譚揮武

黨的十六屆四中全會指出：“堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力?！碑斍拔覀冋幵谏鐣髁x初級階段，肩負著全面建設(shè)小康社會的歷史使命，大力發(fā)展民營經(jīng)濟是實現(xiàn)這一宏偉目標的重要途徑，這是各級政府必須面對的一個全新課題，又是各級政府駕馭市場經(jīng)濟能力的一個嚴峻挑戰(zhàn)。

民營經(jīng)濟：風雨兼程譜新章

黨的十一屆三中全會以后，民營經(jīng)濟伴隨著改革開放應(yīng)運而生。重慶直轄以來，民營經(jīng)濟異軍突起，蓬勃興旺，正在成為重慶市推進富民興渝、全面建設(shè)小康社會的“發(fā)動機”和“加速器”。據(jù)統(tǒng)計：2003年，重慶全市民營經(jīng)濟單位達到53．18萬個，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值851．38億元，占全市GDP的比重達到37．8％，完成各種稅收總額達到82．32億元，占全市稅收總額的1／3以上。2003年，全市民營經(jīng)濟單位從業(yè)人員達到468．4萬人，占全市二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的56％。在重慶508家高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占86％；全市擁有進出口經(jīng)營權(quán)的民營企業(yè)達到813家，出口5．92億美元，占全市外貿(mào)出口總額的37．4％，涌現(xiàn)出了宗申、力帆、隆鑫等中國企業(yè)500強的民營企業(yè)。民營企業(yè)的快速成長，也促進了國有企業(yè)改革。到去年底，全市有近900家民營企業(yè)分別并購、租賃、參股國有企業(yè)789家，有力地促進了國企的產(chǎn)權(quán)流動和資產(chǎn)重組。各區(qū)、縣民營經(jīng)濟的發(fā)展，也取得驕人的業(yè)績。位于重慶西郊的璧山縣，經(jīng)歷了由“小商品、大市場”到“小區(qū)域、大發(fā)展”，直至現(xiàn)在“小資本、大輻射”的發(fā)展階段。2003年，全縣民營經(jīng)濟完成總產(chǎn)值110．74億元，營業(yè)收入104．47億元，利潤2．7億元，稅金2．57億元，民營經(jīng)濟已占全縣經(jīng)濟總量的62．54％，成為重慶市“民營經(jīng)濟十強”區(qū)縣之一。位于渝東的墊江縣，近年來開始由歷史上的“巴國糧倉”向以民營經(jīng)濟為主的、具有時代特征經(jīng)濟強縣的嬗變。2003年民營經(jīng)濟完成總產(chǎn)值25．95億元，同比增長31％；據(jù)兩個稅務(wù)局報表統(tǒng)計：全年民營經(jīng)濟入庫稅金8290萬元，同比增長34．21％，占全縣財政收入的比重達到46．18％，比上年提高8．52個百分點，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟的半壁河山。

政府監(jiān)管：機制有待重塑造

從客觀層面來看，民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，為政府的監(jiān)管提出了許多亟待解決的問題。從政府管理和服務(wù)民營經(jīng)濟的角度來思考，既有認識上的障礙，又有體制上的弊端；既有傳統(tǒng)上的陋習，又有法律政策上的缺失；既有干部意識上的偏差，又有職能上的沖撞。具體表現(xiàn)在以下三個方面。

