楊艾俐

在全球化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，各國(guó)政府的心臟———公務(wù)員的優(yōu)劣將直接影響到競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。而被奉為典范的英國(guó)公務(wù)員，又是怎樣積極轉(zhuǎn)型、銳意改革的？

４年前，英國(guó)雖沒有加入歐元區(qū)，但卻沒有撼動(dòng)其世界金融中心地位，前兩年的經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)程度甚至比美國(guó)還輕。

根據(jù)世界銀行２００３年一項(xiàng)報(bào)告指出，比較各國(guó)政府效能，以１００分為基準(zhǔn)，英國(guó)得９８分，居世界十大富有國(guó)家之首。

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》所做的“創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)”，６０個(gè)國(guó)家中，英國(guó)政府在對(duì)私人企業(yè)友善、基礎(chǔ)建設(shè)良好、官僚手續(xù)簡(jiǎn)化等項(xiàng)目上，都居世界第三。

根據(jù)國(guó)際透明組織最新統(tǒng)計(jì)，英國(guó)在所調(diào)查的１４６個(gè)國(guó)家中，政府清廉度為第十一名。

這些成績(jī)，全都得益于英國(guó)良好的政府運(yùn)作。而這其中，又離不開英國(guó)公務(wù)員———文官的努力。

文官制度取法中國(guó)

英國(guó)的文官中立，無論政黨交替他們都悉心以赴，政務(wù)官不干涉常務(wù)官的業(yè)務(wù)，這已經(jīng)為世界樹立楷模。

追溯英國(guó)的歷史，可以發(fā)現(xiàn)其實(shí)英國(guó)的文官制度是取法于中國(guó)的。在１９世紀(jì)中葉以前，英國(guó)很多文官都有私人聘用、舞弊及裙帶關(guān)系，貴族更是爭(zhēng)相派自己子弟到亞洲、非洲殖民地區(qū)做官撈油水，因此很多大臣敦促政府舉行統(tǒng)一考試。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從１５７０～１８７０年，英國(guó)傳教士、游歷家、外交官、商人及學(xué)者，以英文撰寫或翻譯的有關(guān)中國(guó)政治及文官考試制度的論著不下７０種，而且很多著名的期刊也不時(shí)刊出論文促請(qǐng)英國(guó)政府采取中國(guó)的文官考試制度。

但是，英國(guó)青出于藍(lán)，１５０多年來，它不斷確立文官中立制度，也確立了文官清廉形象。英國(guó)文官和政務(wù)官各有分際，是世界經(jīng)濟(jì)政治學(xué)家最為推崇的。文官有嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則，例如法律禁止文官幫助政黨選舉、文官在行使職權(quán)時(shí)必須給予公正及完整的服務(wù)，因?yàn)槲墓偈菍儆谡麄€(gè)國(guó)家的。所以，文官也相對(duì)受到很多保障，他們不必?fù)?dān)心會(huì)有國(guó)會(huì)議員施壓，也很少有政黨一變會(huì)影響他們職位或前途的情況。部長(zhǎng)忙于制定政策、應(yīng)對(duì)國(guó)會(huì)，常務(wù)次長(zhǎng)則是文官之首，率領(lǐng)部署推動(dòng)政務(wù)，兩者互不干涉。

靈活 機(jī)動(dòng) 應(yīng)變

經(jīng)過２０多年的改革，英國(guó)文官已經(jīng)建立起了靈活、機(jī)動(dòng)、應(yīng)變的團(tuán)隊(duì)。因?yàn)椤艾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)有如攀爬懸崖峭壁，你死我活，文官必須有反應(yīng)靈敏、身手矯健的才干”，所以，英國(guó)的文官都必須有很高的能力要求。不管在哪個(gè)部門，要升為主管，都需要有管理和財(cái)務(wù)知識(shí)，因?yàn)橛?guó)政府要求公務(wù)員必須能夠在有限的資源里提供人民最好的服務(wù)；中高層主管則需要具備策略意識(shí)，能制定鼓舞人心的計(jì)劃，因?yàn)檎录姺卞e(cuò)綜，領(lǐng)導(dǎo)人必須深具策略眼光，來決定政事輕重緩急?，F(xiàn)任的英國(guó)文官，大多畢業(yè)于牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)，在學(xué)校時(shí)教授就鼓勵(lì)他們心向公職，為國(guó)家服務(wù)，他們個(gè)個(gè)心思敏捷、辭藻豐富，能夠運(yùn)籌帷幄，準(zhǔn)確定奪時(shí)事。

