等。

此外，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些薄弱環(huán)節(jié)，也是本輪經(jīng)濟(jì)過熱中表現(xiàn)為“過冷”的領(lǐng)域，如教育、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)等，還缺乏強(qiáng)有力的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制；結(jié)構(gòu)失衡狀況，包括地區(qū)差距、城鄉(xiāng)收入差距、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步、就業(yè)及扶貧方面的不平衡還需進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)；以及國(guó)際油價(jià)上漲的不利影響等。

記者：你對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何判斷？

湯敏：宏觀調(diào)控后，那種短期過熱過快的趨勢(shì)會(huì)有所緩解。但影響對(duì)經(jīng)濟(jì)過快增長(zhǎng)的根源還沒有消除，一有風(fēng)吹草動(dòng)，又會(huì)卷土重來。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)怕的是快而不是慢?？?，原則上不是壞事，但往往造成大起大落的現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)和老百姓收入的損失會(huì)非常大。所以，中國(guó)應(yīng)該追求一種穩(wěn)健的長(zhǎng)期平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不要急于求快。

記者：按照這種基調(diào)，明年上半年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”？

湯敏：可能性非常小。最近，又炒起“硬著陸”的問題，我個(gè)人倒不擔(dān)心，沒有任何跡象表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)要“硬著陸”。我擔(dān)心的是，如果在宏觀調(diào)控的政策上不抓緊的話，搞不好，其投資可能出現(xiàn)再一次的反彈。因?yàn)閷?duì)于投資機(jī)制的沖動(dòng)，現(xiàn)在還沒有一種真正意義上的制約。

比如說，地方政府的投資沖動(dòng)，企業(yè)的投資沖動(dòng)，銀行信貸擴(kuò)張的沖動(dòng)。前幾個(gè)月之所以投資有所回落，是抓得緊。前段時(shí)間我談了我的觀點(diǎn)，GDP如果低于7%了，就是“硬著陸”。

實(shí)際上，2005年是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”和全面兌現(xiàn)入世的關(guān)鍵一年，宏觀調(diào)控和體制改革的任務(wù)艱巨。明年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境將略遜于今年，出口競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。固定資產(chǎn)投資增速將較今年有所放緩，但仍將維持在約20%的高位；消費(fèi)需求將繼續(xù)保持兩位數(shù)的增幅，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉力。進(jìn)出口增長(zhǎng)率略有下降，經(jīng)常項(xiàng)目賬戶順差進(jìn)一步縮小。綜合分析，明年經(jīng)濟(jì)可以“軟著陸”的目標(biāo)，保持8%以上的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

記者：那么你如何評(píng)價(jià)2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境？

湯敏：由于石油價(jià)格高企、美元疲軟和財(cái)政及經(jīng)常賬目雙赤字居高不下，2005年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度將會(huì)有所放緩。日本經(jīng)濟(jì)將因國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱而下滑一個(gè)百分點(diǎn)左右。歐洲經(jīng)濟(jì)受油價(jià)波動(dòng)的影響較大，將保持低速增長(zhǎng)。

亞洲發(fā)展中國(guó)家，除通貨膨脹率比較高以外，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然看好。亞洲發(fā)展中國(guó)家由于外部環(huán)境的制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約為6.3%，較2004年滑落0.9個(gè)百分點(diǎn)。這主要是因?yàn)橛《?、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)北的經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩所致。在石油價(jià)格上漲所帶來的沖擊下，通貨膨脹率可能上升至4.4%。隨著工業(yè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，亞洲地區(qū)的經(jīng)常性項(xiàng)目盈余將會(huì)有所減少，預(yù)計(jì)出口增長(zhǎng)11%，進(jìn)口增長(zhǎng)13%。由于通貨膨脹率上升和對(duì)外貿(mào)易順差減少，加之各國(guó)國(guó)內(nèi)利率朝著國(guó)際利率水平上浮，亞洲發(fā)展中國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)轉(zhuǎn)向中性甚至稍有收縮。

記者：你認(rèn)為明年的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)意味著哪些風(fēng)險(xiǎn)？

湯敏：未來的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)方面。美日歐經(jīng)濟(jì)內(nèi)部日益加深的不平衡，如美國(guó)的雙赤字和日本與歐洲的財(cái)政赤字會(huì)導(dǎo)致利率上升和匯率較大幅度的變動(dòng)，可能會(huì)在2005年后影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至有可能導(dǎo)致2006-2010年間出現(xiàn)一段滯脹時(shí)期。