一是政府缺位。據(jù)調(diào)查和了解，在民營經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地方有許多偏頗的說法和看法：有的把民營經(jīng)濟看成是“草根經(jīng)濟”，有它不多，無它不少；有的說民營經(jīng)濟是“毛多肉少”，看起來一大堆，捏攏來只有一把，效益差，貢獻??；有的說民營經(jīng)濟多數(shù)都是生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，是環(huán)境污染的罪魁禍首，成了“眼中釘”、“肉中刺”?；仡櫄v史，不難看出：在上世紀高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的時候，在嚴格的目標責任制和政績思想的作祟下，有的領(lǐng)導忽視挖掘和培養(yǎng)企業(yè)家隊伍，忘記了那些具有一技之長和經(jīng)營能力的人，認為能當鄉(xiāng)長就能當廠長，一通百通，于是匆忙上馬，赤膊上陣，親自出任或兼職企業(yè)的廠長經(jīng)理，一時間鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火，村村冒煙。殊不知隔行如隔山，好心沒得好報，大部分企業(yè)開業(yè)之日就是虧損之時，不少地方整體起立，全軍覆沒。初試深淺，反遭水淹，于是紛紛浮水上岸，不再問津。進入新世紀，又在高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展的時候，有的領(lǐng)導認為這是好了傷巴忘了痛，高談闊論，片面理解政企分開的真正涵義，認為政府必須與民營經(jīng)濟嚴格“劃清界限”，你經(jīng)營我發(fā)展，你生產(chǎn)我收稅，你破產(chǎn)我不管，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境日趨惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無人指導，國家政策缺乏傳導，企業(yè)困難無法解決，導致民營經(jīng)濟發(fā)展處于放任自流、自生自滅的狀態(tài)。

二是政府越位。民營企業(yè)是獨立的市場法人實體，自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅?，F(xiàn)在，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，日新月異，有的領(lǐng)導為了快出成績，創(chuàng)造優(yōu)異成績，逢會必講大干快上，實際工作中又自覺不自覺地從“后臺”跑到“前臺”，事必躬親，越俎代庖，有的親自為企業(yè)找市場，跑銷售；有的利用政府的權(quán)力，向銀行施加壓力，違規(guī)向企業(yè)發(fā)放貸款；有的只顧發(fā)展速度，違背科學規(guī)律，親自為企業(yè)定項目、定目標、定措施；總認為這才是為民營經(jīng)濟發(fā)展做的看得見、摸得著的好事實事，其它都是虛無縹緲的空中樓閣。與此同時，有的民營企業(yè)也摸透了個別領(lǐng)導的思想，他們非常喜歡政府既當“裁判員”，又當“運動員”，關(guān)鍵時候抬出政府，出臺所謂的“優(yōu)惠政策”，名為支持和扶持，實為行業(yè)保護和市場壟斷，這樣迫使競爭對手推秤認輸，自覺退場，達到排斥異己、獨占鰲頭的目的。如此下去，久而久之，惡性循環(huán)，造成了政府費力不討好，更為重要的是，破壞了市場競爭的游戲規(guī)則，發(fā)展環(huán)境撲朔迷離，外資外商望洋興嘆，企業(yè)弱不禁風，整體生存能力和競爭能力江河日下，最終結(jié)果事與愿違，適得其反。

三是政府錯位。集中具體表現(xiàn)在政府部門。我國改革開放20多年，各項法律、法規(guī)不斷完善，但從當前的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度來看，還存在許多法律上的空白和法律之間的相互矛盾，加之政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，往往形成多頭管理、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，民營企業(yè)無所適從，大大降低了行政管理的效率，增加了企業(yè)的發(fā)展成本。時止今日，有的部門依然沿襲傳統(tǒng)，很多做法還保留著計劃經(jīng)濟的痕跡、影子和遺風，對不同所有制企業(yè)采取雙重標準和不同待遇，看血緣、分親疏、論厚薄，抑制了民營經(jīng)濟的發(fā)展。還有的單位把國家賦予的權(quán)力當作部門創(chuàng)收的工具，甚至有的把部門的權(quán)力當作私有財產(chǎn)，大言不慚地說：既然政府設(shè)置了這個部門，我們就得管事，管理就必須收費，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，是貨幣體現(xiàn)價值的時代，如果我們不管事，就沒有人前來“燒香拜佛”，豈不是失去了存在的價值。在這種扭曲價值觀念的支配下，行業(yè)準入關(guān)山重重，職能交叉盤根錯節(jié)，“吃拿卡要”屢禁不止，“三亂”現(xiàn)象毒瘤難除。在行政審批上，雖然各地都成立行政服務(wù)中心，企圖通過這種形式來改進工作作風，提高辦事效率，可謂用心良苦。然而，有的行政服務(wù)中心只是一個收發(fā)室，項目太多，程序繁雜，時限太長，讓人難以接受。正是這些問題的客觀存在，有的人對我們個別部門的作風作了一個形象描述：“管理就是開會，協(xié)調(diào)就是喝醉，服務(wù)就是收費。”雖然這話帶有很大的夸張，但從一個側(cè)面反映了要適應(yīng)民營經(jīng)濟大發(fā)展的新形勢，加快行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能已成為當務(wù)之急，刻不容緩。