同時(shí)，英國(guó)文官還必須得不斷吸收新知識(shí)、新觀念，為自己儲(chǔ)備變革的能力，因?yàn)椋玻岸嗄陙碚粩嘟M織再造、人員精簡(jiǎn)，鐵飯碗不再，誰也不能保證公務(wù)員一進(jìn)去，就一輩子高枕無憂等著退休。位于倫敦近郊的公務(wù)員訓(xùn)練所有專門為次長(zhǎng)所做的一套訓(xùn)練課程，不但現(xiàn)任次長(zhǎng)可以報(bào)名參加，有志做次長(zhǎng)的文官有可以參加。

現(xiàn)在，英國(guó)各部門的招聘、升遷、考核、訓(xùn)練都可以自主，沒有統(tǒng)一高考、普考，也讓文官可以自由轉(zhuǎn)換工作、體驗(yàn)多種工作經(jīng)驗(yàn)。任何人都可以上網(wǎng)看職業(yè)需求，自己申請(qǐng)，甚至接受外國(guó)公民的報(bào)名，例如從澳大利亞來的內(nèi)閣部新聞官李察，本來是到英國(guó)觀光游學(xué)，但有一天看到報(bào)紙關(guān)于新聞官的招聘，他去申請(qǐng)，結(jié)果一試即中，他說：“沒想到有著悠久歷史的英國(guó)卻比只有兩百年歷史的澳大利亞開放得多?！?/p>

在英國(guó)當(dāng)文官，如果有能力會(huì)升遷得很快，但是必須明白，必須時(shí)時(shí)跟著世界變，甚至領(lǐng)導(dǎo)世界潮流，才能真正有所作為。英國(guó)外交部負(fù)責(zé)東北亞的研究顧問羅德的辦公室堆滿了紙箱，他準(zhǔn)備搬到對(duì)面的辦公室，因?yàn)樽罱?guó)外交部發(fā)動(dòng)了４０年來的最大改革，開世界之先，不再以地域來劃分工作范圍，而是以未來５～１０年的英國(guó)外交工作重點(diǎn)來分。工作內(nèi)容改變，辦公室自然也得跟著變，變對(duì)英國(guó)文官來說是一種經(jīng)常性狀態(tài)。

當(dāng)然，英國(guó)政府還為一群有能力又肯學(xué)習(xí)的文官，設(shè)立了“快速升遷管道”，至今已經(jīng)實(shí)施２０年了。快速升遷公開而且公平，應(yīng)試者先進(jìn)行自我評(píng)估，然后在網(wǎng)上參加筆試，筆試合格后還要經(jīng)過一天的嚴(yán)格口試，其候選人并不要求學(xué)歷，事實(shí)上高中畢業(yè)就可以申請(qǐng)，但是必須具備與所熟知的官場(chǎng)文化相反的一些素質(zhì)，比如能彈性思考解決問題、肯下決心面對(duì)新議題、能提供新觀點(diǎn)、讓政策更具有說服力等。不過，機(jī)會(huì)大，挑戰(zhàn)也大，一旦被選入，就會(huì)有專人評(píng)估、輔導(dǎo)，工作以培養(yǎng)能力為先，文官訓(xùn)練學(xué)校也會(huì)開設(shè)一系列課程。這樣的文官仕途“直升機(jī)”，不但讓這些英國(guó)菁英將個(gè)人潛力發(fā)揮到極致，更給政府帶來了新氣象。