處于高位的石油價(jià)格。如果原油價(jià)漲到50美元并持續(xù)到2005年底，除日本以外的亞洲10個(gè)國(guó)家將因此損失1.5個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長(zhǎng)速度。其中，泰國(guó)和菲律賓將遭受的沖擊最大。其他將受到明顯沖擊的國(guó)家和地區(qū)包括：中國(guó)、中國(guó)香港、印度、韓國(guó)、馬來西亞和新加坡。

記者：你對(duì)明年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有哪些建議？

湯敏：中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控應(yīng)注意“治熱”與“防冷”并重，采取措施緩解貨幣政策對(duì)中小企業(yè)等“過冷”領(lǐng)域的影響。

此外，應(yīng)加快金融改革步伐，為全面兌現(xiàn)開放服務(wù)承諾作好準(zhǔn)備；配合宏觀調(diào)控措施，實(shí)行中性偏緊的財(cái)政政策，有針對(duì)性強(qiáng)化宏觀調(diào)控效果；緩解能源供應(yīng)缺口，縮小能源價(jià)格波動(dòng)的沖擊。

記者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)該如何“防冷”？

湯敏：加快中小企業(yè)發(fā)展的當(dāng)前“治熱防冷”，增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的一著好棋。但由于體制上和觀念上的原因，在經(jīng)濟(jì)緊縮中最先受到傷害的往往是中小企業(yè)，特別是民營(yíng)小企業(yè)。

最新公布的數(shù)據(jù)顯示，自今年5月份開始，銀行業(yè)的短期貸款不但增速在急劇下降，就連絕對(duì)值也一直在下降。9月份金融機(jī)構(gòu)的短期貨款比5月份少763億人民幣。其中國(guó)家銀行同期的短期貸款更減少了1689億。因?yàn)橄喈?dāng)部分的中小企業(yè)流動(dòng)資金靠的是短期貸款，短期貸款的大幅度下降，對(duì)中小企業(yè)影響較大。

除去小鋼鐵、小水泥企業(yè)，絕大多數(shù)中小企業(yè)集中在服務(wù)業(yè)、小制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，是關(guān)系到統(tǒng)籌發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要經(jīng)濟(jì)力量，不屬于國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的范圍。但只要宏觀政策一緊收，受損害的首先還是這些中小企業(yè)。商業(yè)銀行在壓縮信貸規(guī)模時(shí)，對(duì)中小企業(yè)的貸款項(xiàng)目，特別是流動(dòng)資金的貸款，往往首當(dāng)其沖。而大型國(guó)有企業(yè)和銀行之間往往有長(zhǎng)期貸款合同，不容易受影響

因此，在制定宏觀調(diào)控政策時(shí)應(yīng)該考慮到它的負(fù)面效果，有意識(shí)地采取一些對(duì)沖措施，以緩解中小企業(yè)在宏觀調(diào)控中的不利影響。

可以考慮適度加大對(duì)中小企業(yè)短期流動(dòng)資金貸款。通過窗口指導(dǎo)，適度控制長(zhǎng)期貸款，增加中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款。

為了防止一些地方擔(dān)保公司成立過快、過小、過多和運(yùn)作不規(guī)范可能帶來的不利影響，銀行部門應(yīng)盡快進(jìn)早建立專門針對(duì)擔(dān)保公司的鑒別和信貸審核制度，有關(guān)部門應(yīng)盡快規(guī)范擔(dān)保公司的準(zhǔn)入與退出制度。通過這些措施，用靈活的信用擔(dān)保拓寬中小企業(yè)的融資渠道。

制定有關(guān)法規(guī)政策，改善中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，亦是十分必要的。

記者：你對(duì)中國(guó)金融改革有哪些建議？

湯敏：金融政策應(yīng)在適度控制貨幣供應(yīng)、防止經(jīng)濟(jì)過熱的同時(shí)，加快改革步伐。主要措施應(yīng)包括明晰銀行產(chǎn)權(quán)、激活證券市場(chǎng)、規(guī)范企業(yè)債的發(fā)行與流量管理、確定民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的法定地位等，重點(diǎn)推出解決中小企業(yè)融資難和農(nóng)村金融服務(wù)缺位措施。