存在上述問題的根源，概括起來有以下幾方面：

一是“葉公好龍”的思想突出。有的領(lǐng)導已經(jīng)充分認識到了發(fā)展民營經(jīng)濟是增加財政收入、緩解財政壓力的有效措施和根本途徑。想發(fā)展、找門路的積極性和主動性空前高漲，滿足現(xiàn)狀、不思進取絕對不是各級領(lǐng)導的本意和想法。但是，在涉及民營經(jīng)濟發(fā)展時，往往把傳統(tǒng)的思想和顧慮自然流露出來，怕字當頭，顧慮重重，謹慎有余，魄力不足。具體表現(xiàn)在：有的認為發(fā)展民營經(jīng)濟與辦工業(yè)一樣風險大，幾乎都是廣種薄收，失敗多、成活少，成功率低，辦好了無人念嘆，辦垮了一生罵名，好心得不到好報，耽誤個人前途，影響去留升遷。有的認為發(fā)展民營經(jīng)濟少則三五年，多則十多年，周期長，見效慢，不像農(nóng)業(yè)那樣春種夏收，吹糠見米?，F(xiàn)在，政府一屆5年，即使苦干實干，只有奉獻，沒有回報，其結(jié)果政績是下屆的，失誤是本屆的；功勞是集體的，錯誤是本人的，前思后量，總覺得不劃算。有的認為目前財政日子難過，如果給足優(yōu)惠，收入減少，缺口拉大，所以火燒眉毛只顧眼前。即使優(yōu)惠，只說不做，光開空頭支票，有人把這種做法形象地稱之為“JQK”。這些想法和顧慮雖然沒有直截了當?shù)刂v出來，但是或多或少、畸輕畸重在具體的工作中有所表現(xiàn)。

二是官本位思想比較嚴重。我國是由封建社會直接進入社會主義社會，經(jīng)歷的封建時期太長，而封建官史從來都是考慮管理社會，多數(shù)時間都是研究治人，這種思想觀念和思維方式至今依然殘存。雖然鄧小平同志曾經(jīng)告誡各級領(lǐng)導干部：“領(lǐng)導就是服務(wù)?！钡@種服務(wù)思想并沒有深入人心，有的領(lǐng)導干部始終感覺我是政府你是企業(yè)，我是官你是民，屬于上下級關(guān)系，習慣于居高臨下，指手畫腳；擅長于發(fā)議論，作指示；喜歡激揚文字，指點江山。對服務(wù)民營經(jīng)濟總認為是低三下四，卑躬屈膝，顛倒了上下關(guān)系，放不下架子，甚至有的認為這是違背為官之道和君臣之禮。因此，很多服務(wù)工作不想干、不愿干，民營企業(yè)辦事難、難辦事，就更加難上加難。