結(jié)果取向下的改革

英國(guó)內(nèi)閣部正在執(zhí)行未來５年內(nèi)政府徹底變革計(jì)劃，預(yù)計(jì)裁減公務(wù)員８萬人，減少幕僚人員，但會(huì)增加資源給服務(wù)人民的第一線人員，如醫(yī)生、警察、教師等。目前，很多政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)沒有當(dāng)然預(yù)算，必須自籌資金，它們將執(zhí)行人員和政策人員分開，執(zhí)行人員成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，這是英國(guó)近年來文官改革的重要工作?，F(xiàn)在英國(guó)文官里已經(jīng)有８０％的人屬于這類機(jī)構(gòu)，政府的公務(wù)員數(shù)量也已經(jīng)從最高時(shí)期的７４萬降到了５２萬，未來還要裁減，而首相用省下來的政府預(yù)算銳意興建交通設(shè)施、增設(shè)學(xué)校、改良教育品質(zhì)等，以增加國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

每個(gè)部門每年與財(cái)政部門訂立契約，稱為“公共服務(wù)合約”，決定該部門未來的策略目標(biāo)，目標(biāo)必須清楚，成果也可以量化，部門里的每個(gè)層級(jí)要負(fù)責(zé)成果，每個(gè)人的考績(jī)也由此而定。例如貿(mào)工部的重點(diǎn)工作之一就是吸引外資、增加就業(yè)，因此今年它必須引進(jìn)外資，增加２．５萬個(gè)就業(yè)人口，同時(shí)為了配合政府改善效能計(jì)劃，還必須在未來４年里裁減１０１０個(gè)人員、每年節(jié)省３億英鎊以用于科技發(fā)展。

英國(guó)文官改革三部曲

撒切爾夫人（１９７９～１９９０年）

● 人事機(jī)構(gòu)改組：將有關(guān)文官待遇、效率、選拔的功能都轉(zhuǎn)移到財(cái)政部掌理。

● 改革文官績(jī)效評(píng)估制度：設(shè)定績(jī)效指標(biāo)，每年實(shí)行效率稽核。

● 精簡(jiǎn)文官數(shù)量：從１９７９年的７３．４萬人減少到１９８８年的５９萬人。

梅杰（１９９０～１９９７年）

● 提出“公民憲章”白皮書：強(qiáng)調(diào)民眾為“顧客”的理念，要求提升服務(wù)品質(zhì)。

● 權(quán)力下放執(zhí)行機(jī)關(guān)：使各部門主管得到更大管理方面的授權(quán)，更有彈性。

● 全面推廣文官訓(xùn)練發(fā)展計(jì)劃：借以提升服務(wù)績(jī)效。

布萊爾（１９９７年～現(xiàn)在）

● 頒布“現(xiàn)代化政府”白皮書：主要目的在于使人民與企業(yè)生活得更好。

● 提出九項(xiàng)“服務(wù)第一”原則：強(qiáng)調(diào)“公民導(dǎo)向”的公共服務(wù)。

● 設(shè)置“人民審查小組”：提供人民有關(guān)公共服務(wù)的可靠公正資訊。

英國(guó)高級(jí)文官新條件：

１． 富有創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神

２． 以知識(shí)為基礎(chǔ)策略

３． 顧客導(dǎo)向

４． 成果導(dǎo)向

５． 終身學(xué)習(xí)

６． 深知優(yōu)先順序處理政務(wù)

（注釋———西方的官分兩種：一種是民選的，叫政客；一種是非民選的，通過考試任命，叫文官，也就是公務(wù)員。政客定期選舉，經(jīng)常上下臺(tái)，不利于國(guó)家管理的延續(xù)性和穩(wěn)定性，文官則相對(duì)穩(wěn)定，他們?cè)诳傮w上協(xié)調(diào)和管理行政事務(wù)。）