明年是兌現(xiàn)入世承諾全面開放金融服務(wù)之前的關(guān)鍵一年，應(yīng)加快金融管理體制改革，使銀行產(chǎn)權(quán)多元化、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)合法化、利率市場(chǎng)化以及金融服務(wù)現(xiàn)代化。同時(shí)要大力發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)和債券市場(chǎng)。此外，還應(yīng)加快國(guó)家范圍內(nèi)征信系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大民營(yíng)銀行試點(diǎn)范圍，加速農(nóng)村金融體系建設(shè)。

記者：你認(rèn)為中國(guó)的宏觀財(cái)政政策是否面臨著轉(zhuǎn)型？

湯敏：中國(guó)財(cái)政政策已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型階段，應(yīng)明確提出退出積極財(cái)政政策，轉(zhuǎn)而實(shí)行中性偏緊的財(cái)政政策，即不擴(kuò)大財(cái)政赤字絕對(duì)額，并通過GDP的快速增長(zhǎng)相對(duì)壓縮財(cái)政赤字占GDP的比例。中性財(cái)政政策并不是一種“不作為”的財(cái)政政策，應(yīng)通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更加靈活地支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展。具體可考慮以下措施：

一是逐步推行差別性地區(qū)財(cái)政政策，在制定開支標(biāo)準(zhǔn)和選擇開支項(xiàng)目方面賦予地方政府更大的自主權(quán)，使地方政府也能做到以收定支。明年可考慮先下放工資和辦公費(fèi)的支出制定權(quán)限。

二是財(cái)政貼息。這是針對(duì)“過冷”領(lǐng)域，采取財(cái)政對(duì)沖措施，可縮小貨幣政策對(duì)這些領(lǐng)域的邊際影響，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

三是開征能源消耗稅。這項(xiàng)措施既可以有針對(duì)性強(qiáng)化宏觀調(diào)控的政策效果，又有利于緩解能源供求矛盾。

四是加大社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)等針對(duì)低收入人群的支出。應(yīng)盡快建立農(nóng)村低保制度，改革社會(huì)救濟(jì)制度，以及對(duì)貧困戶子女實(shí)行包括大學(xué)在內(nèi)的全免費(fèi)上學(xué)政策。五是應(yīng)抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與財(cái)政承受能力較強(qiáng)的機(jī)遇，加快處理政府的或然債，降低財(cái)政脆弱度。

記者：你認(rèn)為中國(guó)該如何防止國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊？

湯敏：國(guó)際油價(jià)回落是短暫的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還可能繼續(xù)攀升，應(yīng)做好長(zhǎng)期因?qū)μ魬?zhàn)的準(zhǔn)備。

中國(guó)應(yīng)密切跟蹤分析國(guó)際石油價(jià)格走勢(shì)，靈活運(yùn)用現(xiàn)行石油定價(jià)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)油價(jià)，避免因國(guó)際石油價(jià)格劇烈波動(dòng)造成國(guó)內(nèi)價(jià)格的扭曲。

加快國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的建設(shè)步伐，穩(wěn)步推行石油期貨交易，可以部分地規(guī)避石油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

通過建設(shè)虛擬電廠，鼓勵(lì)節(jié)能。所謂虛擬電廠，就是把用于電廠建設(shè)的投資改為對(duì)各種節(jié)能項(xiàng)目的補(bǔ)貼，通過對(duì)受益用戶收取一定費(fèi)用的方式償還投資與運(yùn)營(yíng)成本。如果節(jié)約下來的電力需求等同于新建電廠的發(fā)電廠能力，就等同于建立了一個(gè)虛擬電廠。測(cè)算表明，在上海建設(shè)一個(gè)34萬千瓦的虛擬電廠，約需兩年，總投資約為1億3千萬美元，節(jié)省一度電的投資僅為6分錢，不到生產(chǎn)一度電成本的六分之一。此外，還可以節(jié)約輸電成本，減少環(huán)境污染。

政府還應(yīng)大力發(fā)展可再生能源。政府應(yīng)從稅收、價(jià)格和融資等方面建立激勵(lì)機(jī)制，大力促進(jìn)水能、風(fēng)能、地?zé)崮芎吞柲艿瓤稍偕茉窗l(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化。