三是瞻前顧后的疑慮較多。現(xiàn)在我們很多領(lǐng)導干部認為社會風氣不好，多數(shù)與民營企業(yè)和私營老板有關(guān)，加之中央反腐倡廉的力度加大，為了明哲保身，平安度日，于是就把民營企業(yè)視為洪水猛獸、青面獠牙，不敢接觸，不愿接觸，怕說不清，道不明，影響了自己的形象，耽誤了自己的錦秀前程。前一段時間，大量的影視作品和一些主流媒體對民營經(jīng)濟進行了一些偏激的報道，凡是落馬的貪官后面必定有一個民營企業(yè)家給他送金錢、送女人，采用各種手段對國家干部進行拉攏腐蝕。前車之覆，后車之鑒，面對民營企業(yè)老板，他們心驚膽戰(zhàn)，于是主動劃清界限，避而遠之。

對策：完善機制促發(fā)展

為了促進民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，就必須樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，不斷完善政府的作用機制，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，其對策和建議如下。

轉(zhuǎn)變政府觀念，找準政府座標。在我黨的歷史上，每一次思想大解放都伴隨著生產(chǎn)力的大發(fā)展。40年代的延安整風運動以后，迎來了抗日戰(zhàn)爭的徹底勝利，為新中國的成立奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。70年代開展真理標準的大討論后，掀起了改革開放的浪潮，中國從此掀開了歷史的新篇章。90年代初，小平同志南巡談話以后，極大地解放了人民的思想，經(jīng)濟發(fā)展為之煥然一新?，F(xiàn)在，我們肩負著全面建設(shè)小康社會、大力發(fā)展民營經(jīng)濟的繁重任務(wù)，有必要再來一次思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變。從過去的“全能”政府中解脫出來，建設(shè)“有限”的政府；從過去管理型的政府中解脫出來，建設(shè)服務(wù)型的政府；從人治政府中解脫出來，建設(shè)法治政府，堅決反對用國有企業(yè)的管理模式來發(fā)展民營經(jīng)濟。在此基礎(chǔ)上，按照道家老子“無為而治”的思想，做到有為發(fā)展，切實不表面，幫忙不添亂，搞好政府定位。一是要當好民營經(jīng)濟發(fā)展的“紅娘”?，F(xiàn)代科技日新月異，新科技、新產(chǎn)品層出不窮，政府一定要充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，盡心竭力幫助他們提供市場信息、跟蹤最新前沿技術(shù)、傳遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和各種政策資訊。搞好企業(yè)所需的市場、客商、資金、技術(shù)等穿針引線，推進企業(yè)上等升級；二是當好民營經(jīng)濟發(fā)展的“醫(yī)生”。我國中醫(yī)診斷病人的基本方法是“望、聞、問、切”。各級政府的領(lǐng)導對待企業(yè)也要使用這種方法，經(jīng)常關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)，了解產(chǎn)品的銷售和企業(yè)的管理，從中發(fā)現(xiàn)問題，對癥處方。但這張?zhí)幏?，只是一種建議，決不能強加企業(yè)，更不容忍越俎代庖，赤膊上陣，迫使企業(yè)照此辦理。倘若如此，大錯特錯；三是當好民營經(jīng)濟發(fā)展的“保姆”。各級政府一定要為企業(yè)撐腰壯膽，理直氣壯地支持企業(yè)抵制“三亂”，當好企業(yè)的保護神。協(xié)調(diào)好企業(yè)與周邊的關(guān)系，幫助企業(yè)辦理各種困難的行政審批事項，解決好后顧之憂，使企業(yè)一心闖市場，安心搞管理，專心思發(fā)展。

加快機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵在于還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會，還權(quán)于市場。要按照精簡、高效、廉潔的原則組建服務(wù)型政府。一是對工商局、經(jīng)委、中小企業(yè)局、工商聯(lián)等部門的企業(yè)管理職能分離出來，組建綜合的經(jīng)濟管理部門，避免多頭管理，重復管理。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌變型的過渡時期，政府主導民營經(jīng)濟的發(fā)展還要起到很大的作用，因此，作為權(quán)宜之計、過渡形式的綜合管理部門應(yīng)當擔負起政府發(fā)展民營經(jīng)濟的職責，負責傳道、授業(yè)、解惑，不分所有制性質(zhì)，只按企業(yè)規(guī)模大小，行業(yè)特點實行分類指導，推動民營經(jīng)濟發(fā)展；二是組織綜合性的執(zhí)法部門，避免多頭執(zhí)法，重復執(zhí)法。按照企業(yè)、市場融為一體的原則，仿照城市綜合執(zhí)法的方式，把工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的執(zhí)法職能分離出來，組建經(jīng)濟綜合執(zhí)法部門，按照統(tǒng)一標準，一視同仁，依法對企業(yè)和市場的生產(chǎn)經(jīng)營行為實施監(jiān)管，建立一個公開、公正、透明的市場競爭環(huán)境；三是完善各級政府考核評價體系。常言道：天下有桿秤，這秤砣就是老百姓。為了客觀、公正地評價政府，應(yīng)在現(xiàn)有的考核評價體系中，進一步完善和細化考核內(nèi)容，變單一指標為復合性指標的考核，變定量考核為定性和定量相結(jié)合的考核，變靜態(tài)考核為靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的考核，變模糊考核為服務(wù)對象的考核，這樣把對上負責和對下負責有機地結(jié)合起來，提高政府駕馭市場經(jīng)濟的能力。

消除歧視，享受國民待遇。一是政治平等，營造民營經(jīng)濟大發(fā)展的社會氛圍。要努力營造“政治上認同、社會上尊重、政策上支持、經(jīng)濟上保障”的良好發(fā)展氛圍。有利于提高民營企業(yè)和民營企業(yè)家的政治、社會地位，徹底消除對民營企業(yè)“干部怕接近、金融部門怕貸款、基層群眾怕?lián)L險”的“三怕”思想，為民營企業(yè)大發(fā)展掃除思想認識上的障礙；二是政策平等，營造公平競爭的市場環(huán)境。要認真清理和廢除各項法律、法規(guī)、政策中限制民營經(jīng)濟發(fā)展的條款，把憲法保護合法私有財產(chǎn)的條款真正落到實處。取消工商部門對個體工商戶的收費，保證民營企業(yè)與個體工商戶的平等；三是經(jīng)營范圍上的平等，消除行業(yè)歧視。做到不限速度，不限比例，不限規(guī)模，凡是國家資本能夠進入的行業(yè)，民營資本也可以進入，引導民營企業(yè)投資金融、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、能源、通信甚至軍工行業(yè)。真正讓民營企業(yè)享受國民待遇。

建設(shè)服務(wù)平臺，營造發(fā)展環(huán)境。民營經(jīng)濟仍處于起步發(fā)展階段，離不開政府的引導、幫助和扶持。這就客觀要求政府必須搞好指導、服務(wù)，促其健康發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)指導平臺，定期不定期向企業(yè)發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)市場資訊、技術(shù)進步狀況，成為民營經(jīng)濟發(fā)展的“千里眼”、“順風耳”；二是建立職業(yè)培訓平臺。定期不定期組織民營企業(yè)的經(jīng)營管理人員開展多種形式的學習和培訓，提高他們的政治覺悟、思想觀念、戰(zhàn)略思維、法律意識、經(jīng)營水平和管理能力。建立培訓網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作機制，加強同大專院校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)的人才交流，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。同時加強員工的職業(yè)技能培訓，為企業(yè)培訓大批的專業(yè)技術(shù)和適用人才，使他們愛崗敬業(yè)，樂于奉獻；三是建立法律服務(wù)平臺。要大力普及法律知識，充分利用“148”法律熱線等渠道，為企業(yè)提供法律咨詢，代理訴訟服務(wù)，引導他們合法經(jīng)營，依法辦事；四是建立做大做強的平臺。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新上項目，引進、消化國內(nèi)外的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目以及拓展國際市場的出口加工項目，政府給予適當?shù)馁N息和補助，讓他們和國有企業(yè)一樣享受到黨的溫暖和政府的陽光普照。

（責任編輯：崔如波）